新常态下区域经济高质量发展评价研究

□文/刘丽冉 王梦思 陈 龙

（河北地质大学 河北·石家庄）

［提要］为了更加科学、合理的推动我国经济高质量发展进程，在新常态背景下构建更为合理的经济高质量评价体系，采用数据包络分析法对我国各省的经济高质量发展水平进行测度及分析。研究发现：我国经济高质量发展水平整体偏低，且具有明显的东高西低逐渐递减的趋势，其中除北京和上海等东部沿海6省份在各维度及综合得分上都有着较高的水平外，剩余的中部及西部省份的经济发展质量都处于中等及落后状态，有待进一步提高。因此，切实重视经济高质量发展，构建科学、统一的经济高质量评价体系及平台，并在此基础上进一步制定协调、协同的经济发展策略成为促进我国经济高质量发展的关键。

2015年以来，随着我国经济发展步入到新常态，经济结构调整、经济发展模式转型、经济增长速度放缓、经济增长动力转换等特点成为了我国现阶段经济发展的主要趋势。随着高新技术和新兴产业的不断发展，我国的经济结构又得到了进一步的优化，科技创新成为现阶段经济发展的新动力，转变了过去以资源和要素投入驱动的经济增长模式。但现阶段我国在产业基础高级化、产业链现代化等方面还有待进一步提升，并且各省份间经济发展质量参差不齐，经济高质量发展评价体系仍有待改善等问题依然存在，因此构建合理的经济高质量发展评价体系，重新审视我国经济高质量发展的变化情况，探寻我国现阶段发展所存在的问题就成为了当前研究的重要课题之一。

一、DEA法评价指标体系的构建

本文所选样本不包括台湾省、澳门特别行政区和香港特别行政区。此外，由于西藏自治区数据不全，把西藏也剔除在所选样本之外。因此，本文选用30个省（区、市）的各项数据进行效率分析。选取的研究对象是2011～2019年各省市、自治区的经济高质量发展，所选的数据来源于国家统计局的《中国统计年鉴》以及各省统计年鉴，对于少量缺失的数据使用相邻两年数据的平均值作为最后指标的数值，采用此种方法需要补全数据的有2018年的工业废水排放量、工业废气排放量和工业固体废弃物排放量。使用DEA方法评价测度中国经济高质量发展，首先要进行投入-产出指标体系的构建，本文选取了3个投入指标，2个期望产出指标和3个非期望产出指标。（表1）

表1 经济高质量发展评价指标体系一览表

新古典经济增长理论认为，经济增长的投入要素主要为资本和劳动。因此，本文的投入指标选取资本投入和劳动投入，资本投入使用城市实际固定资产来计量，劳动投入使用城市常住人口计量。此外，袁晓玲等（2020）认为城市的输入为资本、劳动、土地、能源、水资源及其他投入，因此，投入指标新选取土地投入，使用城市建成区面积来计量。

两个期望产出指标为总GDP和产业结构高级化。任保平等（2018）认为产业结构优化升级是经济高质量发展的特征之一。信息化时代下，经济结构偏向服务化、第三产业比重增加是产业结构优化升级的重要特征之一，产业结构高级化与产业结构合理化可以用来衡量产业结构升级。由于本文未能找全三个产业分地区就业人数，因此本文只选取了产业结构高级化指标来衡量。吴敬琏认为，第三产业的增长速度要比第三产业的增长速度快，这是在经济转向服务化过程中的一个既定事实。因此，本文采用第三产业与第二产业之比来衡量产业结构高级化（简称为TS）。通过这个指标可以清楚地看出经济结构的服务化倾向，即是否第三产业比重在不断增长。如果指标一直在不断上升，就表明产业结构处于优化升级状态，我国经济在向服务化的方向推进。

三个非期望产出指标是环境污染方面的指标，分别是工业废水排放量、工业废气排放量和工业固体废弃物排放量。环境污染产出作为产出逆指标，对中国经济高质量发展有重大影响。一般而言，环境污染产出越少，经济高质量发展效率越高。

二、各区域经济发展效率测度结果及分析

在搜集了我国31省数据之后，发现西藏的个别年份数据有缺失，因此在剔除有数据缺失的西藏之后，以30个省份的投入产出指标的数据为样本，运用DEA-SOLVERPro5.0分析软件，通过使用Super-SBM模型，从产出角度分别对30个省进行经济效率测算，并将最后得出的结果按区域划分为八大综合区（东北、北部、东部、南部、黄河中游、长江中游、大西南、大西北），如表2所示。（表2）

表2 2011～2019年各区域及省份经济效率测度结果一览表

基于经济效率值对八个区域的经济发展分别进行分析：

东北综合经济区包括辽宁、吉林、黑龙江三省，东北三省整体的经济发展水平处于较落后的地位，并且每年的变化没什么波动。从2011～2019年三省的经济效率值均处于1水平以下的，经济发展无效。对比三省之间的经济发展，辽宁的经济发展最好，黑龙江的经济发展最弱。虽然三省经济效率值同在1水平之下，但辽宁和吉林的经济效率值大多年份处于0.6～0.7之间，黑龙江大多年份在0.6左右，反映出三省经济发展的质量较低。

北部沿海综合经济区包括北京、天津、河北、山东四省市，整个区域的经济发展处于较高的地位。2011～2019年经济效率值处于1水平以上的，北京9年都大于1，天津有2年，河北有1年，山东无年份大于1。对比四个地区之间的经济效率值，北京经济发展最强，并且在全国的经济效率值排位中都是处于首位，总体上拉高了北部经济效率值的平均水平。天津紧随其后，有两年的达到经济发展有效水平，其他年份的经济效率值大多也是在0.8之上。河北和山东相比虽然河北有1年的效率值大于1，但是其他年份的经济效率值大多处于0.6左右，山东经济效率值都小于1，但整体在0.7之上，因此从整体看，四个地区之间河北的经济效率值最低。

东部沿海综合经济区包括上海、江苏、浙江三省市，东部地区的发展水平在全国处于领先的地位。2011～2019年经济效率值大于1的，上海有6个年份、江苏有4个年份、浙江经济效率值无年份大于1。对比三个地区之间的经济发展，上海在2011～2019年有6年效率值在1以上，属于经济发展有效，说明上海的经济发展很好，作为我国国际经济发展中心的上海，同时也是我国发展最好的直辖市。江苏的经济发展仅次于上海，浙江的经济发展最弱，但经济效率值基本上都处于0.8以上，属于经济发展水平很平稳的省份。

南部沿海综合经济区包括福建、广东、海南三省，南部地区整体的经济发展水平处于中上等水平。2011～2019年经济效率值大于1的，广东有5年，海南有1年，福建的经济效率值无年份大于1。对比三个省份之间的经济发展，广东在2011～2019年连续5年的时间都达到了经济发展有效，发展的最好。海南发展最弱，虽然海南有1年达到了经济发展有效水平，但是由于其他年份的经济发展效率水平大多在0.65上下浮动，因此海南的发展最弱，同时也在总体上拉低了南部沿海经济效率值的平均水平。

长江中游综合经济区包括安徽、江西、湖北、湖南四省，长江中游地区整体的经济发展水平处于较低的状态。2011～2019年，四个省份的经济效率值全部处于小于1的水平，并且每年波动较小。对比四个省份之间的发展，湖北的经济效率值基本保持在0.7之上，安徽、江西、湖南三省的经济效率值基本处在在0.6～0.7之间的水平。

黄河中游综合经济区包括山西、内蒙古、河南、陕西四省，黄河中游地区整体的经济发展要好于长江中游地区。2011～2019年经济效率值，只有山西有1年大于1，达到经济发展有效水平，其他三省的经济效率值均处于小于1的水平。对比四个省份之间的经济发展，山西发展最好，有1年经济效率值大于1，其他年份经济效率值均在0.7之上。其他三省的经济效率值比较平稳，经济效率值大多处于0.6～0.7之间。

大西南综合经济区包括广西、重庆、四川、贵州、云南四省市，大西南地区整体的经济发展水平属于较落后的地区。从2011～2019年经济效率值大于1的，广西有1年，其他三省的经济发展效率值均小于1。对比四个省份之间的经济发展，重庆的经济效率值处于小于1的水平，但每年的经济效率值都在0.7之上，广西的经济效率值在0.6～0.7之间，而贵州和云南的经济效率值大多在0.6左右，因此广西和重庆发展较好，贵州和云南的发展较落后。

大西北综合经济区包括甘肃、青海、宁夏、新疆四省，大西北地区的整体发展水平在八大经济区中属于发展最落后的。从2011～2019年经济效率值大于1的，青海有1年，其他三省的经济效率值均小于1。对比四个省份之间的经济发展，甘肃和青海的经济效率值大多在0.6之上，宁夏和新疆的经济效率值基本在0.6之下，因此甘肃和青海的发展要比宁夏和新疆的发展好一些。

三、结论及建议

本文在构建经济高质量发展水平综合评价体系的基础上，对我国30个省份近10年来的经济高质量发展各维度及综合水平进行了测算及分析，得出了以下几点结论：首先，从各维度上来看，北京和上海两地的得分都要远高于其他各省份，具有较高的发展水平，江苏、浙江、广东、天津四省市处于第二梯队，在经济发展、科技创新、社会民生和资源环境发展等方面都有着不错的表现，而云南、广西和贵州等省份经济发展水平较差，内蒙、新疆和青海等省份科技创新能力较弱，四川、云南和贵州等省份社会民生有待提高，宁夏、甘肃和新疆等地资源环境有待改善。其次，从经济高质量发展综合水平得分来看，我国整体经济高质量发展水平仍具有较大提升空间。绝大部分省份仍处于中等及落后的发展状态。最后，从地理分布上来看，东部11省份中有6个是领先型，4个是中等型，1个是落后型；中部8省份中有5个是中等型，3个是落后型；而西部11省份中仅有3个是中等型，剩余的都是落后型，进一步表明了我国经济高质量发展水平具有明显的由东向西逐渐降低的空间分布格局。

基于上述分析，为了更好的推动我国经济高质量发展进程，提升各维度及综合高质量发展水平，本文提出以下建议：

（一）继续深化改革，转变思想，加深、加强各地对经济高质量发展的认识。截至2017年，我国处于落后型的省份仍占到考核样本的40%，突显了我国部分省份仍然只重视经济发展数量，未能深刻贯彻经济高质量发展理念的内涵，因此，各地应该彻底转变发展思路，在进一步加深对高质量发展认识的基础上改革经济发展模式，优化经济结构，不断促进各个维度的协调发展。

（二）构建科学统一的经济高质量发展综合评价体系及平台，引导各地市采取相应措施，以推动经济高质量发展进程。一直以来对经济高质量发展大多都是从理论、内涵、范围和措施等方面展开研究，尚未形成科学统一的评价体系和平台，缺乏有效的考核和监督，因此我国应该尽快出台统一的评价体系及测度方法，构建经济高质量发展综合监督平台，以切实增强各地推行经济高质量发展的驱动力和自主性。

（三）因地制宜，全方位构建经济高质量协调、协同发展策略。经济高质量发展是一个综合体系，且我国经济高质量发展具有很明显的区域差异，因此各地应该根据自身资源禀赋、发展情况，尽快建立与各维度协调的全方位发展策略，并且还应该从国家全局及地方健康、稳定发展角度出发，制定出区域协同发展策略，从多方位采用多种方式全面提升落后省份经济发展质量，缩小区域发展差距，最终实现我国整体经济高质量发展的目标。