长三角一体化发展背景下的灭火救援机制研究

郭森 张思敏

摘要：随着长三角一体化上升为国家战略，围绕上海、南京、杭州等地的城市群应运而生。本文以长三角地区的上海市、江苏省、浙江省部分城市为调研对象，通过调研梳理出该地区在灭火救援一体化发展上存在的主要问题并提出促进该地区灭火救援一体化发展的相关建议。

关键词：长三角一体化;城市群;灭火救援

2019年5月13日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）审议通过，明确了上海、江苏、浙江（以下简称“三地”）增强一体化意识，加强各领域互动合作。《纲要》提出建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系，健全区域性重大灾害事故联防联控机制，完善总体应急预案及相关专项预案，加强跨地区跨部门的信息共享、应急演练，推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。消防救援作为公共安全风险防控的重要组成部分，是经济社会发展的重要保障。快速建设和发展趋势对于建立与长三角相匹配的安全风险防控体系，加强救援合作、提升救援能力提出了更高要求。通过调研与嘉兴市相邻的上海、江苏部分城市在灭火救援等方面存在的主要问题，从而进一步对灭火救援机制一体化发展提出相关建议。

一、灭火救援存在的主要问题

（一）灭火救援调度存在漏洞

接壤地区较多，由于受通信行政管辖所限，日常接警中，接壤处的警情会出现按照行政管辖接警的问题。通过实地测试，在独山港镇白沙湾油库附近报警，因行政区域属于平湖市，出动力量为该地区消防站（该区域两个消防站距离该处距离分别为34公里和7公里），而距离该地1.2公里的金山区纬九消防站受限于跨行政区域，不能第一时间出动处置。第一接警单位是行政区域划分而非地理区域就近接警，未满足就近调派原则。同时在接警调度上没有建立联动调度机制，如果通过电话沟通形式再次调度，可能会因为跨总队、跨支队调动而影响了灭火救援的快速性。

（二）灭火救援装备建设不同步

三地消防救援队伍装备建设不同步，在一体化发展背景下，未形成统一建设规划，在装备建设上受地区经济因素影响差异性较大。在装备配备上不同型现象依然存在，上海消防救援队伍的供水干线普遍使用90mm水带，而江苏、浙江消防救援队伍普遍使用80mm水带，从水带接口上看三地目前接口形式也不同，从调研情况看，交界地区消防救援站、专职消防队虽然配备了转换接口，但与实战需求还有差距。

（三）灭火救援互联互通存在短板

三地目前通信对讲普遍采用PDT数字集群对讲，但三地因基站品牌、型号等问题存在物理隔离;使用的公网对讲机品牌不同，平台间难以打通。目前仅能依靠手机或一方提供对讲机的形式弥补，在双方调集力量较多时，指挥员、战斗班长间信息难以互通，同时因无线电管理局对讲机规划频点不同，救援现场统一的对讲机三级组网也存在较大困难。

（四）多种形式消防队伍建设不同步

三地政府专职消防队管理模式不同。受工作压力、薪资待遇、社会保障等因素制约，政府专职消防队员流动性较大，江苏、浙江两地政府专职消防员经常会流动到上海。三地在政府专职消防队伍建设上依然存在差距，特别是在接壤地区镇与镇之间的专职消防队日常联勤联训开展较少。受地方政策影响，在队伍实战能力建设上，上海、江苏两地政府专职消防队在管理上基本上以消防救援队伍管理为主，在初战控火能力、抢险救援能力水平上高于浙江。

（五）灭火救援人才队伍建设与超大城市群不匹配

三地在全国人才队伍建设上处于全国领先地位，但是在灭火救援人才骨干的储备、培养、交流等方面与实际政治、经济地位不成正比。虽然三地消防救援队伍日常有交流，但未形成固定统一的人才交流、培養模式，人才相互交流开展不够广泛和深入。三地新消防员招录上仍然存在招录数量不足的现实问题，一专多能的复合人才严重短缺，承担特殊任务的拔尖人才较少。

二、构建长三角一体化背景下灭火救援联动机制构想

（一）加强顶层设计建立联席机制

上海青浦、金山，江苏苏州，浙江嘉兴消防救援队伍应牢牢抓住打造全国高质量发展样板区这个“牛鼻子”，结合辖区特点，针对消防规划、基础设施、勤务机制等方面协同发展，补短板强基础。建立具有长三角地区特色的灭火救援勤务机制，定期组织联席会议，通过1～2年的时间，打破行政管辖，解决顶层瓶颈问题，促进消防救援工作协同发展。

（二）建立勤务联动机制

上海青浦、金山，江苏苏州，浙江嘉兴消防救援队伍在依托本地指挥中心基础上，结合实战指挥平台建设建立跨区域应急救援指挥平台，推动消防勤务“一键式”联动，整合灭火救援力量，充分发挥区域消防力量优势，优化勤务统筹、指挥协同、力量配置、任务遂行等，实现就近调派救援力量。打通现有实战指挥平台端口，实现资源共享，通过互联互通实现消防管理信息和接处警平台数据互联互通，确保对灭火救援现场信息化支撑，同时可建立一套应急救援综合信息数据库，及时更新信息资源，确保对灾害现场侦察装备、指挥机构、作战平台进行无缝连接。

（三）加强联合训练和业务交流

打破行政区域束缚，搭建联络机构，依托长三角一体化示范区建设背景，建立一体化发展办公室，搭建方便快捷的交流平台，扩大沟通协调工作参与面。建立跨区域熟悉演练制度，定期组织开展跨区域熟悉训练、联合实战演练，编制联合救援预案，明确各类事故的响应等级、力量编成等内容。固化学习交流机制，在联席会议基础上结合灾害事故特点每年开展一次战例研讨班、联合演练。

（四）着力解决车辆装备兼容互通问题

上海青浦、金山，江苏苏州，浙江嘉兴消防救援队伍应结合各地车辆装备实际情况，在后勤器材装备采购配备上建立相通的装备配备标准，解决规格型号兼容问题。专业队装备配备应结合相邻辖区灾害事故特点，组建总队级跨区域增援编队，配备与该区域灾害事故特点相关的大功率泡沫水罐车、多功能消防机器人等专业特种车辆、装备，达到资源共享。

（五）协同发展多种形式消防队伍

要根据实际需要设立专门的多种形式消防队伍管理机构，强化组织管理，规范队伍管理，积极争取队员待遇保障标准稳步增长，切实提升多种形式消防队伍的管理水平和实战能力。努力形成“覆盖城乡、专兼结合、防消联勤、管灭并重”的多种形式消防力量格局，建立起与长三角协同发展相适应的消防力量体系。

（六）夯实基础设施规划

要在规划上下功夫，强化科学论证。各地要从本地实际出发，积极研究未来5～10年内经济社会发展对消防安全的新需求，紧紧围绕城镇化、产业化、园区化、国际大通道等重点领域、核心环节，从队站、装备、消防基础设施、信息化建设等方面出发，整体规划，制定计划逐年落实。

（七）推进灭火救援人才培养交流机制

科学合理推进灭火救援人才队伍培养，完善人才培养交流机制。依托本区域的地方院校、科研院所采用在职、脱产的形式，选派专业素质较好人员接受长期或短期培训，以弥补相关专业知识结构的不足，从而从个体方面提高综合素质，进而完善整体知识结构，通过学术交流、研究促进专业人才层次的不断提升，加快推进灭火救援人才培养交流。

（八）建立一体化区域资源共享

整合区域消防公共资源，打破行政划分，构建融浙、融沪、融苏灭火救援力量体系，组建区域编队，最大化实现作战力量一体化。可依托嘉兴市消防救援支队训练与保障基地，借助长三角研究院、嘉兴学院、上海消防研究所等单位优势资源，建立“需求—研究—生产—应用”的生态链。

参考文献：

[1]伍和员.消防指挥员灭火指挥要诀[M].上海：上海交通大学出版社，2012.

[2]罗永强，杨国宏.石油化工事故灭火救援技术[M].北京：化学工业出版社，2017.

[3]李建华.灭火战术[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.