以新发展理念构建农业农村现代化新格局

摘要：十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》中为优先发展农业农村、全面推进乡村振兴写好了行动纲领。做好新时代农村工作，破解现代“三农”问题，要站在历史新起点上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，使乡村振兴成为统揽整个农村工作的总舵，构建起全面乡村振兴的新发展格局。

关键词：新发展理念;农业农村现代化;新格局

新发展理念，是党中央提出的我国经济社会发展必须遵循的重要理念，是在推进经济社会发展的实践中破解发展难题所提出的普遍性的指导理念。实施全面乡村振兴战略，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的现代化农业农村新格局，必须要始终坚持以新发展理念为引领，聚焦乡村五大振兴工作，着重补短板、强弱项。

一、创新引领，科技赋能

（一）持续深化农业供给侧结构性改革

《建议》中指出，“推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程”。这是我们今后农业供给侧结构性改革的工作重点。农业要实现高质量发展，必须优化产业布局，推动农业产业实现跨越式发展，按照需求延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，打造系统有序、有效、高质的农业产业生态。

在农业产业稳产、提质、增收的同时，要紧盯耕地和种子，做到“藏粮于地、藏粮于技”，不能用耕地换效益，遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。立足于现代化农业的种业技术，全面自主创新，提升企业竞争力，争取破解种源卡脖子技术，构建种业自主体系，保障供种能力。立足现代化农业的种植技术，高标准建设农田，提升粮食高产能力，稳产、提质，推进农产品的绿色化、多样化、优质化供给。

（二）持续加强振兴农业的科技供给

《建议》中提出要“强化农业科技和装备支撑”。农业要实现现代化，必须要发展现代农业，提高农业质量效益和竞争力，而现代农业有三个特点：现代的工业装备，现代的科学技术武装，现代的组织管理方法。这三个方面，是传统农业所欠缺的。我们要依托科学技术为农业发展赋能，从种子的选用、幼苗的培育、浇灌、养护等方面着手，指导农民科学种植、精细管理，提升农业现代化水平，实现农产品质量和产量“双提升”“双突破”。

（三）持续抓好创新引领的品牌建设

农业产业要成为让人有奔头的产业，就必须持续抓好创新、抓严质量、抓住品牌，要打造“人无我有、人有我优、人有我精”的農业特色品牌，实现特色产业创新发展，走好产业振兴之路。搭建品牌，应从提升现代农业综合效益入手，让农产品的产业链条持续拉长，树立全产业链思维，搭建农业现代化产业园，发展农产品就地加工业，主要围绕地域特色实现品牌和质量的双重突破提升，从而实现农产品的品牌价值，走好产业振兴路，让农业有奔头。

二、协调开放，城乡互助

《建议》指出“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交还、双向流动，增强农业农村发展活力。”

在新时代的城镇化发展过程当中，城乡融合发展是大趋势，需要破除一些过时的制度，重新建立一些推动城乡共同发展、互进互促的体制机制，促进城乡要素平等的双向流动，增强农业农村的发展活力。比如，《建议》中提出的“健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”，“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式”，“保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权独立依法自愿有偿的转让”。现在各地都在探索这种要素城乡流动的实践形式。比如，农村土地信息化在《中华人民共和国土地管理法》当中已经做了修订，过去我们任何单位和个人使用土地只能使用国有建设，农村土地必须经过征收转换为国有性质的土地，而现在农村集体经营性建设用地可以直接入市交易。这为农村经济的高质量发展开辟了新路径。

三、绿色焕发，生态振兴

农村是我国经济社会发展的重要基石。推进新农村建设是推进乡村振兴的基础工作。新农村主要包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚五方面。农村的人居环境整治，是新农村建设的重要工作，通过对公共空间、生活垃圾、生活污水、厕所等的治理，彻底改变村容村貌、提升生态底色。

各地要根据各地自身的传统文化、地势山形、生态产业等，因地制宜、因村施策，将各地独有的资源优势转化成为竞争优势，避免千篇一律、同质竞争。以生态美、产业富、文化兴为建设依据，绘就村村不同村村美的魅力社会主义新农村。

四、共享美好，保障生活

《建议》第七条中指出，“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”，“完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量”。农村现代化，首先就是要让农民也共享新时代中国的发展成果，让农民即使生活在农村也可以享受与城市居民同样的基础设施待遇。

其次，要让农民有新气象。新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。新型农民必须要有文化、懂技术、善经营、会管理，不仅要“鼓口袋”，更要“富脑袋”。一方面，要聚焦本地乡村振兴和现代农业发展需求，坚持问题导向和目标导向。加大对农民的培训力度，为推进农业农村现代化提供更多人力资源保障，激发农民致富的内生动力，有效巩固脱贫攻坚成果，让农民更好更快地适应农业专业化、规模化和科学化发展的要求。另一方面，要加强对农村地区的精神文明建设力度，坚持以文化人、以文育人，让文化教育活动成为推动乡村振兴的“精神引擎”。

农业稳则天下安。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化;没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对新形势、新问题、新挑战，我们要始终把三农工作装在心中、扛在肩上、落到实处，推动乡村全面振兴，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

作者简介：

刘甜甜（1991年——），女，山东滨州人，硕士，烟台市牟平区委员会党校，教师，研究方向：政治学理论与区域中心工作。