机遇与挑战并存的“后半篇文章”

│文 本刊全媒体记者 曾那迦

合村后银星村已种植近3万亩茶树。（曾那迦/摄）

白露时节，四川省宜宾市以南100公里的筠连县巡司镇银星村的茶农们在漫山绿色中忙碌着。经历夏日的酷热，近3万亩茶树在一阵阵雨水中度过生长佳期，在山环水抱中酝酿出清芳。银星村有着很长的种茶制茶历史。2016年，尚未合并的上游村、土房村、和平村和银星村就组建了银星茶产业综合体。这4个村在“两项改革”中正式合并。

公路盘山回环，经过村里多家茶厂。这些茶厂都由村民所建，近两年切切实实地让村民的腰包鼓了起来。银星村的今天浓缩着四川“两项改革”的成果。如今，正在推进的两项改革“后半篇文章”进展如何？近日，廉政瞭望·官察室记者在宜宾、广汉等改革试点市县进行了蹲点探访。

待遇虽提高，担子更重了

两年多来，四川全省乡镇（街道）、建制村得到大幅精简，不少社区、小组也进行了整合调整。记者走访得知，不少市县合村并镇力度很大，“三合一”“四合一”“五合一”都不在少数。一些乡镇、村（社区）干部反映，班子精简后干部待遇均获得提升，但同时压在基层干部身上的担子也更重了。

广汉曾是改革前沿，该市东南部的三水镇在改革前辖14个村、2个社区，调整后并为5个村、4个社区。三水镇党委书记钟洪波介绍，调整后全镇干部一肩挑比例达到100%。“一次性减少了107个村（居)民小组，减幅超过5成。镇一级要搞好，村一级是关键；村一级要搞好，组一级就是关键。”

一些村民和干部向镇上反映，小组合并后打破了农民日常的生活界线，合并小组在磨合期管理难度大。对此，三水镇党委相关负责人说：“客观上讲，可能在较长的时间内，个别地方会存在合组不合心的局面。”

该镇友谊村15个村民小组在去年10月并为8个，14个党小组合并为8个。“合村并组从管理上来说，更加方便了。客观上说，我们的工作量相应也大了不少。”该村党支部副书记、监委会主任文华宪告诉记者，“今年全村光在农交所挂网的项目已经有5个，各种事务交织在一起，现有人员配置有时力不从心。”

虽然工作相比过去繁重了一些，但文华宪坦言，干部待遇也的确得到了大幅的提高，“书记、副书记的工资从过去的1000余元提到了3000多元。组长的工资也提到了750元，工资的增加也调动起大家工作的积极性。”

两项改革“后半篇文章”正积极推进，但各村（社区）由于历史、地理、拆迁等原因，集体经济发展质量参差不齐，个别新农村聚集点管理混乱。针对这些情况，三水镇针对基层末梢治理进行了“三长共治”等积极探索。如在友谊村试点建立“一个村民小组1-2个院落长，一个院落‘N’个中心户，一个中心户负责十余户”的三级微管理模式。

友谊村引导由村民共同推选组建“党员带头、全民参与”新农村管委会。此外，村里还按照“镇—村（社区）—组—院落”四级划分网格，招募了10名网格员，进一步织密基层治理网络。

相比以往，村、组干部管理、调动的资源更多，尤其“一肩挑”后村书记的权力更为集中，如何在两项改革“后半篇文章”中扎紧基层权力监督的制度“笼子”？三水镇党委委员、纪委书记钟继巧表示，该镇正强化清廉观察员“前哨”作用，选聘出熟悉村情、热心村级事务的清廉观察员，充分发挥基层监督在乡村治理中的保障作用。截至目前，仅友谊村的5名清廉观察员就已收集并解决涉及基础设施、人居环境等意见建议16条，参加村级重要会议32次。

重塑经济格局，能力要求更高

种植茶叶让金秋湖镇许多居民实现增收。

“两项改革”的最终目的之一是促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为乡村走上共同富裕、质量兴农之路提供支撑。

今年三星堆祭祀区新一轮考古发掘成果持续引起广泛关注。对广汉市而言，三星堆是亟待进一步开发的产业富矿。2019年12月，西外乡和南兴镇合并为三星堆镇。为写好写深两项改革“后半篇文章”，广汉在今年乘势推进三星堆保护利用。

近日获批的《四川广汉三星堆国家文物保护利用示范区建设实施方案》明确示范区今年全面启动，其辐射区包含三星堆镇、南丰镇和高坪镇行政区域。除了博物馆新馆项目，广汉还启动了总投资约17亿元的配套设施建设，规划投资约21亿元的三星堆国家考古遗址公园建设项目。

位于宜宾市翠屏区北部的金秋湖镇作为全省乡镇治理现代化试点镇、全省乡村振兴先进镇、全市整乡镇推进集体经济示范镇，是宜宾市做好两项改革“后半篇文章”的一个缩影。

2019年8月，宜宾市翠屏区原邱场镇、明威镇、王场镇三镇合而为一，设立金秋湖镇，辖区人口7.1万人，辖24个村（社）。作为宜宾市翠屏区县域经济副中心镇，合并后全镇建成早茶基地13万余亩。“原本茶产业在各镇点状分布，金秋湖镇在合并后打破地域和镇域的限制，把一些闲置资产盘活，整体规划、统筹覆盖全产业链。”金秋湖镇副镇长黄玲说，“2020年全镇茶叶总产量超过8000吨，直接或间接从事茶叶相关人员超过4万人。”

“我们俩到云南、广东等地打工有10多年，进过纺织厂，当过建筑工人。”金秋湖镇邱场社区居民严先生告诉记者，去年春节，夫妇返乡过节，看到村里亲朋好友都在积极种植茶叶，很有前景，“我们商量了一下，决定留下来学种茶树，这样还能照顾家里的老人小孩。”夫妻二人茶树种植面积从刚开始的2亩发展到现在的10亩，收成后预计每年收入有8万元左右。

两项改革“后半篇文章”进行时，宜宾市筠连县同样在茶叶产业方面取得长足的发展。不过一些因素仍阻碍着集体经济进一步迈进。筠连县“两项改革”办常务副主任郝猛告诉记者，尽管县里交通条件正加速改善，但“内联外畅”目标尚未实现。村级发展集体经济视野不够开阔、方法不够多、步子不够快，现代化、集约化、创新性不足。对此他表示，该县正紧扣“幸福宜宾十大工程”，加快补齐以道路交通为重点的基础设施短板以及集体经济薄弱影响共同富裕的短板。

民生硬件提档升级，软件配备有待跟上

改善民生是两项改革“后半篇文章”的重点工作。除了经济收入，教育和医疗是老百姓在“两项改革”中最为挂心的民生问题要点。一些撤并力度较大县乡的基层工作人员向记者反映，辖区内还存在学校布局不够科学、城区学位紧张和优质资源不足等问题；医疗方面存在资源配置不够合理、功能定位不够清晰、服务体系不够完善等问题。

宜宾市翠屏区在第七次人口普查中常住人口增量排在该市10个区县之首。其中位于该区最北边的白花镇在2018年因行政区划调整划归翠屏区管辖，2019年原孔滩镇和白花镇合并成立新白花镇，成为全区最大的镇。改革后全镇行政村由55个减少到33个，户籍人口达11.2万人，其教育和医疗资源配置备受区委区政府和当地老百姓关注。

白花镇从今年起开始对全镇范围中小学校进行撤并，许家小学、火地小学等7所学校被撤并。

白花镇中心卫生院（翠屏区第二人民医院）正在进行提档升级。（曾那迦/摄）

从白花镇一曼广场出发，步行仅5分钟就可以抵达宜宾市一曼中学校。校外新整饬了道路，学校占地颇广，硬件设施焕然一新，已经开学的校园里书声琅琅。白花镇党委副书记聂义 告诉记者，这所新修建的中学投资2.7亿元，招生规模达4500人。

一些地方仍铺着绿色的盖土网。聂义 用手指向操场另一侧的几栋老校舍说：“那些是原来的高中教学楼，现在供初中年级暂时使用，等这边都完工了就可以搬过来。”

同时，白花镇还投资3000万元推进全镇义务教育改造提升、孔滩中心校改建等项目建设。其中，白花镇中心小学校为不少留守家庭解决小孩义务教育难题提供了更好保障，也让许多村小教师拥有了更完善的教学条件。目前，全镇村小基本都已撤并到中心小学校及黎明、永远等校区，各村村民可根据路程远近等因素选择孩子并入的校区。

“原来虽然国家对村小建设已有所投入，但条件还是有限，学生缺乏专业的功能室，艺体等科目也缺少专门的教师。”李健原本在黄坝小学教数学，这间村小只有9名教师，算上幼儿园孩子全校共113人。今年暑期整个黄坝小学师生集体并入了白花镇中心小学校。他说：“像我自己以前还要代教体育、音乐等科目。从老师的心声来说，并入中心小学校后，投入自己本专业的时间就更多了。”

在医疗保障方面，去年白花镇中心卫生院（翠屏区第二人民医院）住院人次、门诊人次、急诊人次、手术台次均有所上升。白花镇在“两项改革”中投入了1400万元对该院进行提档升级。记者在镇中心卫生院看到，医院住院大楼正搭着脚手架，内部也正在进行装修。走进卫生院，住院楼内装已完成升级，楼内还加装了电梯。

院长刘玉彬表示：“目前扩建工程基本已经完成，经过此番扩建，全院业务用房新增700多平方米，并购置了很多新的医疗设备。届时医院将可以方便全镇乃至孔滩、王场等地的患者就医。”此外，宜宾和康骨科医院建设项目预计在白花镇投入5000万元，占地17.5亩，着力打造技术精湛设备先进的一流专科医院。

两项改革“后半篇文章”与“前半篇文章”前后相续、牢不可分。当前，各地都在探索做好“后半篇文章”的有效道路，而把改革任务走深走实始终是题中之义。