农村小型水利工程公共项目管理存在的问题及其对策

郗泽宇

中图分类号：F327文献标志码：B DOI： 10.19415/j.cnkl.1673-890x.2021.05.103

近年来，中央一号文件连续聚焦“三农”问题，为推动农业农村的发展提供了巨大的推力。北方广大农村地区，有很多地区的农田水利工程数量少、标准低、管理不到位，成为制约农业发展的重要因素。黄骅市是河北省县级市，受制于资金投入和管理经验、模式等方面的影响，其小型农田水利工程管理方面还存在着很多的問题，使得农村公共基础服务的需求得不到满足，制约了现代农业的健康发展。

1农村小型水利工程公共项目管理中存在的问题

1.1管理难度大，效益难以发挥

农村小型水利工程的主要作用是改善农民生活条件，优化农村生态及增加农业产出。农村常见的小型水利r程主要有饮水净化、农田水利等，对农业的发展起着关键的作用。就黄骅市来说，市域范围1 544.7 km2，人口将近50万，农村人口占60%左右。黄骅市内有大量的盐碱地，不能采用传统的灌溉手段，同时存在严重的地下水漏斗区，地面存在下沉风险。因此，当地农田缺乏可灌溉水源，水利设施分散且落后，南水北调和引黄灌溉至今未完全实现。由于管道没有实现通水灌溉，其前期建设的不少小型农田水利设施存在管护缺失、管理难度极大、损毁严重的情况，各种管道、水渠存在老化和损坏[1 3，造成了资源的浪费，效益难以发挥。

1.2资金渠道有限，后勤保障不到位

作为一个经济不太发达的北方县级市，黄骅市财政状况并不乐观，每年投入到水利工程上的资金也极为有限。政府每年划拨给税务局的资金除了支付人员工资外，很大一部分用来支持新的项目建设，如目前在建的“江水村村通”等项目，严重压缩了已建工程的维护资金。黄骅市的水利工程管理费用基本上全部依靠上级的财政拨款，上级拨款又不足以满足所有工程项目的维护和管理，同时本地工程的自筹资金和社会投资极为有限，思想的束缚也减少了资金的渠道来源。资金不足限制了对工程维护的拨款和管理，导致很多项目出现无人管理的情况，在长期元人管理的状态下检修、维护等后勤保障措施也就无法正常进行。

1.3产权改革流于表面，管理责任有名无实

黄骅市开展小型水利工程产权制度改革的探索和尝试，使得产权制度改革积累了不少经验，但由于实践经验不足、资金落实不到位，改革后的产权制度并没有使小型水利工程得到良好的维护和管理。同时，产权制度改革的产权划分是由上级部门统一分配的，并不是与相关村庄进行平等协商，导致村庄尤其是村委会并不认可产权制度改革的部分内容，特别是涉及村委会责任落实部分，村干部认同感较低，责任心更是无从谈起。产权制度改革下，群众没有普遍建立水权意识，上级部门和村委会缺少对水权的宣传，导致水权产权意识与管理严重缺失，管理责任流于形式。

1.4管理制度不健全，缺乏专业管理人才

农村小型水利工程普遍存在管理制度缺失或者不健全的问题，在小型水利工程管理中，人员一r资、设备维护等方面一直都是政府在维持，当产权制度改革后，管理和养护责任转移给村集体，各村集体经济情况不同，有的根本没有能力负担养护和工资支出，造成责任下发后工程管护困难，工程效益下降。此外，村级单位往往无法聘请专业的水利工程专业毕业生来专门维护工程，每个乡镇两名左右的水务站维修人员对工程的管护也很难到位，往往是不报修、不维修，使得管理制度不能真正落实下来，管护水平一直较低。

1.5政绩观偏差，重建轻管的思想存在

由于政府考核方式等原因，黄骅市存在着重建轻管的思想。一般而言，在项目建设的时期，项目受到的关注较多，各级领导干部更易从建设中获取“政绩”，因此项目建设时期资金较为充足，建设进度较快。而建成之后，领导的关注点更多地转移到新的在建项目上，维护建成项目的资金往往不能落实到位。由于小型水利工程有其发挥作用的周期，必定要定期进行养护才能使效益持续的发挥，而水利工程的管理和维护工作并没有纳入水利主管部门的考核中，这明显不利于水利工程的维护。此外，由于小型水利工程存在分散布局的特点，需要水利主管部门深入一线进行实际的技术指导，而主管部门很少深入各村落进行现场指导，这也严重影响了小型水利工程的使用效能和使用寿命。

2加强农村小型水利工程公共项目管理的对策

2.1统筹推进建设与管理协调发展

统筹推进建设与管理协调发展主要从2个方面进行。1）实行小型水利工程建设与管理并重，要根据实事求是的原则对已建工程进行统计和归类，通过与村干部、村民召开座谈会的形式了解农民对工程的需求和真实想法，制定科学的发展规划，并按照规划认真执行落实，避免搞面子工程，确保养护与新建协调发展。2）全面强化已建工程的管护工作。已建工程是已经投入资金和资源的工程，管护不及时造成失修和失管会致使工程效益递减和工程老化严重。因此，要在顶层设计时加大已建工程管护的考核比重，要将责任落实到人，包括养护责任和资金落实责任等，做到权责一致，通过多种措施提升丁程使用寿命，提高边际效益[2]

2.2加强资金管理

随着乡村振兴的逐步落实，国家在农村水利工程建设方面进行了大量投资，但由于国家扶持资金存在很大的分散性，各地区获得扶持资金的数量有很大差异。加强农村小型水利工程资金管理，主要可以从以下3个方面进行努力。1）政府加强资金整合力度，加大对县级单位的统筹力度和支持力度，降低资金审核的烦琐程度，增加资金使用效率。2）建立小型水利工程使用的专项资金，在进行工程建设时就要将养护资金进行列支和预算申报，或者在进行产权转移的同时先行拨付一定的维护资金，并明确后续资金的落实责任。3）规范资金的使用管理程序，根据预定的使用程序进行拨付和申请，严格落实拨付时限和拨付程序，避免专项资金被挪用或者被滥用，提升资金使用的合理性。

2.3深入推进小型水利工程的产权改革

在推进产权制度改革前，要明确现有农村小型水利工程的产权归属和资产类型。对于属于水务主管部门直管的工程要落实产权责任或者加快完成产权改革;对于属于或者个人所有的工程要协助其进行市场化改革，以满足更多农户的需求。在资产类型方面，要明确其是否属于公益性资产，对公益性资产要注重其公益属性并注重生态和社会效益，发挥其防洪抗涝的主要功能，通过政府保障其资金投入，利用宏观手段进行一定的经济补偿;对非公益性水利工程通过农民参与经营或者政府特许经营的方式，允许其在他人使用期间获得一定的经济收益，以达到融资和长久运行的目的。

2.4完善技术服务体系

农村小型水利工程是农业增收的重要保障，为了使工程充分利用并在更长的时期内继续发挥作用，最重要的是完善技术服务体系、加强日常管护，并培养专业的基层技术人才。从黄骅市的实践来看，现有的保障服务体系比较单一，人员数量不足，且要兼顾上级随时委派的其他任务，工作效率较低。因此，1）要大力进行机构改革，明确各工作站的职能和责任，明确每个人的权责，避免相互推诿和人浮于岗等情况的出现;2）要优化人员结构，提高专业技术人才所占比重，秉持专业的人干专业的事，设置专门的岗位招聘水利工程专业的毕业生，扩宽专业人才的进入渠道;3）要加强专业人才的深造学习，采用绩效激励等方式，提高其自我提高和学习的积极性[3]。

2.5规范基层水利服务机构的管理

规范基层水利服务机构，1）要从优化人员结构开始，在现有的事业单位编制体制内，引进专业技术人才，为每个乡镇至少配备两名专业技术人员，在各种水利服务站的人员中要使专业技术人员占比超过80%，减少外行领导内行和占编占岗不懂专业的情况出现;2）要健全服务机构的管理制度，通过制度明确人员责任、明确工作规范，形成真正落实的行为准则，而不是将制度只挂在墙上;3）要激发农民自主经营管理的内生动力，发挥农民的主动性，通过服务机构的宣传与培训，将有意识的农民培养成为服务机构管理小型水利工程的重要补充和好助手。

参考文献：

[1]何乐庆.于都县农村公共项目管理问题及对策研究[D].南昌：江西财经大学，2019.

[2]龙富春，辛国.小型灌区農田水利渠道现浇断面施工分析[J].新农业，2020（02）：83-84.

[3]陈武.小型农田水利项目滴灌及喷灌工程施工方法lJ].中国设备工程，2020（ 02）：222-224.

（责任编辑：赵中正）