城市农贸市场管理的创新策略研究

潘文武

摘要：农业是社会经济发展的基础，农贸市场作为农产品流通交易的重要載体，在畅通便利城乡农产品循环流通、促进城市经济社会发展上发挥着独特的重要作用。近年来，我国也加强了对城市农贸市场的进一步布点规划建设，力图创新优化城市农贸市场的管理模式，以此改善提升城市农贸市场的产品供应状况，服务社会多样性需求。本文将围绕城市农贸市场管理的创新策略进行研究。

关键词：城乡农场市场;管理模式;创新优化

引言：农贸市场是城乡各地农产品批发零售的流通交易重要平台，是城市社会承载力的重要支点。进入新时代，城市化建设进程加快，城市农贸市场管理需要不断创新，以适应社会转型发展的多样性需求。现阶段城市农贸市场受管理模式落后、规划布局不合理、管理制度不到位等多重因素影响，仍存在管理粗放、手段单一、经营各自为战等问题，这些都可能导致农贸市场发展不平衡、农贸市场潜在的功能作为发挥不充分等，不利于促进城市经济社会发展，如何创新管理成为城市农贸市场发展的必须。下面，笔者就城市农贸市场管理的创新策略作一粗浅研究。

一、城市农贸市场管理存在的问题

（一）管理模式落后

农业经济发展态势良好，城市农贸市场规模扩大，其管理难度也相对增加，要保证城市农贸市场管理取得良好成效，离不开管理模式和管理方法的辅助作用。目前，我国城市农贸市场由市场监管行业管理为主，农业、消防等部门条线管理为辅，是多部门管理。这种多部门协作的管理方式，提高了城市农贸市场管理的专业化水平，能够有效保证城市农贸市场经营的安全性，但同时也带来了收费混乱、收费重复、管理主体不清晰、管理责任无法明确等问题。例如，在农贸市场内部出现占摊经营问题时，相关的责任主体无法明确，商户不能够寻求负责部门解决问题，影响正常开展正常的经营活动[1]。此外，城市农贸市场管理人员较少，各部门的人力不足，难以在农贸市场内部实现驻场管理，导致城市农贸市场的管理流于表面、止于形式，出台的管理制度和措施得不到有效落实，农贸市场内的无证经营、乱搭乱建问题无法有效解决。沿用传统的粗放型管理模式，不符合目前市场经济的发展需求，造成城市农贸市场内部布局规划不合理，未根据农贸产品性质的不同分类销售，加大了管理难度，不利于城市农贸市场维持良好的经营秩序，可能引发摊贩与摊贩、摊贩与主管部门间的争执，降低了城市居民的购物体验。

（二）基础设施建设不到位

城乡结合发展政策的落实，扩大了城区面积，大部分农民进城务工，使得城市常住人口大大增加，对城市农贸市场的建设要求也相应提高。城市农贸市场的基础设施建设不到位，不符合城市发展需求，未从人性化的角度出发优化基础设施建设，无法满足居民的购物需求，降低了农贸产品的交易成功率，导致整体经营水平下降[2]。例如，国家为提高城市居民生活品质，规定了“城市居民15分钟可满足购物”的具体要求，但许多城市农贸市场并不能满足这一规定要求，增加了居民购物的难度。此外，城市农贸市场内部规划不合理，对不同食品种类的摆放区域缺乏明确的指示，生熟食混卖，降低农贸产品品质，相关的清理制度措施落实不到位，如售卖蔬菜的摊位未及时的清理剩菜叶，导致烂菜叶腐烂发臭，污染空气环境的同时，也给城市居民带来不好的购物体验。

（三）摊位摆放和早晚市问题难以解决

马路菜市和早晚市是影响城市农贸市场管理的主要问题之一，摊位随意摆放、早晚市造成道路拥堵等现象，不仅使得城市农贸市场杂乱无章，管理力度也得不到良好体现。马路菜市和早晚市无法从根本上取缔，大大降低了城市农贸市场经营质量。

二、城市农贸市场管理的创新策略研究

（一）创新农贸市场经营管理模式

要实现对农贸市场经营的管理创新，必须从管理模式入手，针对现阶段城市农贸市场发展现状及不足，更新管理观念，采用新型管理模式，契合城市农贸市场和经济社会发展的需求，以提升城市农贸市场管理质量。

首先，城市农贸市场要从管理人员入手，更新管理人员的管理观念，摒弃“管理与被管理”的对立关系，不能以上级领导者的身份视察农贸市场经营活动，而是要加强与商户的沟通和交流，切实帮助解决其在经营重遇到的问题，两者协同合作，促进城市农贸市场良好发展。做好城市农贸市场的检查工作，对经营状况、摊位摆放、经营种类进行全面的检查，不能让检查工作流于形式;管理人员应制定严格的农贸市场卫生标准，要求商户根据卫生标准要求，做好收摊后的卫生清理工作和农贸产品摆放工作;管理人员定期对其进行随机抽查，一旦发现不合格的商户，必须要求其停业整顿，并针对具体情况加以处罚，对其他商户起到警示作用，避免同类情况再次发生，从根本上提高城市农贸市场的整洁性，提升城市居民购物体验。市场管理部门与商户签订摊位“三包”承诺书，要求商户根据承诺书内容做好保洁等工作，保障城市农贸市场的卫生。针对商户和消费者在经营过程中出现的争吵或斗殴事件，管理人员要站在人性化执法的角度，第一时间赶往现场，了解矛盾冲突的起因及事情发展经过，帮助化解其中误会，创造良好的城市农贸市场经营环境，推助城市农贸市场繁荣发展。

其次，相关部门单位要引进具有专业市场管理知识和经验的人才，并根据管理人员的特征及专业素质水平合理分配到各个职能部门，实现对城市农贸市场的全面化管理，充分发挥人才优势，创新城市农贸市场管理模式，研究出相应的管理方案，最大限度的优化管理质量和水平。除此之外，相关部门要重视创新城市农贸市场经营管理模式，管理人员要到先进单位进行学习培训，并借鉴先进管理工作经验，结合当地城市农贸市场的发展状况，制定创新管理方案并试验推行。现阶段，在我国城市农贸市场可推行两种经营管理模式，一是“零批结合”模式，二是“农加超”管理模式[3]。以“农加超”管理模式为例展开说明，其顾名思义就是“农贸市场+超市”结合的经营发展模式，利用农贸市场和超市经营之间的差异化经营，实现优势互补，打破陈旧传统的农贸市场管理观念，让农贸产品走进商超，扩大农贸产品的销售渠道，为城乡居民购物提供多样化选择，促进形成农贸市场和超市互补共赢局面，促使城市农贸市场的管理创新。

（二）加强基础设施建设

完善基础设施建设是城市农贸市场发展的基础，有助于改善市场经营“脏、乱、差”的环境，优化农贸市场布局规划，推进市场的数字化、智慧化管理，让城市居民有一个舒心、放心、便利的购物环境，有助于城市农贸市场管理质量提升。

市场监管、消防和市场管理各部门要形成通力协作的局面，合理治理城市农贸市场经营违规违法现象，创新经营管理体系机制。加大对基础设施建设投入力度，针对售卖农贸产品种类的不同，对摊位布局进行合理规划，严禁生熟食混卖，熟食要有物理隔离。管理人员要加大宣传力度，利用城市农贸市场公告栏、显示屏、宣传栏、电视广播、微信群等方式，宣贯城市农贸市场发展方针政策。落实商户摊位“三包”協议，对于违反相关要求的商户摊位，市场管理人员有权利采取措施加以清理整治，直至取消其承租资格。

针对目前城市农贸市场建筑面积相对偏小、基础设施差等问题，相关部门单位还要提高对其建设资金投入力度，扩大资金来源渠道，面向社会公开招标，处理好市场基础设施设备破损等问题，美化城市农贸市场环境，为城市居民购物带来更舒适的购物体验。城市农贸市场的经营管理不能只依靠相关管理部门的作用，商户自身也要发挥自律管理优势，建立市场经营户管理委员会，加强商户与商户之间的良好沟通和交流，由市场管理方牵头组织文明诚信经营户评选活动，根据商户日常经营活动、客户购物感受、遵法守规等为依据制定可量化的评价考核标准。对于当选的文明诚信经营户给予一定的物质奖励和精神奖励，并利用多种新闻宣传载体宣传其先进事迹，引导其他商户向其学习，营造良好的“向上、向善”城市农贸市场经营管理氛围。

（三）依法取缔摊位乱摆放和早晚市现象

摊位随意摆放和早晚市问题，造成了道路的拥堵，不利于道路畅通，还影响了城市农贸市场内部的正常经营活动。为有效提高城市农贸市场的管理质量，相关部门必须采取有效手段，依法取缔摊位摆放杂乱和早晚市现象。

市场管理部门要落实规范管理，形成联动机制，由城市行政执法、环卫等联动合作，实行市容环卫一体化，合理规划城市农贸市场的经营范围，对于超出经营范围、影响市容市貌的摊位要采取有效的治理措施。管理人员要引导市场摊位整齐划一摆放，要求商户做好食品安全、卫生清洁保障工作，加强对城市农贸市场经营秩序的巡查，引导商户自觉维护摊位的整齐整洁[4]。市场管理部门要建立健全巡查督改机制，坚持对城市农贸市场周边进行常态化督导检查，对违规摆放现象即查即改，杜绝安全隐患，提升城市农贸市场的经营管理水平，为城市居民提供安全、整洁的购物环境。

三、总结

我国是农业大国，城市农贸市场的发展与否直接影响农产品在城乡的流通交易和民生服务发展。相关部门要提高对城市农贸市场重要性的认识和管理重视程度，规范布点规划，更新管理观念，创新管理策略，采用积极有效的、符合市场发展规律的措施，解决城市农贸市场经营管理过程中遇到的问题和阻碍，加强基础设施建设，完善管理设备条件，营造良好的城市农贸市场经营环境，从根本上推动我国城市农贸市场进一步发展，为乡村振兴加油助力。

参考文献：

[1]曹喜军，郑广远.现代城市菜市场建设和管理标准化探究[J].中国质量与标准导报，2020，000（001）

[2]杨垒.基于消费行为视角下的城市农贸市场服务空间分析[J].经济视野，2019（5）

[3]常俊芳.城市农贸市场管理的创新策略探究[J].经济师，2016，No.325（03）