山东半岛蓝色经济区 战略的提出和规划

□ 郭洪云

山东半岛是中国最大的半岛，有3000 多公里的海岸线，区位优势明显，海域面积广大，海洋资源丰富，海洋科技力量雄厚，是国家海洋科技创新的重要基地。自20 世纪90 年代初山东省委、省政府提出“海上山东”建设后，全省海洋经济保持了持续较快发展的态势，但还有很大的潜力没有挖掘出来，海洋经济的发展与海洋大省的地位还不相适应。

2009 年4 月，胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东抓住机遇，确定全力打造山东半岛蓝色经济区。当月，省委九届七次全会提出“加快山东半岛蓝色经济区的崛起”这一目标。5月，成立了以省委、省政府主要领导为组长的山东半岛蓝色经济区规划建设领导小组和推进协调小组，设立了建设办公室，从体制上强化了领导。经过广泛调研，6 月，省委、省政府印发了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》。

《意见》对蓝色经济区总体目标、基本思路、发展重点等方面作出明确安排。《意见》提出，打造山东半岛蓝色经济区，必须以海洋产业为重点，坚持海陆统筹，把海洋和陆地作为一个整体来谋划。

《意见》指出，建设山东半岛蓝色经济区，要着力形成“一区三带”的发展格局。“一区”就是全面打造山东半岛蓝色经济区。经过全省努力，实现“五个突破”：在发展布局上有所突破，形成海陆一体发展新格局；在优势产业上有所突破，形成现代海洋产业体系；在海洋保护上有所突破，形成可持续发展的新模式；在科技创新上有所突破，形成具有自主知识产权的核心竞争力；在体制机制上有所突破，形成促进蓝色经济健康发展的有力保障。“三带”就是依托沿海7 市，优化涉海生产力布局，形成三个优势特色产业带。一是在黄河三角洲高效生态经济区规划建设区域着力打造沿海高效生态产业带，二是在胶东半岛着力打造沿海高端产业带，三是构建以日照精品钢基地为重点的鲁南临港产业带。

建设山东半岛蓝色经济区是一个全新的课题，省委、省政府在建设初期就注重摸清省情，科学谋划，着力推动战略规划实施取得实质性进展。2009 年8 月，山东半岛蓝色经济区规划编制正式启动。到2010年4 月，30 多个省直部门协力编制完成山东半岛蓝色经济区总体规划纲要，同时完成26 个专项规划。规划主体区确定为山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6 市以及滨州的无棣县和沾化县所属陆域，共涉及51 个县(市、区)；联动区包括规划主体范围之外的省内几大区域。2010 年4 月，山东省政府向国家发改委报送《规划纲要》，推动蓝色经济区上升为国家战略。7 月，全国海洋经济发展试点工作启动会议召开后，山东及时编制《山东半岛蓝色经济区发展规划》，于8 月由山东省政府向国家发改委报送。2011 年1 月4 日，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家发展战略。

2011 年1 月14 日，省 委、省政府召开山东半岛蓝色经济区建设工作动员大会，提出要动员全省力量，形成强大合力，全面加快推进山东半岛蓝色经济区建设。打造山东半岛蓝色经济区，对于促进山东海洋资源优势加速转化为海洋经济优势，对于推动山东由海洋经济大省向海洋经济强省跨越，具有重要意义。