党建引领“一张网” 激活治理“一盘棋”

□ 中共东营市委组织部

一、背景动因

东营市成立于1983 年，常住人口217 万，是胜利油田所在地，属于典型的新兴中小城市，居民构成日益复杂、诉求更加多样、管理难度大，城市基层治理面临诸多问题。一是治理不够精细。目前，东营市城镇化率近70%，城镇规模不断扩张，基层治理半径过大、管理粗放问题比较明显。尤其是面对疫情防控等急难险重任务时，往往会出现应对不及时、处置不到位等问题，治理精细化水平不高。二是服务不够精准。随着居民生活水平的日益提高，服务需求日益多样，标准要求也越来越高，但基层服务资源少、服务力量弱，解决群众反映的供暖、停车等问题时，有时显得力不从心，服务精准化水平不高。三是党组织引领作用不够明显。城市基层党的组织体系还存在空白，特别是在商圈、楼宇等领域，党组织组建难度大、作用发挥难。有的社区党组织引领治理服务的能力不足、手段单一，工作还没有做到进楼入户，群众对党组织缺乏认同感。在这样的背景下，东营市积极探索党建引领网格化治理的有效路径，推动形成领导有力、治理精准、服务精细、保障充分的网格治理工作新格局。

二、主要做法及成效

（一）坚持多网融合、一网到底，做实党建引领治理“微单元”。一是党的组织覆盖到网格。市、区、街道三级分别设立实体化网格管理中心，以党建网格为基础，对各类网格进行统一划分，作为社会治理基础单元固定下来，全市共划分基础网格4010个、专属网格2088 个。健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”组织体系，建立网格党支部、党小组1780 个，把两新组织、商圈楼宇等纳入网格管理，实现党的组织全覆盖。二是党的力量下沉到网格。以区（县）统招的形式，配备6100 名专职网格员，有效保障服务质量。加强网格党组织负责人选配，推行社区（村）党组织书记兼任网格长，符合条件的社区（村）“两委”成员分片担任网格党支部负责人。抽出561 个事业编制下放乡镇、街道，积极开展街道干部下沉工作，865 名干部下沉社区和网格。三是党员作用发挥在网格。以网格为平台，把居民群众、退休职工、流动人员中的党员以及在职党员全部纳入网格化管理体系，细化8 大类41 项职责，通过认领党员服务岗、担任楼道长等方式，设岗定责、亮明身份，推动党员在网格治理中发挥作用。

（二）实行网格吹哨、部门报到，打造党建引领治理“聚能环”。一是推“清单管理”让权责更明晰。全面整合基层服务管理资源，先后修订完善三版社会治理网格化服务管理事项责任清单，整合优化为7 大类229 项，将政法、信访、环保、应急、城市管理、交通运输、食品药品监管等涉及基层社会治理的部门工作，厘清职责边界，明确工作任务，全部纳入一张网格。二是促“两个走进”让诉求更畅通。结合“党支部走进党员心里、党员走进群众心里”工作，6100 名网格员常态化开展信息采集、走访巡查，发现问题即时上报。推行“网格+网络”模式，发布网格“随手拍”公众号，畅通诉求渠道。特别是在疫情防控中，网格员奋战在一线，全面排查、及时处置，发挥了重要作用。三是建“城市大脑”让信息更集聚。依托全市政务大数据平台，建设市域治理运行管理信息平台，整合公安、人社、城管、应急、环保等部门基础数据信息1000 余万条，汇聚数据1.2 亿条，接入“雪亮工程”视频监控2.6万余路，实现数据资源共享共用、相互流转。建成全市网格化GIS 地图，将全市所有人口、房屋、单位、建筑物、标准地址等要素信息全部上图，实时掌握“网力、网监、网情”。网格员全部配备具有信息采集、事件处置等功能的手持智能终端“东营网格通”，准确把握群众公共服务需求，为各级党组织精准管理、高效服务提供基础资料。四是强“吹哨报到”让处置更高效。健全“网格吹哨、部门报到”机制，建立“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”的网格事项五步闭环运行机制，对网格事务实行分级流转、闭环处置，对职能部门统一指挥、调度督办，实现“吹哨报到、接诉即办”。今年以来，共处理各类网格事件130 万余件，办结率达到99%以上，群众满意度持续提升。

（三）推进多元参与、协商共治，吹响党建引领治理“集结号”。一是部门力量组团联治。推动“资源、服务、管理”进网格，公安、综合执法、市场监管等7 类管理执法力量，健全联合执法机制，街道综合执法办公室指挥统筹辖区内人员力量，有效突破“一个部门抓不了、多个部门抓不好”的问题。二是多方资源精准融治。深化“双报到”工作，建立健全“部门组团联社区、机关党委联小区、单位支部联网格”的工作格局，推动2.9 万余名在职党员到社区报到、到网格服务。推进律师事务所、司法调解机构进社区，培育壮大社会组织1900 余家，有效解决居民群众各类诉求2.7 万件。三是议事联动协商自治。网格党支部牵头成立“圆诚工作室”“红色物业议事厅”“居民睦邻点”等各类议事协商平台，每月组织业委会、物业企业、驻区单位、居民代表议事协商，以网格“微自治”提升治理新效能，去年下半年以来，累计解决群众身边的“关键小事”1060 件。

三、经验启示

（一）推进党建引领城市基层网格化治理，必须把党的领导落到实处。推进城市基层治理网格化，党的领导是最核心的一环。东营市将党组织建在网格上，建立纵向贯通、横向到边的网格党组织体系，解决了社会管理单元中党组织缺位和虚位的问题，凝聚了各类资源力量，基层治理更加有力、服务群众更加有效，避免了各类治理主体“各登各的台”“各唱各的戏”。

（二）推进党建引领城市基层网格化治理，必须及时准确掌握居民群众诉求。东营市健全“网格吹哨、分级响应、部门报到”运行机制，以居民群众为第一发起点，将发现的问题通过网格员上传到网格化服务管理平台，依据每个治理层级的功能定位和各个部门单位的职能作用推进问题解决，这是实现网格化治理的关键所在。只有建立了“自下而上”发现问题、“自上而下”解决问题的制度机制，才能实现上下联动，及时解决居民群众诉求。

（三）推进党建引领城市基层网格化治理，必须坚持以人民为中心的理念。群众利益无小事。习近平总书记指出，共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。党建引领网格化治理，就是要以居民最关心的问题为出发点，建立健全服务群众响应机制，着力办好群众身边小事。东营市以网格化模式推进城市基层社会治理，就是把党组织的前沿阵地建在群众家门口，服务群众更进一步、解决问题更快一步，真正做到群众的需求在哪里，党建工作就在哪里，真正实现民有所呼、我有所应。