乡村振兴战略下山东平邑县金银花产业现状及发展对策

张爱军

（山东政法学院商学院，山东济南 250014）

金银花属忍冬科半常绿缠绕灌木，花成对腋生，苞片2 枚叶状，花梗及花都有短柔毛，花冠初开时白色，经两到三天变为金黄色，内含黄酮类、肌醇、皂苷等成分，具有清热解热、解毒消炎的功效，是我国的传统中药材之一。金银花具有很高的药用价值和经济价值，广泛应用于中药药品、茶饮保健、养颜美容等领域。平邑县金银花产业具有悠久的历史，已经成为该县的支柱产业，但存在金银花种植质量较低、种植成本高、产业化程度不高等发展困境。随着农业供给侧改革的不断推进，作为平邑县特色农业的金银花产业面临着转型升级的发展机遇，金银花产业高质量发展成为平邑乡村振兴的重要推动力。本研究通过分析山东平邑县金银花产业现状及问题，提出乡村振兴战略下平邑县金银花产业发展对策。

1 地理概况

平邑县地处山东省鲁南地区，位于蒙山西南部，地处北纬35°07′～35°43′，东经117°25′～117°56′之间。平邑县地势南北高，中间低，地质构造复杂，地貌类型多样，主要以山地为主，北部蒙山山脉，南部尼山山脉，山地面积占比达85%，具有典型的的丘陵山区特征。该地区土壤主要呈酸性，包括褐土、棕壤、砂浆黑土等类型，土质适合金银花生长。平邑县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，冬冷夏热，日照充足。境内主要有浚河、温凉河主要河流，两河系流域面积达1 787 km2。

2 平邑县金银花产业发展现状

2.1 种植规模大

平邑县具有悠久金银花栽培历史，是我国金银花的原产地和主产区，2020年种植面积达43 333.33 hm2，年产干花18 000 t，年产值45亿元。平邑县注重金银花种植基地的建设，建成国家良好农业规范认证基地3 466.67 hm2，绿色食品原料标准化基地6 666.67 hm2，种植基地已初具规模。平邑县金银花是沂蒙山区传统的正宗药材，种质资源丰富，建有我国金银花种质资源圃，主要有大毛花和鸡爪花两大品系（见表1），拥有“北花1号”、“九丰1号”、“蒙花1号”、“鲁峰1号”等自主研发的优质选育推广品种。

表1 平邑县金银花主要品种Table 1 Main varieties of L. japonica in Pingyi County

2.2 形成中国特色农业品牌

经过几十年的快速发展和品牌建设，平邑县金银花已经形成中国特色农业品牌。1995 年，平邑县金银花以其品质高、品种好等特点被认定为“中国中草药金银花优质产品”，平邑县先后被农业部、国家林业局命名为“中国金银花之乡”。2007 年9 月，平邑县金银花成为全国首个获得国家工商总局“国家地理标志证明商标”和国家质检总局“地理标志保护产品”双认证的区域公共品牌［1］。根据地理标志产品要求，平邑县金银花按品级质量划分为五个等级，建立了规范化的产品标准（见表2）［2］。2020年12月，农业农村部等七部委认定山东省平邑县为平邑县金银花中国特色农产品优势区。2020 年12月，中国区域农业品牌研究中心发布2020中国区域农业品牌影响力排行榜，平邑县金银花影响力指数为75.18，位列区域农业产业品牌•中药材产业第七名。平邑县金银花特色农业品牌的建设，不仅确立了金银花作为优势和特色产业在全国的地位，而且提高了本地金银花产业的竞争力，扩大了品牌影响力，促进平邑农业转型升级和乡村振兴［3］。

表2 平邑县金银花地理标志产品质量等级划分Table 2 Quality classification of L. japonica in Pingyi County

2.3 较为完善的金银花产业链

平邑县金银花形成了包括品种研发、良种种苗繁育、规模种植、生产加工、市场贸易、仓储物流、营销推介等多环节产业链体系。目前，平邑县已初步建立金银花新型农业经营体系，包括金银花种植合作社320 家，金银花规模以上流通加工企业152家［4］，良好生产规范认证企业9 家，产品供应规范认证企业15 家，建设金银花产业技术推广科研机构5个，合作机构13 个。通过积极整合优化资源、多方面搭建平台，推进金银花产业链的建设。重点培育壮大惠普生物、牧兰生物、晟银药业、九间棚药业等金银花骨干企业，提升金银花中药材的初加工以及深加工技术。同时采取“走出去、引进来”的政策，吸引国内知名医药企业、饮料企业进行金银花产业项目合作，联合开发金银花中药名典药方、金银花美容产品、花露等高附加值产品。通过淘宝、京东、拼多多等电商平台，以“互联网+金银花产业”创新销售模式，打造全国金银花药材仓储和物流基地，实现从种植、仓储、采购到物流整个上下游产业链的整合。依托金银花中药材资源优势，引进中国中药集团，合作建设金银花健康产业园，建设产业化平台。

3 平邑县金银花产业发展存在的问题

3.1 金银花种植质量有待提高

平邑县金银花通过“企业+农户”、“企业+合作社”的方式，推进规模化种植，从总体上看，种植组织化和规范化程度相对较低，金银花标准化种植区域缺乏合理的规划和布局。各种植主体特别是单个农户，由于信息不对称和近期利益的问题，品牌意识薄弱，盲目跟随金银花市场价格变化进行传统的粗放种植，没有严格执行种植规范，在品种选育、种植管理、采摘烘干等环节随意性较高，出现盲目更换种植品种、过量使用农药化肥、减少加工工序等一系列问题［5］，导致产品质量良莠不齐，严重影响了金银花药材的道地性，给平邑县金银花品牌带来负面效应。

3.2 种植成本居高不下

近年来，平邑县金银花的种植成本一直较高，金银花价格的较大波动，导致种植收益相对较低，在一定程度上影响了农户种植积极性。根据平邑县有关部门的金银花生产成本调查数据显示，密植园每亩平均产量为108.61 kg，每亩种植成本平均为7 366.34 元，其中物质费用（包括农药、化肥）平均为646.23 元，人工成本平均为6 059 元，土地成本平均为661 元，人工成本占比达82.26%。按2021 年2 月金银花通货118 元/kg 的平均价格计算，每亩收益平均为5 449.64 元，考虑金银花等级差别和价格差别的影响因素，实际密植园的亩产收益会更高。山领地每亩平均产量为73.57 kg，每亩种植成本平均为5 419.72 元，其中物质费用（包括农药、化肥）平均为378.86 元，人工成本平均为4 326 元，土地成本平均为714元，人工成本占比达79.83%，每亩收益平均为3 261.54 元，山岭地种植户基本都是自用工，扣除自用工折价后的亩产收益会少一些。从统计数据看，人工成本（修剪、管理、采摘成本）占比很高，是平邑县金银花种植的主要成本，与平邑县金银花传统的小农种植方式、田间粗放管理方式以及种植品质有很大的关系。

3.3 产业技术服务体系亟待完善

金银花产业面临资金供给不足、技术水平不高、产业配套不足等一系列产业服务体系问题。平邑县金银花合作社的建设和运营，需要大量资金的支持，但是受到种植规模和经营风险影响，很难从传统农村金融机构获得贷款，而互联网金融融资成本相对较高，融资难、成本高成为困扰平邑县金银花合作社发展的重要障碍。虽然平邑县围绕优质基地和品牌建设，从2018 年到2020 年连续三年列支产业发展基金，投入资金仅有2 200 万元，难以满足大规模的资金需求。从金银花产业技术水平看，一是现有金银花种植品种存在老化问题，需要培育开发新的高质量种植品种；二是金银花生产技术合作有待进一步加强，需要加大金银花生态高产技术以及无公害烘干技术的推广力度［6］；三是需要深入研发金银花深加工技术和副产品综合利用技术，比如绿原酸提取技术、金银花茶、金银花美容产品、金银花中药经典名方等，以提高金银花产品附加值［7］。

3.4 产业化程度不足

目前，平邑县拥有金银花规模以上流通加工企业152 家，每年可以加工金银花数量2 000 t，仅为平邑县金银花年产量的11.12%，深加工产量比例太低，产业化程度停留在原材料和初加工阶段，导致产品附加值低，严重依赖单一大型医药企业和单一市场，受制于金银花价格的波动［8］。虽然拥有惠普生物、牧兰生物、九间棚药业等金银花骨干企业，但是缺乏知名龙头企业，这些企业普遍规模偏小，知名度低，市场需求量小，对整个平邑县金银花产业拉动作用有限，难以发挥产业集群效应。同时下游销售渠道相对单一，主要以中药原材料和初加工产品的形式定向销售给国内大型中医药企业以及饮品企业，缺乏产品议价权，处于金银花产业链的低端。平邑县金银花虽然拥有中国特色农业品牌，但是品牌缺乏产业延伸，没有发挥出品牌效应［9］。

4 发展对策

4.1 做好产业整体发展规划

从平邑县金银花产业的长远发展看，平邑县需要从制度设计、标准体系、品牌建设、财政支持、金融配套等方面必须做好整体产业规划，提升产业聚集度。第一，将金银花列为平邑县优先发展的战略产业，制定行业总体发展规划，明确平邑县金银花产业的长期目标和发展方向。第二，建立金银花产业“链长制”，平邑县领导作为总链长，以市场化的原则，总体协调、统筹、引导本地金银花产业的发展，政府具体部门做好产业链发展的配套服务。第三，建立规范的标准体系，从品种选育、种植规范、烘干工艺、质量追溯等方面建立一系列的质量和技术标准体系，建立质量可追溯体系，通过产品追溯加强对金银花产品质量的管控。第四，建立财政补贴制度，鼓励金银花产业规模化发展，出台和完善金银花标准化种植基地建设标准及奖补政策，列支产业发展基金，加大对金银花产业的财政补贴力度。第五，建立农业供应链金融制度，引入普惠金融发展金银花产业，缓解农民资金短缺的问题，有效降低农民融资成本。

4.2 发展规模化种植

平邑县应加快新型金银花经营主体的培育，提升金银花种植规模化程度。第一，加大金银花标准化种植基地建设力度，发挥种植基地的示范效应。统一制定金银花种植技术标准，建设国家良好农业规范认证基地和绿色食品原料（金银花）标准化基地，加大绿色生产示范基地的奖补力度，实行“企业+基地”、“合作社+基地”、“家庭农场+基地”的种植基地建设模式。第二，提高种植组织化程度，鼓励和引导种植户组建、加入金银花合作社。种植合作社成员采取“品种、防控、干燥、检测、购销五统一”，保证金银花质量安全和销售问题［10］。第三，加大金银花土地流转规模，鼓励农户、规模金银花企业参与土地流转，以土地入股、土地银行、土地置换等新型方式引导农地合理流转，实现规模化种植和统一化管理。第四，大力发展数字农业，推动智慧农业的发展。将物联网、大数据、5G、云计算等新技术与金银花产业相融合，实现规模种植、田间管理、质量追溯的信息化和智能化，完成平邑县金银花生态原产地产品保护认证，有效降低种植成本，提高种植效率和经济效益。

4.3 完善金银花全产业链机制

平邑县需要深入打造从上游金银花种植，到加工综合利用，再到下游销售追溯的一体化产业链，并向其他领域拓展，实现产业链的延伸，带动农业转型升级和乡村振兴。从种植环节，建立农业“新六产”发展利益联结机制，发展家庭农场、金银花合作社与金银花骨干企业的联合体，实现合作共赢的发展格局。从加工环节，不断培育壮大以晟银药业、九间棚药业、澳东药业、美东药业等为代表的平邑县金银花龙头企业，以龙头企业为核心打造平邑县金银花产业集群，提升龙头企业初加工、精深加工以及后续副产物（比如金银花茶、绿原酸、花露）综合利用加工的水平［11］，提升平邑县金银花产业的附加值和竞争力。从技术环节，打造金银花产业技术服务体系，加强与中国农业大学、中国农科院、山东农业大学等高校科研院所的合作，引进最新的科研成果，培育新的品种，打造国家级的金银花技术研发中心和区域性良种繁育基地，以技术创新推动平邑县金银花产业健康可持续发展。从产业平台，优化金银花医药产业园区规划布局，以“建链、强链、补链”方式引入金银花深加工项目和健康产业园，加强与中国医药集团、哈药集团、加多宝、王老吉等国内大型医药、饮品企业的深度合作，开发金银花新产品，实现产业链的延伸。从销售环节，建立“互联网+实体平台”流通模式。依托“山东金银花网”、“深圳康美金银花电子交易平台”等互联网平台，建立金银花道地药材质量全程可追溯系统。同时利用平邑县中国金银花物流港、中国中药材物流城实体平台，结合阿里巴巴、京东、中农网等电商平台打造平邑县金银花旗舰店。

4.4 打造平邑县金银花特色小镇

平邑县可以发挥品牌优势，立足流峪、郑城等金银花重点产区，形成以金银花种植产业为主导，以文旅产业融合发展为重点，打造特色鲜明、产业聚集的金银花特色小镇。第一，以平邑县金银花种植示范园、金银花研发中心、金银花产业园和金银花交易市场作为金银花特色小镇的核心项目，打造金银花节、金银花博物馆、金银花绿色生产百里长廊和文化观光广场等重点项目，配以金银花酒店、金银花休闲养生社区等基础设施，实现金银花产业链、旅游产业链和配套产业链的融合［12］。第二，在培育金银花特色小镇的过程中，注重发挥平邑县金银花品牌效应，以农业、制造业、文创产业等特色产业做为产业依托，从旅游形象、产品、服务、线路等四个方面全方位打造金银花生态旅游品牌。第三，深度挖掘金银花中医药文化，将金银花产业与中药经典名方、医美、健康等中药应用相结合，提升金银花医疗保健、美容等产业价值，产销研一体化的金银花产业园区和休闲养生社区，全面做强产业链条，成为承载平邑县金银花创新体验发展的平台。

5 结语

金银花产业作为平邑县的优势特色产业，乡村振兴战略为推动其高质量发展提供了重要保障。从政策上，以平邑县农村金银花产业振兴为着力点，推动金银花产业由粗放分散向集约化、规模化转变，鼓励探索金银花产业与医药、康养、旅游、互联网融合发展；从资金上，乡村振兴采取多元化、多渠道、多模式的融资方式（包括财政资金、信贷、保险、担保、市场化基金、土地银行等），加大对金银花产业发展的资金支持力度，促进平邑县金银花的产业化、品牌化，从而带动村民增收致富。从技术上，新品种的开发和新技术的应用，将推动平邑县金银花产业转型升级，提升产业附加值和竞争力。