基层治理“协管”之困

近日，江苏南通一名城管协管员，将一名摆摊老人从车尾部拎起摔在地上，引发舆论谴责。即便是对方长期占道经营屡劝不止，协管员也不能如此粗暴对待一名羸弱的老人。作风如此粗蛮，影响恶劣，为法不容。南通警方随后发布通报称，对违法行为人吴某行政拘留15日并处罚款1000元。

近年来，城管执法队伍逐步专业化和规范化，文明执法正在逐渐确立。这次出现拎摔老人的粗暴管理现象，有一个细节值得关注，即施暴者又是协管员。这类临时聘用人员行为失范时有发生，暴露了基层治理中“协管”之困仍然有待破题。

基层治理事务繁杂、人手紧缺，需要临时聘用大量人员从事技术要求不高，但需与居民面对面的辅助性工作。这些岗位往往入职门槛较低、工资待遇较低、能力要求较低、职业认同较低，与基层治理日益提升的高要求不匹配。

此外，“协管”越来越多，也折射出基层治理中服务外包的泛滥。有部分地方存在以政府购买服务的名义，简单地将治理事务外包，出现矛盾就“甩锅”的现象。

协管员暴力对待老人，最终恐怕不能简单归因于个人情绪管理差、素质低，也不能简单开除一了百了。基层部门需要正视临时聘用人员管理不规范问题，一方面要开展针对性培训，提升临时聘用人员的履职能力，保障待遇，管好用好临时聘用人员；另一方面要畅通监督渠道，让群众有更多监督权、参与权。比如，江苏省有的城市就专门出台了城管执法队伍“六大规范”，从队伍建设、教育培训、自由裁量、心理干预等方面提出了执法的要求。基层治理的“协管”困境，最终还要靠制度化、法治化来化解。