谈如何做好政府采购出版服务类项目投标工作

何健

摘 要：随着我国综合国力的增强以及一系列繁荣文化的政策的制定和落实，图书作为公共产品，是政府采购的重要目标之一。政府采购出版服务类项目兼具社会效益和经济效益，主要采用招投标的形式来确定出版方。本文从招标信息的获取及报名、投标准备、编制投标文件、投标文件的递交或上传，以及在政府采购项目投标中可能遇到的一些问题及对策等方面，对政府采购出版服务类项目投标经验进行了总结。

关键词：政府采购 出版服务 投标

传统出版业在转型升级的过程中面临社会效益和经济效益的双重考核，从某种意义上来说，政府采购出版服务类项目在社会效益和经济效益方面均有保障，因此成为许多出版单位积极参与的重要项目。如何制作一份高质量的投标书，熟悉招投标有关法律法规，以至怎样进行合理的报价，都需要有一个学习和摸索的过程。

一、公共产品与政府采购出版服务类项目

公共产品即每个个人消费某种物品不会导致别人对该物品消费的减少，它具有三个突出的特征：非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性。学界普遍认为，公共产品理论发端于英国政治家、哲学家霍布斯，在《利维坦》一书中，他指出公共产品需要依靠政府组织来提供，个人是没有能力提供这样的产品的，但公共产品的使用和效益个人可以享有。[1]该理论经大卫·休谟及亚当·斯密等人的发展，逐渐萌芽，后来凯恩等人又将公共产品理论与政治学等学科进行了交叉融合。我国的公共产品理论引自西方，在经济学、政治学等领域被广泛应用。本文所探讨的政府采购出版服务类项目最终的产品就属于公共产品，比如中小学教材，关于农业种植技术、养殖技术的图书，以及一些少儿普及读物、老年教育读本等。这些图书大都通过政府采购的方式来提供，而政府采购一般都是通过公开招标的形式进行。

招投标是作为一种公共采购或集中采购的手段出现的，最早起源于英国，在生产与交换活动中，招投标以竞争为手段，以公开、公正、公平为原则，追求资源的最佳配置，它标志着市场经济条件下商品交易方式的成熟和规范。20世纪80年代以来，我国在交通、工程、能源、通讯、科教、文化等各个行业和领域开始推行招投标制度，以《中华人民共和国招投标法》的颁布实施为标志，关于招投标的法律制度已经基本形成一个比较完整的体系。党的十八大以来，政府部门出台了一系列关于政府采购的制度文件，更加完善了这个体系，政府采购更加规范透明，各级政府以下辖的公共资源交易中心作为平台，建立了“用”“采”“买”制衡机制，在很大程度上规避了人为控制和暗箱操作的可能，营造出一个公平竞争的市场环境，有效发挥了预防和减少腐败的作用。

近年来，公共文化服务体系建设被提到突出位置，而在构建公共文化服务体系这个系统工程中，公益性出版是非常重要的一环，旨在通过政府、民间团体资助或出版社扶持，对文化内容进行文字出版传播，从而让广大群众能免费或付出较少的经济成本就可阅读欣赏到优秀文化读物，促进优秀文化的继承和发扬，增强文化自信。公益性出版一般采用公开招投标形式，在这方面，走在前面的是中小学教材出版，目的是“加强中小学教学用书管理，降低教材价格，减轻学生家长经济负担，深化教材出版发行体制改革”[2]。

随着党和国家一系列繁荣文化的政策的制定和落实，政府采购出版服务类项目越来越多，参加图书出版、印制招投标工作已经成为各出版社和印刷厂获得稳定经济收益的渠道之一。然而并不是所有出版社都关注到此类招标，甚至很多出版社的意识还停留在过去，认为拉项目得靠关系，需要有人能“说得上话”，招投标都是“做给别人看的”，管理不一定能做到公开透明。所以，有必要对政府采购项目招投标知识进行普及，出版社只要了解有关招投标的政策，熟悉招投标工作流程，也许就能获得不小的收益。

二、政府采购的招标方式

政府采购的招标方式主要有三种：公开招标、邀请招标和竞争性谈判。a公开招标是目前政府采购采用最多的采购方式，采购预算总额由各级政府确定，符合招标条件的投标人都能来投标，以综合评分法为主，直接宣布中标人，没有二次报价。b邀请招标，是由采购人根据投标人的资信和业绩，选择一定数目的供应商（不少于三家），向其发出邀请，邀请他们参与投标竞争，从其中选择一家确定为中标人。选择这种招标方式一般是因为采购预算不充裕，而采用公开招标费用较高。c竞争性谈判又称竞争性磋商，是指采购人或招标代理机构让多家投标人进行谈判或磋商，最后从中确定中标人，一般要求二次报价。另外，还有两种特殊的采购方式：一种是询价采购，适用于预算不高（一般不超过5万元），货物规格、标准统一、货源充足且价格稳定的项目;另一种是单一来源采购，是指采购时间紧，采购的商品来源渠道单一，或属于专利、首次制造、合同追加，在原有采购项目基础上的补货等。

三、政府采购出版类项目的投标流程及注意事项

1.招标信息的获取及报名

招标信息的获取主要来源于网络发布，编辑应注意对招投标信息的搜集，对于中国政府采购网、各省市公共资源交易中心的网站，编辑应时时关注。看到出版服务类招标信息时，应迅速分析招标公告和采购需求，当各方面资质都符合采购人招标要求时，就可以进入报名程序。招标公告上一般都有招标人的地址、名称，预算金额，对投标人的资质要求，获取招标文件的方式等内容。近年来，电子化投标成为趋势，各地的公共资源交易中心一般都要求投标人提供营业执照、图书出版许可证、法人授权书等基础材料，先注册登记入库，办理CA锁，才能获取招标文件。招标代理机构大多还未实现电子化投标，一般都要求被授权人携带相关材料去现场报名并购买招标文件。

2.投标准备

招标文件是编制投标文件的重要依据。编辑拿到招标文件后，应逐字逐句进行阅读和分析。《供应商须知》里，有很多实质性要求和條件，包括需要提交的资格和资信证明文件、投标保证金缴纳、投标截止时间、付款方式、服务地点、服务期限等。这些都是需要在投标书中明确响应的。另外需要重点关注的是《评分方法和标准》，从中可以分析采购人的需求，投标人在满足采购需求方面以及与竞争对手相比有哪些优势和劣势。只有这样，我们才能进行合理的报价，才能在编制投标文件时，有针对性地加强相关内容的表达。比如笔者曾参与某市《公安志》的出版印刷项目，在评分细则中有“投标人生产设备”的评分项，从中可以分析出采购人十分看重精装书的印刷工艺，于是在项目服务方案中着重强调出版社与雅昌等知名印刷公司的合作，提供了制作精装书的先进设备及参数以及部分合作成果。中标后，采购人果然提到是投标书中关于精装书印制质量保障的内容打动了他们，给了高分。

3.编制投标文件

投标文件一般包括报价部分、商务标部分和技术标部分。报价部分一般包括投标报价一览表、投标报价分类明细表等。出版类招标主要是货物类和服务类项目。出版社在报价时，货物类项目只需提供采购人所需要的货物明细，列出单价、数量和总价;服务类项目则需要列出各类服务的分项报价。报价时，出版社应核算出该项目所要求的全部服务的成本、税费和利润，这里应该充分考虑到竞争对手的因素，根据评分细则，如果自身劣势较大，则报价可以压低。值得注意的是，近年来综合评标法受到广泛认可和好评，综合评标法中，价格分只占20%—30%，一改过去最低价评标导致的部分投标人压低价进行恶性竞争的现象。

商务标部分一般包括投标函、法定代表人授权委托书、资质证明、响应表等，有的还要求提供本地化服务证明、近三年财务报表、纳税证明、缴纳社会保险证明、业绩证明等。这部分主要是评标委员会对投标人进行资格符合性审查，审查不通过，则不能进入后面的评审环节。在这部分编制过程中，出版社一定要细心，认真检查相关证书及证明是否在有效期内，因为这部分材料以投标人所提供的标书为唯一依据，不接受任何澄清与补正。

技术标部分一般包括出版服务方案、人员组织、软硬件配置、部署方案、实施过程保障、售后服务方案等，并提供涉及人员、资质证书及相关佐证材料。这部分是重点，出版社应在对采购人采购需求充分理解的基础上，使用具有说服力的图文材料，证明企业具有强大的综合实力，包括具有先进的软硬件设备，出版流程合理、规范，编校质量有保障，出版进度有把控，印刷环节工序设备完善，具备项目所需的仓储能力及发货能力，管理制度完善，良好的售后服务，等等。总的原则是事无巨细，要考虑到完成项目过程中的每一个环节、每一个细节，如人员配置方面，应根据该项目的特点选择具有一定程度的相关学历教育背景、技能等级证书的人员，并附上证明材料。值得注意的是，每个项目在技术标部分的内容都不尽相同。笔者曾参与某市教育局“戏曲进校园”普及读本编辑、出版、印刷项目，要求提供的相关内容有：对采购项目的理解，包括对读本设计的主要概念的界定、读本研究价值分析;编辑思路和设计方案，包括读本的研究内容和创新之处，对读本拟定的大纲、读本的设计思路、读本的设计方法、读本的技术路线和具体实施步骤;等等。可以看出，采购人需要出版社提供的是对整套书的编写规划，然后视投标人提供的编写思路与采购人的编写思路的契合度来评分。项目投标时，就要深入了解提倡“戏曲进校园”活动的国家及地方政策，对此类活动目前开展的现状，对各地已编写或出版的戏曲普及读本，对云平台及音像资料制作，等等。在此基础上，对读本的内容及编写体例进行设计，拟定大纲，同时加入出版社在戏曲出版方面的专家资源、具有戏曲专业背景的编辑等内容。

4.投标文件的递交或上传

在递交或上传前，应仔细检查投标书的完整性，确保初审指标和评分细则中的各项内容都没有缺项，以及需要盖章处都已按照要求盖章。检查完毕，就可以打印，之后按照招标要求进行密封。现在电子化投标成为主流，网上招投标有一套制作电子标书的流程，需要下载投标制作软件，编辑要熟练掌握该软件，在系统截止时间之前上传投标文件。

四、政府采购中可能遇到的一些问题及对策

1.对投标信息掌握不全

当今社会，及时、有效地搜集到第一手信息并迅速做出正确决策，是提高中标率的重要保证。针对招标信息主要来源于网上发布这一现状，编辑可将各省市公共资源交易中心网站和中国政府采购网等网站收藏，每隔几天就浏览一遍。同时，编辑也可与客户主动沟通，提前获取招标信息，还可以让采购方更加了解自己的优势，从而在投标中占据主动。

2.采购人代表对中标结果的干预

有時出版社在获取招标文件后，会发现里面有明显偏向于某家或某类出版社的条件，或者要求某项条件的分值过高，比如评分细则中规定获得过“全国百佳图书出版单位”称号的投标人得10分。全国百佳图书出版单位是2008年首次评选的，至今还没有再次评过。10余年间，出版行业发生了巨大变化，各家出版社在经济浪潮中也都浮浮沉沉，有的发展得更好，有的则沉入低谷，入选全国百佳图书出版单位并不能说明什么，采购人可以设定获得全国百佳图书出版单位称号为加分项，但不应设置过高的分数。如果遇到此类问题，可以进行合理质疑，采购方需要对此条件进行澄清，对明显不合理的加分项进行废除或重新设置分值。此外，采购人可能招标前与一些供应商有过沟通，在评分过程中，采购人代表给该供应商打高分。这种情况难以避免，但现在普遍采取的综合评标法，一般根据预算金额大小设置3至5位评委，最后的得分是取几位评委的平均分，而且评标过程全程都录音录像，采购人不会有明显的言语或动作影响其他评委打分。

3.竞争对手低于成本报价进行不正当竞争

随着招投标相关制度法规的建立和完善，刻意压低价或低于成本价报价，会被视为无效报价。出版社在报价时，应充分了解竞争对手的报价策略，也应视具体的招标项目而决定最终报价。比如有的地方教材或读本类项目预算不高，但财政的预算只提供给市属中学，其他县区的学校则要求征订，此类招标就可以适当压低价格，从总量上考虑，薄利多销。此外，采购人其实也不愿意投标人低价竞争，因为伴随低价中标的结果可能是图书质量得不到保证，培训等经费不能到位。所以出版社在采用综合评标法评标的项目投标中，除去报价，在其他评标条件中，要尽可能多得分。

4.知识储备不够，难以完成标书的制作

有时编辑限于时间和个人能力，在编制投标中，会有力不从心感。比如核算成本，如果对财政知识不熟悉了解，很难核算出完成项目所需要的所有成本，尤其是印制成本。再比如，个别项目对装帧设计有较高要求，评分细则中针对设计方案要求给出设计理念，甚至要求提供包含有封面和版式的样书。解决此类问题的途径有两个，一是责任编辑努力提高自己的综合素质，多掌握装帧设计和印制方面的知识;二是多部门联动，在投标时，编辑可将相关部分的方案交由社内专业人士来做，可临时组建团队，在报价部分、商务标部分和技术标部分，来自各部门的团队成员共同商议、讨论分析，尽力完善标书。

综上，对于采购人来说，通过公开招标的方式购买出版服务或采购图书，出版社之间经过充分竞争，最终结果是降低采购成本，节约财政资金，图书的质量也有保证;对于出版社来说，政府公开招标项目提供了一个公平、公正、公开且相对透明的平台，可以获得稳定收益;对于责任编辑来说，通过积极参与投标竞争，可以获得社会效益和经济效益均有保障的图书出版项目，还可以通过投标项目积累出版资源。此外，政府采购项目全程都在法律法规的保护下，每一个环节和程序都合法合规，有效降低了双方的采购与履约风险。所以，责任编辑积极参与政府采购出版服务类项目招投标，是一种极具性价比的尝试。同时，为了制作高质量的投标书，责任编辑需要学习相关知识，事先考虑出版流程中的每一个环节，熟悉装帧设计，掌握印制知识，要会核算成本，懂市场营销，从而提高自己的综合素质。

参考文献：

[1]霍布斯.利维坦[M].黎思复，黎廷弼，译.北京：商务印书馆，1985：132.

[2]国家发展改革委员会、新闻出版总署、教育部关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法（修订）》的通知[Z].中华人民共和国教育部公报，2005（Z2）.

（作者单位系安徽文艺出版社）