南非海洋经济发展态势研究

张艳茹，林香红，BAATARSUKH Battumur

（1.浙江师范大学 非洲研究院，浙江 金华321004；2.国家海洋信息中心，天津300171）

南非地处非洲大陆最南端，面积约为121.9万平方公里，位居世界第25位。2019年南非人口总数为5 877.5万，黑人约占总人口的81%，女性约占总人口的51.2%[1]。包括距离开普敦市东南19 200 kn的爱德华王子群岛和马里恩岛在内，海岸全线长约3 924 km，是非洲海岸线第三长国家，海洋专属经济区面积达154×104km2[2]。南非共有9个行政省，其中五个为沿海省份，分别是北开普省、西开普省、东开普省、夸祖鲁-纳塔尔省。南非海洋资源丰富，且尚未完全开发与利用，在政府积极鼓励引导下，海洋经济发展初具规模，逐渐成为拉动南非经济增长的动力新引擎。由于南非海洋经济起步相对较晚，现仍处于初级阶段，未来发展与国际合作空间巨大。

1 南非海洋资源状况

海洋资源指海洋空间存在的一切资源，大体分为海洋水资源、海洋生物资源、海洋土地资源、海洋矿产资源、海洋能源、海洋空间资源等，它属于复合型的资源系统[3]。南非拥有东、南、西三面环海的独特地理环境，汇聚大西洋、印度洋两大洋流，海洋资源丰富。

1.1 海洋生物资源

南非东海岸的莫桑比克-阿古勒斯暖流与其西海岸的本格拉寒流交流相汇产生温度差异，在一定程度上形成了南非海洋生物的差异性与多样性。目前南非记录的海洋生物群至少有12 914种，占世界总数的15%[4]，其中有3 700种海洋物种属于世界其他地区尚未发现的物种[5]。如世界22种信天翁中有10种栖居在南非水域，其中包括翼展最长的流浪信天翁；世界七种海龟中有五种（棱皮龟、红海龟、绿海龟、玳瑁和橄榄绿海龟）和37种鲸目动物（鲸鱼和海豚）在南非水域被发现，其中包括蓝鲸。南非水域共有181种软骨鱼类（鲨鱼、魟鱼和鳐鱼），包括濒临灭绝的大白鲨。在南非西海岸，支持各种商业开发的海洋生物主要有鳕鱼、凤尾鱼、沙丁鱼、马鲭鱼、金枪鱼、岩龙虾和鲍鱼等。在南非东海岸，鱿鱼、线鱼和广泛的潮间带资源为沿海居民提供了重要的食物和生活来源[1]。

1.2 海洋油气资源

南非西海岸深海盆地拥有丰富的油气资源，据南非海洋经济实验室公布，南非沿海水域拥有石油储藏约90亿桶，相当于南非40年的石油消费量；天然气储藏约60×1012km3，相当于南非375年的天然气消费量[6]。南非炼油和石油行业发展迅速，位于莫塞尔湾的天然气液化炼油厂每天生产36 000桶原油，相当于油田每天生产45 000桶原油，按照全球石油每桶76美元的平均价格计算，炼油厂每年的产出价值为12.5亿美元[4]。随着该地区油气勘探开发项目不断增加，船舶制造与维修、钻井平台维护等将迎来发展黄金期[4]。

1.3 海洋空间资源

南非地处东西海洋运输的咽喉位置，是东西非航线要冲，是连接美洲、欧洲与亚洲、大洋洲的重要能源运输线路，好望角航线一直被誉为世界上最繁忙的海上交通要道之一。同时，南非也是非洲内陆国家博茨瓦纳、赞比亚、津巴布韦等南部非洲国家的重要出海口。每年有近3万艘船只途径南非海域，其中约1.3万艘停靠在南非各港口，年货物吞吐量为3×108t。

1.4 海洋旅游资源

南非素来被称为探险家目的地，每年吸引大量年轻、活跃的外国游客寻找各种独特体验。特色沙滩、浮潜、潜水（包括长矛捕鱼）、鲸鱼观赏、海岸徒步、观鸟、游戏钓鱼和冲浪等活动，使南非成为理想的旅游目的地。如开普敦半岛东临印度洋，西濒大西洋，由于该海域沉积着5.3亿年以前生成的花岗岩层，形成了复杂地形与弯曲多变的海滩。西南岸接邻印度洋的一侧至豪特湾，有100多个特色海滩，吸引着众多水上运动爱好者和游客[7]。德班因美丽的沙滩被称为“南非的夏威夷”，据统计南非有11%的国际游客以沙滩为旅游目的地。天然优质的旅游资源为南非滨海旅游带来巨大发展潜力。

2 南非海洋经济总体概况

非洲是世界上最后一个尚未开发的海上边疆。南非作为海洋领土面积大于陆地面积的国家，对“蓝色领土”开发利用不断加大支持力度，海洋经济发展走在非洲国家前列。南非国家经济处于低速发展期，政府为摆脱预算赤字与高失业率而提出创新经济发展，促进经济增长。近年南非海洋经济在渔业、水产养殖、海运、滨海旅游、造船等方面取得阶段性进展，2010年海洋经济总产值约540亿兰特（约合37.5亿美元），对GDP的贡献率为1%[8]。南非海洋经济对经济增长的带动作用不容忽略。就渔业而言，南非每年收获约60万t鱼，为超过12.7万人提供生计，为数百万人提供粮食保障。滨海旅游方面，2014年海洋生态旅游业对南非经济的直接价值约为4亿兰特，间接价值超过20亿兰特。同年开普敦市报告表示，所有外国游客在开普敦逗留期间，海滩游览占其活动的12%[9]。2015年世界经济论坛非洲峰会上，前南非环境事务部部长埃德娜·莫莱瓦表示，预计到2033年，海洋经济将为南非国民经济带来1 290亿至1 770亿兰特（1美元约合12.6兰特）的产值，并提供100万个就业机会[6]。

3 南非海洋经济发展相关政策

海洋经济已成为“非洲发展的下一个前沿”。2014年，非盟公布《2050年非洲海洋整体战略》，旨在支持和鼓励非洲各国发展海洋经济。此外，非盟将促进海洋经济发展明确列入非洲未来五十年发展目标与行动规划即《2063议程》。2016年，非盟峰会上各国领导人签订《洛美宪章》，旨在促进非洲海事安全、防卫与发展，积极推动非洲海洋经济发展进程。海洋经济发展与当地政府政策息息相关。海洋经济涉及各类产业活动，无论从渔业、水产养殖、港口航运还是海洋环境保护与海事安全方面看，为切实保障民生利益与社会安全，南非政府相继出台一系列政策、法律与条例。

3.1 渔业政策方面

1998年，南非农林渔业部出台《海洋生物资源法案》（1998年第18号法案）[9]，规定保护海洋生物资源、海洋生态系统的长期可持续利用，确保海水养殖产业向正规化管理方向前进。随后，南非政府公布《南非可持续性海水养殖发展政策（2007）》，作为该法案补充实施办法。2012年，南非政府发布《水产养殖研究与技术发展计划》，为南非水产养殖技术研究提供框架参考[12]。2014年，南非农林渔业部颁布《海洋生物资源修正法》，允许小规模渔业群体更好地获得捕鱼权和资源，为小规模渔业经济发展提供保障。2016年3月，农林渔业部颁布《小规模渔业捕捞法规》，超过230个小规模渔业群体得到政府承认并获得捕鱼权，切实促进南非渔业经济转型升级[4]。

3.2 航运与海事政策

南非作为南部非洲区域海上贸易重要的战略枢纽，航运经济、港口发展与海事安全问题倍受政府关注。1989年，南非海军司令在第一次全国海事会议上提出，需要制订一项连贯的国家政策，以便帮助南非融入世界海洋环境。1992年，南非国家海洋政策调查委员会向政府提交的研究报告中，建议设立民用海上巡逻服务和相关国家政策，进而促进海事发展。1997年，南非批准加入《联合国海洋法公约》，确立本海域200海里的经济专属权[12]。

南非航运与海事涉及政策包括《1951年商船法》（1951年第57号法案）《1981年海上交通法》（1981年第2号法案）《1986年海上货物运输法》（1986年第1号法案）《1994年航运和民航合理化法案》（1994年第28号法案）《1996年沉船和救助法》（1996年第94号法案）《1998年南非海事安全局征税法案》（1998年第6号法案）《1998年船舶登记法》（1998年第58号法案）《2000年海上运输文件法》（2000年第65号法案）《2002年南非海上和航空救援法》。1998年南非交通运输部颁布《南非海事安全法案》（1998年第5号），宣布成立南非海事安全局，负责管理和执行海上安全、船舶造成的海洋污染以及促进南非的海洋利益。南非从2014年1月1日起实施《南非税收法律修正案草案（2013）》，该草案规定，南非航运企业只要至少一艘商船在南非登记注册并悬挂南非国旗，即可享受额外的税收优惠政策[13]。

3.3 海洋保护区政策

1997年，南非政府公布《南非生物多样性保护和持久利用白皮书》，保护南非生态系统、生态群落与物种的多样性，积极建立海洋保护区。2004年，南非增设5个海洋保护区，重点保护包括珊瑚礁、海鸟、非洲企鹅和深水鱼类等，海洋保护区共占全国海岸面积的19%，接近20%的国际标准[14]。2002—2006年期间，南非在联合国环境署全球行动纲领协调处引导下参加“开发和保护撒哈拉以南非洲沿海和海洋环境”项目，并且在全球环境基金的支持下积极参与“在西印度洋项目中解决陆上活动”项目，在本国区域内和政府各级执行《保护海洋环境免受陆上活动污染全球行动纲领》方面取得的进展[15]。2008年，南非政府出台《2008年综合海岸管理法》，规定了可持续沿海发展的规章制度，以及缓解沿海开发造成的沿海污染的必要性。2016年，南非23.2%的海岸线通过海洋保护区得到保护（其中9%是“禁止捕捞”），海洋保护区仅覆盖南非专属经济区的0.5%，而陆地保护区占国土面积比重增加到8%[4]。2019年5月28日，南非环境、林业和渔业部长克里希（Barbara Creecy）宣布新增20个海洋保护区，这使南非专属经济区内受保护的海洋生态系统面积从目前的0.5%增加到5.4%[16]。

3.4 蓝色经济开发战略

如果海洋开发计划和实施不当，对海洋生态系统造成无法弥补的损害，世界将蒙受更多损失。在进行海洋开发时，必须尽力优先保护脆弱的海洋生态系统，使其免受有害、无原则和非法的开采活动之害。由此，蓝色经济的概念被赋予为“综合保护、可持续利用和管理生物多样性（包括海洋生态系统）和遗传资源的经济和贸易活动”。南非海洋经济发展有助于其经济增长与就业，早已被列入《国家发展计划》，为2030年前解决南非“不平等、贫困和失业”的三重威胁另辟蹊径。但由于海洋资源尚未充分可持续利用，政府试图通过“帕基萨行动”加速其蓝色海洋经济与国家海事部门发展。

“帕基萨行动”倡议由南非前总统祖马借鉴马来西亚政府的“经济加速发展战略”，于2014年6月提出。Phakisa在南非塞索托语中意为“匆忙，加紧”，旨在为加快发展蓝色经济和创造财富提供框架指南。该倡议首先将四个部门确定为海洋经济新的增长领域，即：海洋运输和制造业、海上石油和天然气、水产养殖以及海洋保护和治理。随后又增加两个行业部门（滨海旅游业、小型港口开发）。虽然整个“帕基萨行动”倡议由南非环境事务部负责，但每个领域都被授权给各自的相关政府部门（例如，水产养殖部门交给农业、林业和渔业部；海洋保护服务和管理授权给环境事务部）。除了这六个重点发展领域外，政府还建立了两个扶持机制：科学技术部负责监督研究、创新和技术，高等教育；培训部负责监督技能审计和发展。此外，南非国际海事研究所受命负责人员培训和技能培训[17]。“帕基萨行动”倡议取得了阶段性成果，2017年进度报告强调指出，在港口基础设施、海洋制造业、水产养殖和油气调查方面，海洋经济已投资246亿兰特（政府出资150亿兰特），共创造了6 517个就业机会。这项倡议的成果亮点是2016年南非政府出台《海洋空间规划法案》，该法案对海洋空间规划的必要性进行立法，以协调所有海洋活动[18]。此外，2019年新增的22个海洋保护区有利于实现2028年15%的海洋保护区覆盖率这一更大目标。这些活动表明政府不仅要致力于促进经济增长，而且要可持续利用海洋[19]。

3.5 海洋安全伙伴关系政策

为确保南非海洋资源、贸易路线和经济安全，南非几乎与世界所有海洋大国建立了外交关系和伙伴关系。建立海洋安全伙伴关系，意味着南非要以双洋为重点，采取举措并施以行动。迄今为止，南非的海洋安全政策和活动主要集中在印度洋。如2011年《南非外交政策白皮书》报告指出，“南非经常与印度洋的主要海洋强国互动”。该报告建议南非将印度洋国际关系放在优先地位，因为从地缘战略方面看，许多国家在经济上依赖于印度洋航线来实现安全运输能源和开展贸易，这条重要的全球海上交通线的控制权竞争愈加激烈。前南非外长博塔1993年提出成立印度洋区域合作设想后，1995年南非成为环印度洋联盟创始成员国。南非在2017—2019年担任主席国期间，注意协调与其他环印联盟成员国所追求的蓝色经济交叉概念，帮助起草《2017—2021年雅加达行动计划》，助推成立海上安全、蓝色经济和妇女经济赋权三个新工作组，进一步加强了环印度洋国家蓝色海洋经济合作。南非开展大西洋安全伙伴关系建设较少，主要体现在参与打击西非海盗行动。国防部设想“作为反海盗行动的一部分海军行动，将来可能会扩展到非洲西部海岸线”。但由于缺乏更多的资金支持，南非在大西洋不太可能发挥较大作用以及开展打击海盗的行动。

4 南非海洋经济产业发展态势

海洋产业的经济活动以及海洋生态系统的资产、商品和服务的总和则被定义为海洋经济[20]。从本质上讲，海洋经济是一个相互联系的产业集群，既包括海洋产业活动，也涉及与海洋产业有密切联系的其他经济活动[21]。南非海洋经济在政府支持下，积极争取国外合作，在海洋渔业、水产养殖、渔产品贸易、海洋油气、港口航运、海洋制造、滨海旅游等方面获得了较快发展。

4.1 海洋渔业

海洋渔业在南非渔业中占主导地位，其产量（包括海水养殖）占渔业总产量的99%以上，而淡水渔业产量不足1%[22]。由于西海岸的冷水比东海岸的水含有更丰富的氧气、硝酸盐、磷酸盐和浮游生物，2010年以来南非约75%的捕鱼活动发生在西开普海岸线上。在发展海洋渔业的同时，南非同样重视海洋渔业资源保护，长期坚持实行开发与保护双轨并进措施，西海岸丰富的渔场受到200 km商业渔区和严格配额制度的保护而限制开发。

从商业价值方面看，鳕鱼是最主要也是最具商业价值的海洋渔业资源，总价值可达20亿兰特，位列商业价值第一位。远洋拖网捕捞的凤尾鱼，沙丁鱼等商业价值居第二位，年捕捞量达30～60万t，总价值约10亿兰特。南非西海岸渔场的龙虾、延绳钓渔业商业价值排南非第三位，其中龙虾的年需捕捞量在2 000～3 000 t[23]。

从渔业捕捞产量方面看，2008年以来，南非渔业捕捞产量整体处于波动下降的趋势，如图1所示，2012年南非拥有渔船约1 788艘[4]，渔业捕捞产量最高约70.3万t，2013年渔业捕捞产量降到历史最低约41.8万t，南非渔业捕捞产量占非洲总量不超过10%。海洋渔业捕捞在南非占有绝对比重，近年由于政府愈加重视渔业资源保护与实施可持续海洋经济发展，南非渔业捕捞总量控制在100万t以下。南非人喜欢吃鳟鱼、鲱鱼和冈鳗，年人均鱼类消费量在6.4～6.7 kg，约占个人食品消费的4%，剩余中大部分则用于出口。

图1 南非2008—2017年渔业产量趋势图

从渔业收入方面看，2018年海洋渔业及其相关服务业的总收入为161亿兰特，比2017年增长3.8%。2018年海洋渔业及相关服务业从业人员为16 378人，与2017年相比，就业人数减少了294人。2018年就业人数最多的是男性雇员11 059人，约占67.5%。大型渔业企业（年收入≥2 250万兰特）占海洋渔业及相关服务业总收入的89.3%，对就业的贡献率为78.9%。渔业中小微企业占总收入的10.7%，但对就业的贡献率几乎翻了一番，达到21.1%。南非小型渔业管理日趋成熟，已有约150个渔业团队，涉及近3万名渔民。2017年至2018年期间，海洋渔业及相关服务业的平均年薪和工资从15.30万兰特增至16.72万兰特，增长了9.3%[24]。尽管渔业在经济上不如农业重要，渔业占南非国内生产总值的0.5%，但在满足粮食安全需求和为10万人提供生计方面发挥着重要作用。

从国际合作方面看，自20世纪以来，南非海洋渔业国际合作逐渐增多。1997年，南非与日本达成金枪鱼延绳钓渔业合作。2001年，日本在南非开普敦开办船员培训学校，帮助南非船只提高捕获能力。2015年6月，韩国海洋部长宣布加强与南非在海洋渔业和造船方面合作。2018年6月，南非与毛里求斯签署谅解备忘录，将在渔业、养殖业、海产品加工、鱼类和鱼类加工品贸易等领域开展合作。

4.2 水产养殖

水产养殖被视为发展海洋经济的快速途径之一。尽管水产养殖业增速明显下降，但依然保持增长，尤其在非洲[25]。与野生捕捞渔业相比，南非的水产养殖业发展较新，正在稳步增长。2012年，水产养殖业对南非鱼类产量的贡献率仅为0.8%，水产养殖业收入约为7亿兰特，对国内生产总值贡献占比为0.2%。2013年南非水产养殖的总产量为4 802 t，比上一年增长了18%，约50%水产养殖产量来自西开普省。南非所有省份都有水产养殖农场，但并非所有农场都达到商业规模化养殖。2013年，水产养殖就业人数为2 831人，其中西开普省占65%[4]。南非水产养殖业2014年被列入“帕基萨行动”倡议后，水产养殖项目从24个增加到35个。这些项目承诺将养殖产量从5 000 t增加到25 000 t，创造3 000多个额外就业机会，并每年增加超过10亿兰特的国内生产总值贡献。

南非的水产养殖主要以海水养殖为主。目前南非约有150家水产养殖场，但大部分以小规模的（5～50 t）海水养殖为主，涉及养殖品种为鲍鱼、生蚝、贻贝、长须鲸等[26]。其中，鲍鱼养殖是南非海水养殖最成功的项目，占南非海水养殖总产值的94%[11]。I&J公司是南非著名的鲍鱼养殖基地，南非著名且具有百年历史的渔业上市公司，与全球1 100余家公司合作，其鲍鱼年产量高达1 900 t，占据南非鲍鱼总产量的40%[27]。该公司2019年获得国际渔业认证的ASC证书，成为全球仅三家获得该证书的养殖基地之一。

4.3 渔产品贸易

渔业和水产养殖部门在全球市场上都面临激烈的竞争。由于经济表现疲软和环境问题，如图2所示，2017年南非渔业出口金额为5.98亿美元，比2016年下降3.8%。然而，2017年渔产品进口金额从2016年的3.62亿美元增加到4.24亿美元，增幅为17.4%。由于海产品需求对收入增长高度敏感，再加上人口增长的影响，自2008年以来，南非渔产品进口贸易金额呈波动式增长，占非洲总进口额比重不断增加。由于政府捕捞配额限制与可持续渔业政策，受南非渔业捕捞产量下降影响，南非渔业出口金额曲折式下降，占非洲渔业出口贸易比重从2011年的11.6%降到2017年的8.3%。

图2 南非2008—2017年渔产品进出口贸易趋势图

从渔业产品销售类别看，据南非农林渔业部报告，自捕鱼类和其他鱼类产品2018年的总销售额从47亿兰特增至58亿兰特，比2017年增长了23.8%。2018年，海洋渔业加工鱼类产品的销售总额为88亿兰特，比2017年的90亿兰特下降了2.7%。其中，“以其他方式制作或保存的鱼类”（49.89亿兰特）和“不可食用的鱼、甲壳类动物、软体动物和水生无脊椎动物的面粉、膳食或颗粒”（8 320万兰特）的降幅最大。“以其他方式制作或保存的鱼类”的销售额仍占加工鱼类总销售额的最大比重（2014年为46.1%，2015年为48.7%，2017年为52.8%，2018年为48.6%）[1]。

4.4 海洋油气业

南非矿产资源丰富，煤炭占国内资源的70%左右[8]，石油和天然气开发由于受勘探、开发能力等因素影响，尚未完全开发。南非约98%的专属经济区受制于海上石油和天然气开采许可权限或合作协议，其中大多数合作协议是在过去十年内授予的。2012年8月，美国阿纳达科石油公司与南非国家石油天然气公司达成协议，通过获得约80%的股权形式合作开采南非近海沿岸区块石油和天然气。2013年6月，南非国家石油天然气公司与南非萨索尔公司达成技术合作协议，合力开发国内西部奥兰治盆地约1.9万km2的附近海域[28]。南非政府通过“帕基萨行动”倡议已将海上石油和天然气确定为快速发展的重点领域，目标是在未来十年内快速钻探30口井，并加强勘探基础设施建设。海上油气开采申请项目越来越多，如南非国家石油天然气公司申请在莫塞尔湾F-O气田进行水力压裂的环境许可。2019年2月，法国道达尔南非公司宣布，在西开普省莫塞尔湾南部175 km外的奥特尼夸盆地，位于11B/12B区块的布鲁尔帕达勘探区，发现“世界级”油气储藏区，该区快油气层厚57 m，蕴藏凝析油为10亿桶油当量，成为南非深海油气开采重大成果[29]。

4.5 港口航运

南非港口物流体系主要由8个商业港口及其他小型港口组成，8个商业港口为：德班港、开普敦港、伊丽莎白港、东伦敦港、理查兹贝港、萨尔达尼亚港、莫塞尔港、恩古拉港。随着全球贸易稳步复苏，航空货运、集装箱运输和出口订单明显增长。2019年南非8个商业港口的货物吞吐量比2018年增加了2.2%，港口处理货物达23 266万t[30]。南非港口腹地物流主要由与港口相连的铁路、公路构成。南非铁路是世界第11大铁路网，全长22 298 km，总里程为3.04×104km。南非公路有75×104km，是世界上第十长的公路网，也是迄今为止非洲最长的公路网[1]。

南非港口航运发展迅速，拥有商船990艘，港口及港口腹地物流体系建设与管理主要由南非国家运输集团（Transnet）负责。在航运体系建设方面，南非至今尚无自己的国际货运船队，主要以丹麦马士基集团控股的南非航运（比利时南航集装箱班轮公司，Safmarine，代码简称SCL）物流为基础，依靠世界上最大的航运网络，从事欧洲、中东、亚洲等地区与非洲的班轮货物运输业务。此外，新加坡Grindrod Shipping Holdings（GSH）控股的岛景航运（Island View Shipping，IVS）是南非最大的散货船公司，也是世界上最重要的散货船船东和运营商之一，拥有现代化船舶32艘（包括合资企业拥有的13艘船舶），每年承担1 200～1 400万t全球货物运输。该公司提供约8艘船舶定期为西北大陆、英国、地中海和远东地区提供便利的包裹服务。

4.6 海洋制造

南非海洋制造业是南非引以为傲的海洋文化的一部分，但其发展处于衰落期[4]。2017年南非海洋制造对整体制造业贡献率仅为0.2%，总投资额为69亿兰特，总出口额为25亿兰特，创造了4 507个就业岗位。2018年，南非贸工部制定了海洋制造业发展计划（MMDP）以促进海洋经济增长[31]。在船舶制造方面，自20世纪80年代以来，现代化船舶制造投资逐渐减少。2009—2013年间，南非约50%的造船厂倒闭，造船厂数量持续走低。目前南非造船业务主要涉及140米及以下船舶的建造，在小型舰艇和近海巡逻艇制造方面有一定竞争优势，造船产值仅占全球的0.24%[32]。在政府相关政策带动下，2014年以来，南非船舶制造业已获得300亿兰特投资额，每年收入超过13亿兰特，创造直接就业岗位超过7 000个。南非最大的造船城市开普敦，自2012年以来造船业务同比增长28.8%，吸引投资约7 300万美元，逐渐成为全球第二大双体船生产国[33]。2017年10月，南非前总统祖马宣布，在德班港湾的Bayhead将建设非洲最大的造船厂，规划每年建造约150艘船，该造船厂也会成为南非海运工业经济园的组成部分[34]。船舶维修方面，因干船坞和浮船坞年久失修，南非船坞年维修船只能力仅为约500艘次。在油气钻井平台维修服务方面，西非地区约80个海上钻井平台属南非维修覆盖范围，但南非每年只能满足其中4个平台的维修需求，大部分需要通过向新加坡、马来西亚和中国寻求合作服务[32]。南非港口航运发展迅速，拥有商船990艘，港口及港口腹地物流体系建设与管理主要由南非国家运输集团（Transnet）负责。

4.7 滨海旅游业

旅游业被公认为南非关键经济部门之一。2017年，南非签证政策收紧，亚洲游客入境南非人数相比2016年下降3%，南非旅游业收入占国内生产总值的8%[35]。2018年，南非旅游业产值比上一年有所回升，约占国内生产总值的9%，旅游就业人数达140万。目前，南非开设旅游饭店约有700家，大小宾馆旅店约2 800家，饭馆约10 000家。旅游景点主要在东北部和沿海地区[36]。南非滨海旅游效益主要来自基础设施发达的旅游城市开普敦和德班。2015年，滨海旅游对国民经济的直接贡献为收入119亿兰特和64 400个直接就业岗位。据政府保守估计，到2026年，滨海旅游业将为国内生产总值贡献约214亿兰特，创造约116 000个直接就业机会，有助减少贫困、不平等和失业，同时促进可持续生计和发展[37]。

5 南非海洋经济发展面临问题

南非海洋经济重点发展海洋制造业与运输、海上石油和天然气、水产养殖、海洋保护和治理，政府希望充分利用海洋资源壮大南非经济，克服种族隔离遗留下来的经济发展不平衡，但南非海洋经济发展也面临诸多问题。

5.1 渔业资源过度捕捞问题

南非超过40%的商业鱼类物种存在过度开发，而只有不到30%的鱼类资源得到最佳开发，9%的鱼类资源未得到充分开发。据估计，如果按目前趋势继续下去，鲍鱼等物种将在2025年至2050年间在野外灭绝[4]。过度开发的商业鱼类资源导致捕捞数量和捕捞物种的总量下降，意味着过度开发的物种没有足够的时间重新繁殖。渔业资源不能合理开发将导致渔业经济发展受阻，劳动就业、国家收入、海洋生态等方面也会受到连锁影响。

5.2 海洋环境污染问题

根据美国能源信息署2017年的数据，南非海岸是油轮和散货船通过最集中的地区之一，石油泄漏、噪声污染和未经处理的压载水排放引入的外来物种等因素对海洋栖息地产生不利影响。南非海岸经济开发集中在全国约17%的海岸线且海岸线100 m范围内，约30%的全国人口生活在海岸线60 km以内，海岸广泛开发和居民日常生活也会对海洋栖息地及生物多样性产生不良影响[38]。

5.3 海平面上升与极端气候加剧问题

随着全球温室效应加剧，海平面逐渐上升趋势以及受其影响的恶劣天气现象也会随之出现，为海岸开发和居民生活带来不利影响。南非大约22%的沿海开发项目面临海平面上升的威胁（基于海岸50 m范围内的开发），如果扩展到海岸100 m以内的任何开发项目，影响比例将增加到近31%。2007年3月，南非东海岸风暴潮之后，海岸侵蚀对内陆100 m产生影响，这种局部损害很有可能在未来十年更加频繁地发生。南非海岸线预计将遭遇更强烈和更频繁的极端天气事件，海岸开发项目与居民生活将长期面临气候变化方面的挑战[4]。

5.4 涉海人才缺乏问题

南非涉海教育机构主要有南非海事培训学院、德班理工大学和半岛理工大学以及12所继续教育培训学院。南非海洋经济不断发展过程中，海事航运业出现至少45 000个工作岗位缺口。全国3所涉海培训机构与12所继续教育和培训学院负责提供航运业职业培训课程，每年仅有1 200名至1 600名学生毕业进入航运岗位，远远不能满足涉海行业的岗位需求[1]。

5.5 电力能源供应不足问题

南非经济现代化发展过程中，工业与居民用电需求不断增长。虽然南非电力工业相对发达，发电量占全非洲的2/3，但政府对日益增长的用电需求与有限供应矛盾并未给予充分重视。国营电力公司电力供应占全国95%以上，由于公司经营不善负债累累，疏于及时进行电力设备更新与维修，很难及时满足日益增长的电力需求。自2006年以来，南非全国电力短缺，许多工业生产部门受到严重冲击，政府不得不以轮流限电或分区限电方式缓解用电压力。南非电力能源供应问题短时期内难以根本解决。

6 小 结

南非海洋经济起步晚，发展快，门类较全，海洋渔业、海洋制造与海洋油气产业发展具有相对优势，在“帕基萨行动”倡议推动下获得了广阔的发展空间。然而，南非海洋经济比重占国内生产总值不足2%。南非实施大力开发海洋资源与保护海洋环境双轨并进举措，客观来看，有利于实现海洋经济的可持续发展，但南非海洋经济发展仍面临着渔业资源保护、海洋生态环境、海洋人才培养、电力能源供应等多方挑战。展望未来，南非海洋经济发展机遇与挑战并存。南非海洋资源丰富，是改善当地民生的重要保障，在全球海洋经济的发展带动下，南非海洋经济发展将为政府促进经济增长，增加就业与减少贫困提供新路径和创新解决方案。