绿色发展理念下佳木斯市经济高质量发展研究

□文/高 欢

（佳木斯大学经济与管理学院 黑龙江·佳木斯）

［提要］经济新常态下，我国从经济高速发展向高质量发展转变。本文从绿色发展理念入手，探究佳木斯市经济高质量发展对策。

一、引言

经济新常态下，探索新的发展模式，实现经济高质量发展具有重要意义。“绿水青山就是金山银山”，高质量发展离不开良好的生态环境，从绿色发展角度入手探究高质量发展对策既符合我国现阶段对良好生态环境的需求，也满足我国经济发展的需要。佳木斯市坐落于我国的农业大省黑龙江，是省域副中心城市，地处三江平原，自然资源丰富，具有良好的绿色发展基础，但秸秆焚烧带来的环境污染问题亟待解决。2019年佳木斯市实现地区生产总值（GDP）762.9亿元，在全省排名第六，经济发展水平较低、人口流出量大、缺少支柱型产业和知名品牌等问题依然局限着佳木斯市的经济发展。本文立足于佳木斯市的优势，从现阶段存在的不足入手，探究绿色发展理念下佳木斯市经济高质量发展对策具有重要价值。

二、高质量发展和绿色发展的内涵

（一）高质量发展。2017年10月18日，十九大首次提出高质量发展这一概念，高质量发展不再仅仅关注经济增速，而是将重点放在创新、竞争、提升经济活力上来，探究如何实现产业结构升级，提高人民生活水平。2018年《政府工作报告》中从新发展理念角度对高质量发展进行了更为深入细致的解释，即经济高质量发展要求的是创新、协调、绿色、开放、共享的协同发展。十九大报告中的打好防范金融风险、精准脱贫和生态治理这三大攻坚战，是实现我国经济高质量发展的重要落脚点。

（二）绿色发展。绿色发展是以效率、人与自然和谐、可持续发展为重点的发展模式，强调绿色低碳循环。习近平多次强调，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。绿色发展是经济持续发展的关键与保证，发展可持续经济是实现经济高质量发展的重要一环。

打好防范金融风险、精准脱贫和生态治理这三大攻坚战可以从绿色发展入手。绿色发展不仅可以带来生态效益，还能进一步带来经济效益。将绿色发展理念融入经济发展的各个方面，以绿色金融、绿色农业、绿色能源作为绿色发展的着力点，助推佳木斯市经济高质量发展迈入新阶段。

三、佳木斯市经济绿色发展优劣势分析

（一）佳木斯市经济绿色发展的优势分析。绿色发展的关键在于实现经济和生态的平衡，既要绿水青山，也要经济发展。佳木斯市具有良好的生态资源基础，经济结构和主要产业也与绿色发展理念相匹配。

1、良好的生态环境与生态资源。佳木斯市坐落于黑龙江省的东北部，属于温带大陆性气候，具有广阔的黑土地资源，黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系保证了佳木斯充足的水资源。此外，佳木斯还具有丰富的风能资源和矿产资源。截至2017年8月，佳木斯市共有14家A级景区，其中包括大亮子河国家森林公园在内的4家AAAA级景区。森林公园不仅作为旅游资源带来持续不断的经济效益，也对生态环境起到良好的保护作用。

2、绿色农产品发展前景广阔。三江平原上肥沃的黑土地和充足的地表水资源给发展绿色农产品行业带来了极大的优势。优质的黑土和草甸土有利于农产品的生长，10℃～15℃的昼夜温差也使佳木斯市农产品的营养价值高、口感好，在农产品市场上受到广泛认可。此外，佳木斯市通过设立绿色食品产业园的方式，扶持绿色农产品发展。随着电商直播的发展，佳木斯市的农产品被更多的消费者所了解和认可。

3、政府扶持绿色产业。在2018年北京国际绿色经济协会举办的“2018（第八届）绿色经济财富论坛”上，佳木斯市提出打好“四张牌”加快推动城市绿色发展。其中，打好“绿色牌”建设生态强市就是要从保护环境、打造生态名城的角度入手，大力发展绿色产业，如绿色农业和生态旅游等。佳木斯市2020年推动“双百大项目”建设，2021年实施产业链链长制推动全产业链发展，包括造纸业、农机业和玉米深加工业，实现产业结构升级，为经济注入创新活力，扶持“三农”，发展绿色产业，推动佳木斯市经济高质量发展。

（二）佳木斯市经济绿色发展的劣势分析。绿色发展不仅仅要保护生态，也要经济发展。然而，现阶段佳木斯市仍然存在着阻碍经济绿色发展的问题。

1、经济发展水平低。佳木斯市经济发展水平较低，截止2019年年末，全市私营企业个数为15，881个，第一产业增加值为358.2亿元，第二产业增加值为89.3亿元，第三产业增加值为315.4亿元。第一产业增加值占比最高，第二产业增加值较低。初级产品占比高，而精加工行业和高新技术产业发展不足影响了佳木斯市经济高质量发展的进程。绿色发展离不开科技和创新，经济发展水平在一定程度上限制了佳木斯市经济绿色高质量发展。

2、秸秆焚烧造成环境污染。佳木斯农田较多，秋收过后会产生较多秸秆，部分农户采用焚烧的方式处理秸秆，对大气环境造成了极强的污染，同时存在着火灾安全隐患。佳木斯市发布了《佳木斯市禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》，严禁农户焚烧秸秆，但焚烧秸秆的情况还是时有发生。

3、缺少具有知名度的绿色农产品品牌。佳木斯市具有肥沃的黑土地，丰富的地表水资源，生产出的农产品绿色、无污染、口感好、营养价值高。但缺少具有知名度的品牌却局限了佳木斯市绿色农产品的发展。虽然也有一些本土的绿色农产品品牌，但知名度远比不上五常大米。

4、绿色产业存在融资约束。小微企业融资难、融资贵问题一直普遍存在。佳木斯市从事绿色产业的相关企业以小微企业为主。尽管政府和银行一直探索解决消费企业融资难问题的途径，也逐步放宽贷款限制，满足小微企业融资需要。但由于金融产品较为单一，绿色产业存在的融资约束问题依然没有得到完全解决。

四、绿色发展理念下佳木斯市经济高质量发展对策

佳木斯市生态资源充足，绿色农产品发展前景广阔，政府也出台相关政策扶持绿色产业，但经济发展水平低、初级产品占比高，而精加工行业和高新技术产业发展不足，焚烧秸秆等带来的环境污染依然限制着佳木斯市经济高质量发展。绿色农产品品牌效应不强，绿色产业存在的融资约束更是阻碍着绿色经济的发展。虽然政府出台相关政策鼓励发展绿色产业，推动招商引资和“双百大项目”建设，但政策之间协调性较差，未实现较好的协同效应。

（一）绿色发展模式。基于此，本文从绿色发展理念入手，将佳木斯市经济高质量发展和打好防范金融风险、精准脱贫和生态治理这三大攻坚战结合起来，分别从绿色金融、绿色农业和绿色能源三方面入手，构建协同的绿色发展模式以实现经济高质量发展。（图1）

图1 协同发展的绿色发展模式图

1、发展绿色金融防范重大风险。防范重大风险中，金融风险是非常关键的一环。防范化解重大金融风险的关键在于处理好不良资产，加强监管，防止影子银行的出现。因此，规范化企业融资来源，完善风险控制体系，加强对信贷融资全流程的监管是必行之举。中国人民银行在《关于构建绿色金融体系的指导意见》中将绿色金融定义为支持环境改善、应对气候变化和资源节约、高效利用的经济活动所提供的金融服务。发展绿色农业、开发绿色清洁能源都属于绿色产业，而对这些项目所提供的金融服务都属于绿色金融。绿色金融项目审批较为严格，可以保证信贷融资全流程的监管，也有助于防范重大金融风险。

2、发展绿色农业对标精准脱贫。2019年，佳木斯市针对扶贫产业项目投入资金6.28亿元，带动2.2万贫困户，再减贫6，613人，将贫困发生率降至0.098%。但要想保持现阶段的精准脱贫成果，防止返贫出现，还应扶持贫困人员就业创收。发展绿色农业有助于创造更多就业岗位，带动贫困户创造经济效益，增加收入。针对贫困户进行绿色农业创业的项目，银行可以发放专项绿色金融贷款，提高贫困户创业脱贫的积极性。

3、发展绿色能源防止污染。绿色清洁能源可以有效防止污染。佳木斯市有丰富的风能资源，秋收过后还有大量的秸秆产生，这都可以作为绿色能源的基础。开发绿色能源项目的企业可以申请绿色金融支持，提高生态效益的同时，解决企业面对的融资难、融资贵问题。

（二）绿色发展理念下佳木斯市经济高质量发展对策建议。综上所述，本文从绿色发展理念入手，探究佳木斯市经济高质量发展战略，为佳木斯市的生态环境保护和经济发展提出可借鉴的建议，以助力佳木斯打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战。

1、创新绿色金融产品，防范重大金融风险。佳木斯市现阶段缺少针对绿色产业的绿色金融产品，为有效解决绿色产业，包括绿色农产品、水污染处理、环保造纸业以及绿色能源行业的融资约束问题，政策性银行及商业银行应创新绿色金融产品，有效防范重大金融风险。

2、大力发展绿色农业，打造绿色农产品品牌。大力发展绿色农业有助于维持脱贫攻坚的成果，帮助贫困户创业增收。此外，佳木斯市的农业在地区生产总值中占比较高，发展绿色农业既是对当地资源的充分利用，也有助于经济水平的提高。打造绿色农产品品牌，一方面要提高农产品品质，培育具有特色的农产品；另一方面要利用好新媒体和电商平台，通过网络推广、直播带货等形式将佳木斯市的特色农产品品牌推广出去，带动佳木斯市绿色农业稳步发展。

3、发展绿色清洁能源，提高能源利用效率。发展绿色清洁能源有助于防止大气环境污染，提高能源利用效率。针对部分村民仍存在的焚烧秸秆行为，在继续加强管控的同时，还应该通过建立秸秆发电厂将废弃秸秆利用起来，使资源的效用最大化。此外，佳木斯市具有丰富的风能资源，应利用好这一优势，大力发展风力发电，实现佳木斯市经济高质量发展。