少数民族高考招生优惠政策中存在的问题以及建议

2021-10-28吴家乐

学习周报·教与学 2021年15期

吴家乐

摘要：少数民族高考加分政策是我国长期实施且在现阶段必然实施的一项保障少数民族群体受教育权的民族教育政策。但是在实施的过程中，享受优惠政策的主体一直存在争议，群众对于少数民族高考招生优惠政策的理解不到位，以及少数民族高考优惠政策的实施对于没有享受到优惠政策的主体产生了“逆向歧视”。针对这些问题，首先对享受少数民族高考优惠政策的主体采取“地区+民族+语言”的模式，进行“因地制宜”的精准定位;其次加强对于少數民族高考优惠政策的宣传，最后在补偿少数民族考生的同时尽量保护其他主体的权利，尽量避免“逆向歧视”。

关键词：少数民族;高考;公平;高等教育

一、少数民族高等教育优惠政策的实施背景及现实意义

（一）少数民族高等教育政策的概念及少数民族高等教育中的优惠政策

1.少数民族高等教育政策的概念

少数民族高等教育是少数民族高等教育学理论体系中的中心概念，是少数民族高等教育的本质、基本特征和基本规律的集中反应，是少数民族高等教育理论的基本范畴和理论体系的逻辑起点。“少数民族高等教育”这一概念可以看作由两部分组成，分别是“少数民族”和“高等教育”。高等教育通常情况下是指在中等教育之上进行的更加专业教育，是为社会培养各类专业人才的高级社会活动。少数民族通常情况是指，在一个国家中，相对人数最多的主体民族而言，人数较少的民族。

诸多学者对于少数民族高等教育的概念进行了界定，有的学者认为：“我国的少数民族高等教育，是指除了汉族以外的五十五个少数民族所实施的高等教育，也就是建立在中等教育基础之上的以少数民族和民族地区学生为教育对象的各种专业教育。”[1]也有的学者认为：“所谓的‘少数民族高等教育’，是指以各类少数民族成员为对象，采用正规和非正规的方式而实施的中等教育以上成都的各种高等专业交易，各类高等教育机构设置的各类普通教育课程计划所提供的教育和培训，以及在各种传统少数民族文化机构所进行的有关民族文化的高层次传授与研修活动。”[2]

现阶段我国的少数民族高等教育主要包括三重含义：第一，少数民族高等教育所面向的对象是少数民族群体;第二，少数民族高等教育的最终目的是促进少数民族地区的政治、经济、文化、社会等各个方面的全面发展;第三，少数民族高等教育的教育内容，有部分是少数民族文化与其他学科的交叉领域。

而少数民族高等教育政策是指国家为了发展少数民族地区的高等教育，为实现不同时代的教育路线、方针、目标和任务，而制定并实施的具体行动准则与发展策略。民族高等教育政策包括很多不同分类，如少数民族高等教育质量政策，少数民族高等教育管理体制政策，少数民族高等教育经费政策，少数民族高等教育课程政策，少数民族高等教育教师政策，少数民族高等教育学生政策。

2.少数民族高等教育中的招生优惠政策

少数民族高等教育中的招生优惠政策主要包括三大部分，分别是少数民族高考优惠政策，少数民族骨干计划以及少数民族预科班政策。其中少数民族骨干计划和少数民族预科班政策的覆盖面相对较小，高考招生优惠政策无论是在地域上还是在人数上涉及到的考生都更加广泛。少数民族高考优惠政策又可以区分为加分政策、降分录取政策以及优先录取政策[3]。

（二）少数民族高等教育实施高考加分政策的意义

实行少数民族高考加分政策是我国目前社会发展阶段的必然选择。

从历史角度而言，少数民族大多数生活在遥远的边疆地区以及交通不方便的山区等，拥有自己独特而完善的文化体系，使用本民族的语言，这些客观原因都造成了少数民族群体在文化上相对而言比较闭塞，很多少数民族甚至没有汉语使用的经历[4]。少数民族考生需要在教育资源不足的情况下，跨越语言和文化体系的双重障碍参加全国统一高考，这对母语不是汉语，接受的并主流文化教育的考生而言并不公平。

从现实角度而言，现阶段我国少数民族聚居地区大多处于相对偏远地区，这也导致了很多少数民族聚居地区在经济发展上不占优势，进而导致教育资源匮乏，人才流失严重，难以培养现代化的高级科技文化人才，也难以留住人才、引进人才。这样的恶性循环严重阻碍了少数民族地区的社会经济文化发展。对于少数民族考生进行高考优惠政策的根本目的在于培养更多的少数民族高等人才，帮助少数民族地区在人才保护和文化传承上有进一步的发展，是维护民族团结非常重要的一环。[5]

二、少数民族高考加分政策中存在问题

（一）优惠政策受众存在争议

少数民族高考加分政策的最终目的是鼓励和帮助更多的少数民族学生进入高等教育进行学习。显而易见的是，这种优惠政策最初的目的是对经济实力、文化发展上处于相对落后地位的偏远地区少数民族考生以及放弃母语考试，天然处于劣势的少数民族考生进行一定的“补偿”。然而由于政策制定以及执行上的漏洞，导致享受少数民族高考加分政策的主体模糊不清，甚至成为有些不法分子“走捷径”的选择。

比较常见的加分政策主体争议情况有三种。第一，少数民族身份造假，由于对于少数民族身份的认定标准不严格的历史问题，很多在户籍登记上显示为少数民族的考生的民族身份并非真实，但是这类考生确凭借不真实的民族身份享受少数民族考生在高考中的优惠政策，侵犯了真实的少数民族考生的权益[6]。第二，高考移民现象频发。部分少数民族的优惠政策是区域性的，由于地区的经济发展相对落后，教育资源相对贫瘠，在某地区就读的少数民族可以享受该地区的少数民族高考优惠政策，然而很多考生选择在经济条件较好，教育资源丰富的地区就读，享受高水平的师资力量和教育背景，然后回到可以享受优惠政策的地区参加高考，与当地考生竞争。这一行为是违反法律的，且对当地的考生十分不公平。第三，同等条件下的区别对待。随着我国经济社会的不断发展进步，更多的少数民族考生无论是从教育经历还是在经济条件，文化背景等方面与同期的汉族考生并无明显差异，但是在高考录取时由于民族深恶分享受加分政策或者降分录取政策，这对于汉族考生而言并不公平。[7]

（二）群众对于政策的理解存在偏差

少数民族高考加分政策的实施是我国少数民族由于宣传不完善群众难以理解实施加分政策的背景和意义所在。我国的少数民族高考优惠政策是“补偿性政策”而非“照顾性政策”。“照顾”一词意为细心关爱，加以优待，最初出于《朱子语类》卷九四：“才有照顾不到处，这便是恶。古之圣贤战战兢兢过了一生，正谓此也。”“补偿”一词意为弥补缺失，抵消损耗，语出清代顾张思《土风录》卷十四：“补偿曰赔。以物相偿曰赔，古谓之备（平声）。《北齐书》高欢立法：盗私家十备五，盗官家十备三。”我国的少数民族高考优惠政策应当是对于少数民族在高考中出于的经济资源、教育资源以及使用非母语进行考试的劣势地位采取的抵消劣势的政策，而不是不加区分的单纯出于民族身份的优待政策[8]。

普通民众对于少数民族高考优惠政策的了解仅限于对于表层的内容了解，并不理解实施少数民族高考优惠政策的背景以及其重大的现实意义，往往会对政策不理解，认为仅仅凭民族身份可以享受优惠政策，不明白少数民族高考优惠政策的内在逻辑，产生“不公平、不平等”的心理。绝对的平等不一定等于公平，要求在地缘上处于边远地区，在经济上处于弱势地位，在文化上需要跨文化甚至采用非母语考试的少数民族考生而言，以完全相同的标准划分进入高等教育的條件显然是不公平的。在此情况之下，对于少数民族考生在高考之中进行一定的优惠补偿政策是重要的也是必要的。

（三）少数民族高考加分政策中的歧视问题

在高考加分政策的实际操作中，很多地区对于少数民族考生不加以区分，简单对认定的民族身份进行加分，已经对汉族考生造成了“逆向歧视”。“逆向歧视”这一概念最早出现在美国所实施的“肯定性行动计划”，美国所实施的“肯定性行动计划”最初目的是为了“补偿”少数民族族裔以及妇女，由于在过去的工作和学习中受到歧视，少数民族族裔和妇女常常在竞争中处于十分不利的地位。但是对弱者的补偿，一定会使挑战强者的既得利益收到损失。由于一味的对少数民族族裔以及妇女不加区分的照顾，不仅不符合美国立国精神，也是对于非少数民族族裔的白人和男性群体的歧视[9]。

根据清华大学学者的基于Logit回归模型的研究，对进入“211”“985”等高等院校进行学习的少数民族大学生的教育经历进行了分析，研究发现少数民族大学生在进入高等院校进行学习时，教育经历的系数较高，十分显著，影响效应更强。该研究在一定程度上证明了教育经历对于高考成绩以及高等教育的影响。那么在同等教育背景下的汉族考生，由于没有民族身份，在高考的竞争中处于劣势地位，对于教育经历上并没有占优势的汉族考生而言并不公平，已经形成了“逆向歧视”[10]。就享受统一加分政策少数民族本身而言，有些少数民族考生居住在经济条件相对较好的城市，享受更加优越的教育资源;有些少数民族考生所居住的地区经济发展相对落后，能接触的到的教育资源相对城市少数民族考生而言较差，但二者享受相同的加分政策，这显然也是不合理之处。

对于少数民族高考的优惠政策，以成绩加分或者降分录取的形式出现，对于少数民族学生的而言也并非全然是益处。首先对于少数民族考生的心里会产生一定的影响，加分或者降分录取都是在实际上降低对于少数民族学生的学业水平要求，导致部分少数民族学生可能会在心理上降低对于自己的期待，以及产生自身能力不足的自卑感，影响少数民族考生的学习心态，也会对少数民族学生后续进入高等教育的学习和结束高等教育之后的就业产生影响。部分院校在本科教育中对少数民族学生的及格线降低，这种做法并非使少数民族学生获得学习资源上的“补偿”，而是一种特殊的“照顾”。这种“照顾”进一步加深了大众对于少数民族考生的偏见与误解。甚至在少数民族考生结束高等教育走向求职市场时，在少数民族学生的能力和学历与其他汉族考生并无明显差异的情况下，部分用人单位会考虑到少数民族考生进入高等教育时的“优惠”，对少数民族求职者产生歧视，质疑少数民族求职者的能力。

三、对少数民族高考加分教育优惠政策的改进建议

（一）“因地制宜”精准定位优惠对象

针对少数民族高考优惠政策的主体模糊问题，需要“因地制宜”的对可以享受优惠政策的主体进行规定。所谓“因地制宜”，指的是面对不同的地区、不同的情况有针对性的采取优惠政策，采用“地区+民族+语言”三重定位的方法，对享受优惠政策的主体精准定位[11]。首先对于民族地区进行定位，对于少数民族聚居的地区以及经济欠发达地区的少数民族进行重点照顾，对于散居于城市以居住于经济较发达地区的少数民族相对降低优惠政策的力度;其次对于民族身份进行定位，对于民族文化体系相对完整，且于汉族文化差异较大的民族实行较大力度的优惠政策，对于民族文化体系不完善，相对汉化程度较高的民族相应收紧优惠政策;最后对于语言使用进行定位，对于拥有民族语言和文字，母语并非汉语，但使用汉语进行学习和考试的考生加大优惠政策的力度，对于没有本民族语言和文字，母语为汉语的考生适当降低优惠政策的力度。除此之外，应该加强对于民族身份的认定，保障少数民族高考优惠政策的精准实施。还应该完善户籍制度的管理以及异地高考制度，避免法律漏洞被不法分子利用。

（二）加强对于少数民族高考优惠政策的宣传力度

在少数民族高考优惠政策的实施过程中，应该加强对于优惠政策的宣传。对于少数民族高考优惠政策的宣传，首先应该加强对优惠政策本身的宣传，让更多人了解到少数民族高考优惠政策的具体内容，实施条件，让考生以及利益相关者对优惠政策有更加清晰的了解，可以在报考实践中选取最适合自己的优惠政策，使优惠政策最大化的发挥作用;其次，应该加强对于优惠政策实施原因的宣传[12]。让更多人理解到少数民族高考优惠政策的内在逻辑，明白对少数民族在高考中进行加分、降分录取等优惠政策，是保障少数民族考生受教育权、帮助少数民族地区培养高级人才的必要之举。

（三）在补偿少数民族考生的同时尽量保护其他考生的权利

在对少数民族考生进行补偿的同时难免会对伤害到其他没有享受到优惠政策的民族的利益。在实施的过程中需要尽量保证优惠政策是对于少数民族劣势群体的“补偿”，而不是对于特殊民族身份的“照顾”，最大程度保障高考制度的公平与少数民族高考优惠政策的合理，在保障少数民族群体受教育权的同时，不影响其他群体的权益[13]。

在“补偿”的前提下合理的优惠政策不仅是对于其他没有享受优惠政策群体的公平，也是对于享受优惠政策的群体心理上的关照，避免让少数民族考生误入“自己学习能力不如别人”的心理误区。在进入高等教育之后应当给予少数民族学生更多学习上的补偿和倾斜，去抵消和弥补少数民族学生由于难以由自身决定的客观原因造成的劣势，而非一味简单降低培养要求和毕业标准。

参考文献：

[1] 哈经雄主编：《中国少数民族高等教育学》，1页，南宁，广西民族出版社，1991

[2] 哈经雄、滕星主编：《民族教育学通论》，397页，北京，教育科学出版社，

[3] 陈举.新中国70年少数民族高等教育政策的发展历程与基本经验[J].中国教育科学（中英文），2020，3（06）：49-57.

[4] 王敏琦.我国少数民族高考优惠政策的实施现状及优化策略——基于高考加分“瘦身”背景[J].黑龙江民族丛刊，2018（05）：183-186.

[5] 刘吉昌，杜社会.“中国模式”民族优惠政策的人权优势及法制完善——以少数民族人权国际保护为基准的比较考察[J].贵州民族研究，2018，39（02）：8-15.

[6] 李碧静.少数民族地区高等教育精准扶贫的问题与对策——以广西为例[J].广西教育，2020（35）：12-14+35.

[7] 田晓红，胡华丽，孟立军，康翠萍.我国少数民族高考优惠政策量化研究[J].民族高等教育研究，2018，6（01）：17-24.

[8] 陈·巴特尔，李双龙，张积家.从补偿性公平到多样性倡导：我国少数民族高考优惠政策的价值反思与重构[J].江苏高教，2019（10）：28-34.

[9] 庄众显.美国高等教育肯定性行动计划实践中的问题及对中国少数民族优惠政策的启示[J].戏剧之家，2018（20）：151-153.

[10] 刘献丽.关于我国少数民族优惠政策中“反向歧视”的分析[J].当代经济，2019（04）：150-151.

[11] 黄鹏.高校招生民族优惠政策的变革趋向与调整思路[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2018（01）：73-77.