海岸带生态产品价值实现路径探索

王 涛，蔡仁翰，殷 悦，王 悦，李琳琳

（国家海洋信息中心，天津300171）

自然生态是有价值的，增强生态系统的自我恢复功能和自身发展能力就是可持续提供生态产品。党的十九大报告提出要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境的需要。2018年，全国生态环境保护大会提出要加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。因此，为推动建立保护生态就是发展生产力的利益导向机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径具有重要的理论意义和迫切的现实需求。

生态空间是生态产品的“主产地”“富集区”，海岸带作为海陆作用最强烈、生态系统最丰富的自然空间，拥有着广阔的高生产力滩涂及近岸海域，保护和修复海岸带就是坚持“生态就是生产力”，本文以构建生态经济体系为目标，探索生态产业化与产业生态化路径，开展具有海岸带特色的生态产品价值实现研究。

1 生态产品基本内涵

产品是指能够提供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某种需求的物品和服务[1]，通常与生产相关联，包括农产品、工业品、服务产品和生态产品。

生态产品是自然生态系统供给的，在内涵界定上，2010年，国务院印发《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）指出生态产品是维系生态安全，保障生态调节功能，提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等，该定义侧重生态功能[2]，然而，当前对生态产品价值实现的实践探索上，生态系统的游憩和文化价值被充分重视。因此，生态产品的在《规划》的基础上扩展，参考千年生态系统评估中的生态产品与服务[3-4]，包括提供食物、水、木材以及纤维等方面的供给服务；调节气候、洪水、疾病、废弃物以及水质等方面的调节服务；提供消遣娱乐、美学享受以及精神收益等方面的文化服务。同时，由于以矿产资源形式存在的非生物服务也是源于生物物理环境，本文认定的生态产品包括供给产品、调节产品、文化产品和非生物产品四类。

2 生态产品价值实现框架设计

生态产品价值确认是价值实现的前提，交易是价值实现的基础，价值实现途径可划分为三个部分：生态产品价值核算，生态产品价值实现和生态经济体系构建。

图1 生态产品价值实现路径框架设计

2.1 生态产品价值核算

生态产品的计量需要在可持续的假设前提下，将生态产品视为现有自然生态资产所形成的收益流，依据生态核算单元与生态状况来权衡生态产品，借助市场和非市场价格评估方法确认生态产品价值，最终衡量生态系统形成的产品和服务功能[5-6]。

2.2 生态产品价值实现

生态产品物权化难易程度决定了市场运作的可操作性，本文将生态产品划分为两大类：一类是经济用产品，可作为独立的生产要素进行交易，包括供给产品、非生物产品，以及用于休闲游憩的文化产品等；另一类是公益用产品，由于难以物化，需要创设因利用生态功能而形成的使用权，如景观权、排污权等，包括调节产品，以及文化遗产、非物质文化产品等。

2.3 生态经济体系设想

生态经济体系实质是将生态产品作为一种特殊的资本来运营，在生态产业化阶段，将生态系统视为准生产部门，对以使用权形态存在的公益用产品进行市场化运作，视为“第四产业”；在产业生态化阶段，以实物形态存在的经济用产品进行优化配置，推进第一、二、三产业的绿色发展，促进经济发展与生态保护的良性循环。

3 海岸带生态产品价值实现路径

海岸带在地理空间上贯通了中国南北沿海，是海洋与大陆相互作用的地带，海陆两类经济融合，生产力内外双向辐射，是经济社会地域中的“黄金地带”，与东西走向的长江经济带垂直交叉，构成了国土空间上的经济支点。探索海岸带生态产品价值实现研究对于辐射带动海岸轴线两侧区域协调及经济高质量发展具有重要的理论价值和现实意义。

3.1 海岸带生态产业化

海岸带生态产业化重点在于盘活海岸线两侧的生态资源，探索海域和陆域生态产品生产和再生产为主线的价值实现路径，产品挖掘不仅体现在传统的农林围垦和滩涂养殖，还注重海洋调节、污染物容纳和海洋文化等非传统资源的拓展挖掘。对释放生态效益的公益用产品探索使用权创设，赋予商品的性质，在明确所有权、使用权、收益权基础上进行确权出让，并设计市场化运作模式。

发挥海洋环境容量和水质调节功能，在海洋倾倒区域和排污区域创设排污权；发挥海岸带自然景观和自然遗迹生态价值，在重点海湾、海洋保护区、水产种质资源保护区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业海域等创设景观权。在使用权创设的基础上，对景观权、排污权进行产品认证，探索转让、抵押、出租等运作方式，搭建生态产品使用权抵押贷款平台，重点解决抵押评估、担保和变现问题，最终将公益用产品的生产与流通打造成“第四产业”。

3.2 海岸带产业生态化

优化配置海岸带经济用生态产品，第一产业的发展模式逐渐向“一三”“一四”融合的现代农渔业转变，对于“一三”融合模式，农渔业发展应侧重与滨海旅游业相结合新型休闲农渔产品的培育与开发；在海洋生态空间探索“一四”融合模式，在不破坏河口、湿地和重要渔业水域的前提下，增殖重要渔业资源，鼓励生态化养殖。

海岸带第二产业重点向绿色制造体系发展方向转型，打造海岸带绿色工业，启动清洁生产、海洋新兴产业发展路径，构建高效、清洁、低碳、循环的海岸带绿色制造体系，强化海洋战略性新兴产业集聚，实现海岸带工业体系转型升级。

海岸带第三产业强化与公益用生态产品的借势互动，在拥有天然的海洋自然景观、自然遗迹或景区周边等具有重点生态功能的海岸带区域探索景观权与游憩观赏项目结合，带动滨海旅游服务品质的提升。

3.3 海岸带生态经济体系

海岸带生态经济体系应对已进入生产领域的经济用产品进一步优化配置，对于公益用产品以激活生态要素为支撑点，共同打造海岸带生态农渔业、绿色工业、休闲服务业三位一体的生态经济体系。

3.3.1 生态农渔业

构建以“农渔+生态”为主的海岸带休闲农渔业综合体，在滨海农渔业基础上，联动滨海观光休闲项目，将养殖、休闲、观光和游览融为一体，创建美丽渔村和休闲渔业基地，培育生产更加生态化的农渔业产品，产品设计不仅包括生态农渔、技术和景观观光，还包括农渔科普教育、农渔采捕等体验[8]，依托海岸带特有的海域滩涂、红树林、珊瑚礁、海草床和盐沼等生态系统发展精品观赏型产品。

3.3.2 绿色工业

海岸带绿色工业的重点是打造科技含量高、资源消耗小、污染排放少的产品，加快培育发展战略性海洋新兴产业，通过政策推动、企业带动、项目引导等方式推动海水利用业、海洋生物工程产业、海洋可再生能源业、海洋新材料产业、海洋装备制造业、深海战略资源开发等产业的发展，进而拓宽生态化的海洋工业生产链，催生海岸带绿色工业的新产品、新业态、新模式。

3.3.3 休闲服务业

将休闲旅游与公益用产品生产结合，依托海洋公园、滨海湿地公园、海洋自然保护区等生态景观资源全面推进海岸带生态旅游服务业，积极培育和丰富生态休闲养生产品，因地制宜建设一批生态休闲养生福地，打造一批有品牌、有品质、有品位的滨海小镇、滨海渔家、海洋浴场等特色海湾养生小镇和滨海生态休闲度假村，在海岸带布局形成独具品质的海岸带生态休闲旅游区。

4 海岸带生态产品价值实现建议

生态保护更多地被视为是一项责任，并非潜在收益，在当前形势下完全依靠市场行为难以实现，需要政府的引导，本文重点从政府引导、掌握需求、培育供给、技术创新和典型带动五个层面提出建议。

4.1 加强政府引导

政府应采取应对措施发挥政府的主导作用，加强海岸带生态产品价值实现顶层设计，保证海岸带生态产品供需平衡，分别从海岸带经济用产品的产业生态化和公益用产品的生态产业化两方面进行引导。提高生态资源资产管理水平，探索海岸带生态产品清单编制及台账设计，将经济用生态产品纳入各级政府的资产管理；强化公益用生态产品市场化运作管理；制定完善生态产品认证标识及质量管理体系，确保海岸带生态产品高质量、高效率供给。

4.2 掌握需求结构

对海岸带生态产品需求的目标群体开展市场调查，掌握海岸带生态产品需求层次结构，系统性结合海域和陆域生态产品，根据海岸带公益用与经济用生态产品的需求情况来差异化匹配区域生态产品和服务[9]，针对高层次需求，刺激海岸带的观赏型生态资源以及文化教育功能的发挥；针对低层次需求，注重经济型海洋资源的开发保护，通过差异化的宏观调控来避免海岸带区域生态产品同质竞争所引起的资源浪费。

4.3 培育市场供给

借助市场化手段来培育生态产品的有效供给[10-11]，在供给培育的措施上，利用财税、金融、用海用岛、环保等手段对海岸带公益用生态产品供给者予以政策支持，发挥绿色发展动能作用，促进生态价值向经济收益方向转变；建立经济用生态产品的绿色供应链，支持生物多样性友好型产品和服务的生产[12-17]，引导海岸带优势资源向生态产业聚集，提高海岸带生态产品的产出效益和供给效率；持续推进海洋整治修复重大工程，增强海岸带生态产品供给能力。

4.4 技术创新支持

提升海岸带生态经济发展的科技支撑能力，建立大数据体系下的海岸带生态产品台账。在生态产业化方面，大力发展“互联网＋生态产业”，引导交易主体与电商企业对接，对具有重要生态功能、自然景观、自然遗迹的区域的景观权、排污权等产品，依托电子商务构建公益用生态产品流通体系；在产业生态化方面，加大海岸带生态资源替代技术、节能环保等核心技术的创新研发，延伸海岸带经济用生态产品的服务链以及生命周期，推动海岸带生态产业的广度和深度发展。

4.5 试点典型带动

依托海洋经济试点地区、海洋特色产业园区和其他类型海洋产业园区，融合海岸带生态元素，探索构建海岸带生态经济示范区，摸清区域生态产品生产与流通，典型带动生态经济体系构建。设置“生态海岸”“自然海岸”“阳光海岸”生态产品项目，建设海岸带生态经济休闲观光示范区；在海岸带重点生态功能区和水源涵养功能区，建立红树林、海草床生态系统碳汇研究室，通过在海岸带生态经济应用与研究两个层面进行典型带动，尽快推动形成可复制、可推广的经验。

5 结 论

探索海岸带生态产品价值实现就是推动海岸带自然生态向资源资产、生态资本方向转变的重要途径，通过疏通海洋与陆地、生态与经济之间各类要素流动的整合衔接，衔接海岸带生态与产业共同发展的协同纽带，对于丰富海岸带生态产品体系、量化海岸带自然生态价值、拓展生态产品价值实现、构建海岸带生态经济体系，最终将我国海岸带建设成高效发达的蓝色产业带和黄金海岸经济带[18]。