海游派出所： “浙江红旗第一飘”下服务群众的感动

艾璞 林利军

派出所名称：浙江省三门县公安局海游派出所。

建所时间：1950年3月。

辖区概况：海游街道为三门县人民政府驻地，面积72.5平方公里，有行政村18个，社区13个，户籍人口7.34万人，现有人口14万人，流动人口3万多人，城区人口数占据全县总人口三分之一。三门县，一座以小海鲜闻名的城市，素有“三门湾、金海滩”之美誉，先后被命名为中国青蟹之乡、中国小海鲜之乡。

警力配备：现有40名民警，党员民警数占民警总人数的82.5%，辅警111人。

荣誉：获得全省公安系统优秀单位、浙江省“最美浙警”的最美警队、浙江省首批“枫桥式公安派出所”、2013～2014年全省政法系统先进集体，全国“人民满意公安基层单位”等多项荣誉，荣立集体二等功。

浙江省三门县公安局海游派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕公安中心工作和群众满意标准，坚持以人民为中心，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，全力为群众破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利，切实做到急群众之所急、想群众之所想，全力提升为民服务的质量，做到“服务不缺位”，让百姓感受到民警为群众办实事解难题，看得见的社会大平安。

今年6月30日，三门县公安局海游派出所被公安部授予“我为群众办实事”成绩突出集体称号。

“鲜枫”党建

引领“枫桥式公安派出所”奋进之路

海游派出所通过党建引领，创新基层治理路径，实现城区安全指数、群众暖心指数、治理效能指数的持续提升。

海游派出所成立于1950年，8任所领导班子，一任接着一任干，时代烙印各不相同，培养了一批又一批公安人倾心为民服务的情怀。四楼的廊道上，省级以上荣誉、反扒传奇人物全国优秀人民警察陈桂枝先进事迹，党员风采的展示，以及海游派出所历史沿革整齐罗列，陈述着71年的故事。

1928年，三门亭旁建立起浙江省第一个苏维埃政权，实现“浙江红旗第一飘”。近年来，在这块红色沃土上，海游派出所全体民警、辅警坚持情怀厚植，聚焦群众“烦心事、揪心事、操心事”，在细处延伸服务、在面上延展服務，让群众生活由更有安全感、满意度，向更有鲜甜度转变，辖区群众安全感、满意度全市第一，连续10年“零”命案，刑事发案数、“盗抢”发案数连续9年下降，未发生涉法涉诉信访和群体性事件。

面对沉甸甸的荣誉，在建党百年的历史节点上，如何扬好新时代的红旗？

海游派出所给出了做法：创建“鲜枫”党建品牌，传承红色基因。

“‘鲜枫与‘先锋谐音，表示海游派出所党支部全体党员冲锋在前，坚持鲜明的立场、鲜红的党心，坚持和发展以‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位为基本内涵的新时代‘枫桥经验，唯实惟先、善作善成，努力‘干最好、当标杆、争第一。”

新所长叶未捷接过接力棒，结合政法队伍教育整顿，深入开展“学党史、践初心、担使命”“粽情粽意暖人心，反诈民警送安康”“上门纳谏”等系列为民办实事的活动。

与城西村党委结对开展“党建联盟、平安联创”，学习“城西故事”，融合一张蓝图绘到底、一任接着一任干的“城西精神”，创建“鲜枫”党支部品牌，深入发展新时代“枫桥经验”，优化城区警务模式和创新基层治理方式，实现了党建品牌建设与公安业务工作的深度融合，高扬新时代红旗。

“海游的小平安跟三门的大稳定是紧密结合的。海游派出所通过‘鲜枫党建品牌，实施新‘五小工程，创新基层治理方式，推动了海游百姓从原来追求的安全感向满意度再向鲜甜指数的转变。”三门县公安局政委陈希说。

“不好意思，前几天一直在外地出差，下午刚回三门，晚上咱们召开主题党日活动，我们先学党章……”担任城西村副书记的海游派出所老民警吴伟帮刚出差回来，没顾得上休息，就到社区召开主题党日活动。

像吴伟帮一样，以党员民警身份担任村（社）组织副书记的，共有31人，他们分别对应着海游辖区的18个村和13个社区。这让民警从“局外人”转变成“家里人”，让工作从“单打独斗”转变成“共建共治”，实现了警社联动、优势互补，筑牢基层基础，织密服务网络，细化服务措施，提升人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度。

“排查化解矛盾纠纷无处着手，纠纷‘联调如何推进？一直困扰着我们社区班子。有了民警来当副支书就是好，邻里和谐有保障了，哪里有矛盾纠纷，只要民警副支书领队出场，矛盾纠纷基本上都能协调化解。非常感谢我们社区干部和民警副支书！”建民社区章大爷说。

学先进典型向榜样致敬。海游派出所与城西村党支部携手共建“勇当先锋、合力扬帆”党建联盟，通过政治理论联学、实践活动联办等举措，培树“实干为民、清正廉洁”党员干部良好形象。积极开展“忆所史、践初心、开新局”系列活动，开展“与党同生”主题“思享汇”，走访慰问5名海游派出所老前辈、老党员代表，邀请全国劳模陈桂枝来所里讲述反扒故事，传承忠诚为民的品质。所内涌现出多面所长王海松、我最喜爱的人民警察“铁牛”民警何邦根、“大内总管”郑陈亚等先进模范。

海游派出所通过“鲜枫”党建品牌，提升便民服务品质，念好“加减乘除”四字诀，着力打造“枫桥式公安派出所”。善用加法，纳川为海促进整合，所支部坚持“党建+”理念，以党建为引领，整合强化党支部战斗堡垒作用，统筹发挥党员先锋模范作用，通过新“五小”工程，使党建一颗“子”，盘活工作整盘“棋”;活用减法，矛盾化解日清月结，做到回应群众“零等待”“零上访”，推动了海游百姓从原来追求的安全感向满意度，再向鲜甜指数的转变。

有了社会“大平安”

民警腾出手来为民办实事破小案解民忧

鸡被偷、桃被摘、充电桩零钱被盗，快速破案;丢了狗、掉了钱，他们也火速行动，为民解忧。

海游街道为三门县人民政府驻地，是全县政治、经济、文化、交通、商贸中心，可以说，海游稳不稳，直接影响到三门稳不稳。

“真的太感谢了，没想到你们为了一瓶4.5元海鲜酱，这么用心帮追回……”今年7月19日上午，上叶村某超市老板向海游派出所求助：15日上午有顾客在他家超市购物后，顺走一瓶价值4.5元的海鲜酱。当天该超市在搞活动，顾客特别多，“陈桂枝反扒队”队员通过视频监控，花了一上午时间，找到拿海鲜酱的村民。

群众利益无小事，可能在别人眼中，这是人家嘴上说说而已，当你走进海游派出所，你会发现连你自己都不好意思开口的小事，民警都能倾全力帮助，做到件件有落实、有回声。

市民一脸焦急走进派出所，满脸开心地离开，这样的求助小事每天在海游派出所都能见到。解群众之难，“有麻烦，找警察”成了生动写照。

随着辖区内治安越来越好，所长叶未捷想到的是如何更好地服务民生：在派出所二楼设有专门为群众救助办公室，推行AB岗24小时值班，由“陈桂枝反扒队”成员为主负责视频巡查。这些年帮助求助群众找回失物整整13本登记簿，里面记录了老百姓五花八门的求助：宠物狗丢失、手机找不到了、钥匙丢了……

今年以来，海游派出所共为群众找回遗失物580余件，挽回经济损失达50余万元。

今年5月8日上午，王女士报警称自己几天前挂在一楼的白色裙子被盗，价值150元。民警经过数天侦查锁定违法嫌疑人奚某，6月5日嫌疑人奚某在家人的陪同下到派出所自首。5月14日下午，王女士报警家里桃园桃子被盗，损失大约20元，当天下午，民警就将两名偷桃嫌疑人何某、胡某抓获。

这些都是海游派出所破民生小案的一个缩影。

近年来，海游派出所充分发挥所内视侦优势，针对“盗抢骗”“食药环”等威胁群众生命财产安全“小案”，开展“现场勘查员、视频侦查员、案件侦查员、社区民警”“四员”同步上案，实现捆绑作战、联合攻坚，提升了破案效率。

破案速度越来越快，辖区内治安越来越好，所长叶未捷仍高兴不起来：未成年人盗窃较多，这些人既不能承担刑事责任也不能拘留。未成年人怎么管？是他想得最多的“大问题”。

发现问题，就去解决。针对未成年人“拉车门”、偷充电桩等盗窃案件频发难题，派出所推出未成年人“三色”管控法——作案次数3次及以上的列为红色人员，在所内开设法制课，组织开展定期辅导;作案2次的橙色人员和1次的黄色人员，由所内心理辅导团队结合县局保护未成年人“光合行动”进行教育引导，避免再次行窃。

自推行“三色”管控法以来，城区涉及未成年人案件环比下降45%。

海游街道娱乐场所多，由专职巡防队、娱乐场所保安派驻，每日组织开展治安检查等做法，有效杜绝“捅刀子”案件的发生。加大对足浴店、宾馆检查力度，净化社会治安环境，为广大市民营造良好的生活环境。

今年6月，患有老年痴呆的章大爷又一次走进海游派出所，还与值班民警打招呼，“他家里地址都不记得，只记得派出所在哪儿。”说起父亲的病，章以江颇为无奈，他说，“还好我爸记得派出所，不然我们只能干着急。”

针对辖区走失求助类警情上升趋势，海游派出所为智障和老年痴呆的人员建立“爱心档案”，制作详细的亲属表，一旦发现他们走失，第一时间与其家人取得联系。

截至目前，海游派出所为辖区60余名“特殊”人员建立了爱心档案，爱心服务达300余次。

群众“反哺”参与群防群治

警民携手打造平安海游

“你们注册反诈码了没有？”“晚上离开时，店门要关好……”在海游城区，不管白天夜晚，市民经常会看到一支穿“鲜枫义警”马甲的新队伍，与民警一起巡逻、检查出租房和宣传反诈等，成了大街上小巷里一道亮丽的风景。

“每次在大街还是其他场所都能碰到巡逻民警，因为他们用自己的辛苦才换来我们幸福指数，所以我们这些‘义警口号是‘你为我守一年，我为你守一夜，自愿参加只为城区平安尽一点绵薄之力……”建民社区书记章小康如是说，他们社区党员争当“鲜枫义警”越来越多，党员队伍向心力和党员模范带头作用越来越强。

在海游派出所的积极联合下，“派出所+妇联”“派出所+社区”“派出所+金融”等形式层出不穷。为提升社会治理全社会参与度，该所首创“村警互派”模式，通过党员民警兼任“村官”，“村官”进警营当“五大员”等互任互派形式，发挥民力在基础信息排摸、矛盾纠纷排查、安全隐患治理等方面的突出作用，畅通基层社会治理“神经末梢”，实现民力反哺、全民共治新格局，有参与治安巡逻、设卡盘查等工作，形成群防群治的“鲜枫义警团”;有预防因家庭情感纠纷引发升级民转刑等案（事）件发生的“情感顾问团;有接处警民警现场无法处置的矛盾纠纷，回所后当事人“点单式”选择资深调解员进行调解的“调解专家团”。这些组团的加入无形中给派出所注入新鲜血液，也给社会稳定注入镇静剂。

今年以来，全所共化解矛盾纠纷221起，化解率100%，有效预防民转刑案事件的发生。

民警将办公室安在社区和村居，走到群众中去，送上的是安全感，带回的是有价值的信息和满意度。今年3月29日，海游街道建民社区10余名群眾齐聚会议室开始了警民议事会。会上，民警郑诚向社区居民宣传法治建设、电信诈骗、环境卫生以及各项惠民政策相关知识，还向群众征询公安工作需要改进的意见与建议。

群众有呼声，民警有行动。针对城区噪音、街面、道路车辆乱停放等“扰民”问题，海游派出所又聚焦“执法、管理、服务”三个维度，推动“联勤警务站”进海游街道矛调中心，设置就近接处警点、建立综合指挥室，并融入交通违章处理、流动人口登记等服务，吸引司法、综治、行政执法等中心单位融入工作站，共同开展辖区矛盾纠纷调解、重点要素管控、治安巡逻防控等工作，提升矛调中心多元服务功能。

7月22日上午，海游派出所副所长陈明联合行政执法局、网格员、综治办、应急办进行了噪音、消防整治、矛盾纠纷排查、两防宣传，积极回应群众呼声。

解家长之忧，为未成年人找回方向。

今年6月9日，2021年高考最后的终考铃响，海游街道高三学子小林交卷离开考场，直奔海游派出所找民警姚晓华报喜。

今年3月，小林与母亲频繁吵架，每天在网吧通宵，经常逃学。眼看着高考将近，其母急在心里，又无计可施，最后她找到姚晓华。

姚晓华上门不断做小林的思想工作，为母子俩解开心结，并与小林定下了“一定好好参加高考”的约定。

笔者见到小林时，他刚收到新疆大学的录取通知书，满脸笑容，身着“鲜枫义警”的制服，参与“光合行动”，现身说法做其他“问题少年”思想工作。

“我们‘光合行动，主要针对迷茫的未成年人，对他们进行心理疏导。”姚晓华说，“去年开始至今，我们对10多个学生进行帮助。看到孩子们回到正轨，我们打心里高兴。”

“海游派出所从小处见大义的精细治理、从治标到治本的源头治理、从引领到联动的融合治理，推进综合治理，坚持为民情怀，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。”三门县副县长、公安局局长朱立强表示。