桂林：“交所合一”织密农村道路安全网

文图｜聂梦娴

长期以来，广西桂林农村地区道路交通安全隐患突出、事故多发，道路交通安全失管漏控，成为公安交管部门面临的一大难题。为最大限度整合警力资源，切实提升农村地区道路交通管控水平，2021年3月起，桂林市公安局结合当地实际，积极探索，不断实践，开展“交所合一”警务机制改革。改革至今，全市农村交通管理力量明显增加，交通事故大幅下降，群众交通安全意识不断提升，社会治安和交通秩序持续好转。在7月份召开的2021年全区公安交通管理年中工作会议暨“交所合一”警务机制改革现场会上，桂林“交所合一”警务机制改革的工作经验向全区推广。

顶层发力 推动改革循序渐进

截至目前，桂林市共有国省道2000多公里、乡村道路近万公里，但由于警力十分有限，加之辖区山区多、乡镇之间距离远，道路交通管理难度大，农村地区交通安全形势严峻。为改变这种状况，今年3月，桂林市公安局在全市120个乡镇派出所全面开展“交所合一”警务机制改革，即通过将基层派出所和交警中队合二为一，整合队所警力资源，以勤务改革弥补警力不足，实行一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤的新型警务运行模式。

荔浦市交管大队马岭中队揭牌仪式

为最大限度发挥派出所网格管理优势，解决农村地区交通管理警力严重匮乏的问题，桂林市公安局将道路交通事故防控工作纳入全市公安机关“一把手”工程，并将“交所合一”警务机制改革纳入全市公安部门全面深化改革的重要课题，成立了由副市长、市公安局局长任组长的“交所合一”改革工作领导小组。桂林市交警支队派出主要领导带队赴“交所合一”建设先进工作省市进行实地考察，积极学习借鉴工作经验。

经过多轮调研、专题研讨，桂林市公安局组织制定了“交所合一”警务机制改革具体推进措施、建设标准、管辖范围、执法授权、科技支持等指导性方案文件，指导和督促各地公安局理顺机制，增强核心战斗力。在市公安局提出的基本建设框架基础上，桂林各地公安局针对人员配备、业务组成、经费安排、装备保障等方面制定符合本地实际的细化措施，按时、按质、按量完成命名挂牌、人事任命、外观装修等基础工作，调剂和补充交通管理必备的基础装备和办公设备，改革工作全面铺开。

大胆探索 创新模式破解难题

在此次改革中，桂林市将道路交通管理工作明确纳入乡镇派出所职责范围，细化机构设置、工作职责、管辖范围、管理考核等方面，为“交所合一”警务机制改革顺利运行提供了机制保障。

桂林市公安局通过与市县两级机构编制委员会办公室积极协调，将派出所警力自上而下纳入交通管理队伍，由派出所所长兼任交警中队长，实行“两块牌子、一套人马”，依法向派出所授予参与道路交通安全管理工作的权限，对民辅警采取集中到交警支队和所在县局交警大队开展轮训或安排交管业务骨干驻所指导培训、相关岗位跟班学习培训等形式，快速提升其交通管理业务能力。同时，依托“一村一辅警”平台，发动辅警协助民警做好道路交通管理工作，进一步弥补警力不足，延伸道路交通管理触角，尽快补齐乡村道路交通管控短板。

为尽快提升基层战斗力，桂林市公安局明确执法资格，授予派出所警力公安交通管理信息平台办案权限，参与道路交通违法行为查处、道路交通安全隐患排查、交通安全宣传教育、交管便民服务等道路交通管理工作，在道路交通执法中一并开展治安防范工作，两者相互兼顾、相互促进。同时，逐步推进派出所勤务模式转型，将交通勤务纳入基层派出所勤务研判大盘，切实改变了原来农村地区交通警情和交通问题“交警管不到，派出所管不了”的尴尬局面。

稳步推进 改革成效逐渐显现

近日，阳朔县公安局兴坪派出所民警查处了一起酒后驾驶农用车辆的违法行为，民警将查处过程制作成短视频，在当事人所在村的驾驶人微信群中发布，达到了处罚一人警示一片的作用。既是交通安全执法者，又是交通安全宣传员，“一警多能”已成为桂林市管好农村道路交通安全的重要手段。

目前，桂林市已完成120个农村派出所交警中队的全面建设。“交所合一”警务机制改革实现了警种整合、职能融合、效能聚合，农村地区道路交通管理工作逐步纳入公安机关可视可控管理范围，改革成效逐渐显现。通过机构和权限整合，增设了120处交通违法处理窗口和交通事故调解室，对410名派出所民警开通了交管业务处理权限，考核发放事故处理初级资格证131人，让基层派出所功能变得更完整，成为更具有打防管控能力的公安基层作战单元。各农村派出所根据辖区实际科学安排勤务，将农村道路交通安全与社会治安一起纳入到派出所的基础管控，强化白天夜间路面巡逻管控，并依托交警执法站与农村劝导站进一步增强农村公共安全监管基础，日常管控力度明显增大。将户政、交管等业务整合到派出所便民服务大厅，实行一窗通办、一站办结，服务群众效率大幅提升。

自“交所合一”警务机制改革启动以来，全市派出所共查处交通违法行为5000余起，行政拘留113人、处理事故42起、办理摩托车下乡服务业务1200笔、设置乡镇交通安全宣传标语458条、创建农村交通安全微信群130个，农村地区群众遵规守法率得到了极大提高，交通事故起数降幅达30%以上，改革成效逐渐显现。