新公共管理视角下的公共部门人力资源管理探究

高原

摘要：相关公共部门中，人力资源管理是极其重要的一项工作，高效化的人力资源管理不但能够有效提高相关公共部门人力资源管理的水平，还能有效促进公共部门的稳步化发展。但是目前，在新公共管理视角下，公共部门人力资源管理方面还存在着一些问题，导致公共部门人力资源管理水平较低。文章首先对新公共管理视角下公共部门人力资源管理中存在的问题进行了分析，然后结合相应的问题提出了针对性的解决措施。

关键词：新公共管理视角;公共部门;人力资源管理;管理理念

近年来，随着我国社会经济的高速发展，居民生活水平的提升，对公共部门的服务质量提出了更高的要求。公共部门是社会服务组织中极其重要的一部分，其在促进社会经济的发展过程中发挥着极其重要的作用。在具体的工作中其需要遵循相应的管理办法，为社会的发展提供更加优质的服务。在此过程中，为了保证公共部门工作的有效进行，人力资源管理充当着重要的角色。公共部门人力资源管理也在很大程度上直接关系着我国市场经济体制的改革。高效的公共部門人力资源管理工作，一方面能够为公共管理部门提供优质的人才配备，另一方面，还能提高公共部门的服务质量。所以，在新公共管理视角下，提高公共部门人力资源的管理水平也就显得极其重要。

一、新公共管理视角下公共部门的人力资源管理

新公共管理理念是20世纪80年代胡德提出来的，其认为将新方法与新理念应用于公共管理工作中，促使公共部门的人力资源管理理念能够与时俱进。到目前，新公共管理也指的是将企业管理经验融入到政府公共部门中，对政府公共部门的工作进行优化，通过此种企业管理模式进一步提高对政府公共部门的管理效率，对于新公共管理而言，其主要注重的是将公共管理专业化，并将完善的绩效考核融入到公共部门人力资源管理中，促进新公共管理部门人力资源管理水平的提升，同时加强对政府公共部门的量化考核。将企业先进的管理理念应用在政府公共部门人力资源管理中，降低政府公共部门管理的成本，促进管理效率的提高。在这里，政府公共部门实际上指的是在国家财政支持下，替国家行使政权的部门，其主要职责是管理一些公共事务或者行政组织。对政府公共部门进行人力资源管理也就是要通过人力资源管理为政府公共部门吸收一些优秀的人才，为政府公共部门的未来发展打好基础。

二、在新公共管理视角下我国公共部门人力资源管理中存在的问题

（一）人力资源管理理念比较落后

在新时期，我国公共部门人力资源管理理念依然比较落后，常见的是比较严重的官本位思想，缺乏竞争机制与法制机制。站在竞争的角度上进行分析后发现，我国政府公共部门人力资源管理中并没有竞争观念，在平时工作安排及工作调配方面，员工只能完全听从上级，导致人力资源缺乏合理的配置。由于政府公共部门对考核机制以及考核结果不够重视，导致部门内部缺乏竞争性，各部门竞争的积极性降低。比如公共部门进行员工评优，由于各个部门分配方法相同，名额比例相同，竞争积极性降低，不能对各部门的业绩情况进行评判，因此服务质量得不到提升。站在法治的角度上进行分析后发现，很多政府公共部门的工作人员其人力资源法制观念比较薄弱，从而对我国公共部门人力资源管理造成了严重的影响，大多数部门都是按照领导的意愿进行工作，使得工作中缺乏标准化和规范化，甚至在用人方面采取了任人唯亲的现象，出现了一些贪污腐败的现象，对公共部门的形象造成了极大的影响。

（二）缺乏完善的激励机制

不论是企业还是政府公共部门，在进行人力资源管理的过程中，激励机制都是必不可少的一部分。完善的激励机制能够更好的调动起员工对工作的积极性，促使员工自愿、积极的参与到工作中。但是目前我国政府公共部门缺乏完善的激励机制，尤其是公共部门晋升渠道比较单一，部门内部将人员晋升与级别进行了挂钩，这样一来，职位更高的领导其晋升空间也越大，而处于公共部门基层工作人员，很难得到晋升的机会。另外，受到“职务本位”观念的影响，我国政府公共部门人力资源管理工作依然受到了一些行政级别较高的工作人员的限制，不论在工作能力认可度方面，还是在薪酬待遇方面，属于公共部门基层的工作人员都会受到上级领导人员的约束，很多工作人员即便是工作效率非常高，但是晋升的机会依然非常少，长期以往，工作人员的工作积极性受到了严重的打击。还有一种就是没有将岗位轮换制度落实在具体的工作中，公共部门实施岗位轮换制度主要目的就是为了让所有的工作人员都能够明确了解每一个工作岗位的具体情况，如果一些特殊原因导致某一个岗位缺少人手，则其他岗位的工作人员也能够进行有效的替补。但是很多公共部门并没有将岗位轮换制度落到实处，这对公共部门管理工作的顺利进行造成了阻碍。

（三）缺乏完善的考核机制

随着市场经济的高速发展，不论是企业单位还是事业单位，行业之间的竞争力都明显增加，为了提高在行业之间的竞争力，就要加强自身竞争力的提升，此时建立完善的考核机制也就显得非常重要。但是目前我国政府公共部门在民主测评方面过于形式化，虽然也在形式上实施了民意测评，但是最终结果依然由公共部门相关领导进行决定。还有目前所存在的一些考核机制缺乏科学性，公共部门做好人力资源管理工作，其中科学的考核机制是非常重要的，但是实际上很多政府公共部门只是采用了年终考核，并没有进行量化考核，结果缺乏了真实性。

三、新公共管理视角下提高我国公共部门人力资源管理水平的措施

目前我国正处于社会体制改革的重要阶段，公共部门是政府机构重要的组成部分，公共部门人力资源管理受到了多种因素的影响而出现了较多的问题。随着新公共管理理念的应用，为了促进政府公共部门人力资源管理构建完善的管理体系，推动我国社会经济的稳步发展，就要加强对公共部门人力资源管理水平的提升。

（一）应用新型的人力资源管理理念

新型的人力资源管理理念主要有三种。首先是市场化理念。目前我国已经走向了市场经济高速发展的时代，新公共管理工作中提倡将新型的市场化理念应用在政府公共部门人力资源管理中，比较常见的为价格机制、成本收益，将此种市场化理念应用在公共部门人力资源管理体系中，政府公共部门员工能够正确的认识到交易的成本。此种市场化理念的应用一方面能够对公共部门人力资源管理的效率进行优化，另一方面还能对公共部门员工的数量进行精简，进一步提高为人民服务的质量。但是只通过精简员工数量来实现提高服务质量的目标还远远不够，新公共管理中又增加了竞争机制，随着市场经济的高速发展，任何部门都不能在完全封闭的状态下实施工作，政府公共部门首先要突破现实引进竞争机制，提高投入与产出的比值，实现提高资源利用率的目标。其次就是人本思想的融入。政府公共部门的主要工作职责就是为人民群众提供更加优质的服务。在新公共管理理念的影响下，公共部门要真正的实现为人民服务，就要在人力资源管理中融入人本思想，彻底取消官本位的思想，为公共部门树立良好的形象。通过人本思想对公共部门人力资源管理的环境进行优化，进一步提高公共部门员工的工作积极性，充分的发挥出其内在潜能。比如在信息时代，可以对管理模式进行创新，促进管理方式的信息化和科技化。最后，还要注重融入法治化理念。新公共管理认为，将法治化理念应用在政府公共部门人力资源管理中，通过法律手段对公共部门工作人员的行为进行约束，增强其法律意识，彻底取代上级说了算的思想，对公共部门人力资源实施依法管理。