全面预算管理在高校财务管理中的运用

谌艳 益阳广播电视大学

引言

随着社会经济的发展，财务管理在现代高校管理中发挥重要作用，是高校开展内部管理的基础。其中全面预算管理是财务管理的重要内容，可以提高高校的资金使用效率，保证资源得到全面利用。同时高校分解预算任务，促使全体人员主动参与并采用多种方法完成目标，从而调动教职工积极性。全面预算管理还可以改变高校管理方式，减少领导审批程序，促进高校财务管理体系稳定发展。虽然高校经营管理与企业存在差异，不过高校同样也会面临财务风险，为此，高校需要结合实际发展情况，健全预算执行流程，充分利用全面预算管理方法，识别财务风险因素，从而规避财务管理风险，实现精细化财务管理。

一、全面预算管理在高校财务管理中的意义

现代化全面预算管理可以实现资金、信息等资源的有效配置，协调高校财务管理发展，帮助高校提前了解未来收支情况，从而有效预防财务风险，及时调整发展计划。第一，全面预算管理可以加深高校对各院系的了解，合理调动资源，促使资源得到充分利用。长短期财务预算在高校全面预算管理中发挥着重要作用，战略长期目标可以指导高校未来发展方向，高校可以结合院系特点将长期目标划分为短期目标，从而实现高校的战略目标。短期预算可以作为院系的绩效考核因素，管理者可以结合执行情况调整短期预算内容，逐步完成预期目标，更新全面预算管理模式[1]。第二，全面预算管理还可以提升高校资金运营效率，充分利用财政拨款、学费收入开展资金节流运营，帮助高校梳理财务预算管理体系，提升资金的利用效率，从而避免过度融资造成高校财务风险，促使高校预算支出更加精细化。此外，高校健康发展与资金高效利用相关，高校提升内部资金使用率，可以发挥资金的价值作用，有效避免资金使用效益偏低等情况，实现学校财务的统一化管理，从而推动高校教育建设发展。第三，现代高校想要稳定发展，就需要细化岗位人员的工作职责，督促教职工按照制度规范办事，积极开展全面预算管理，从而保障各项管理决策快速落实，促使高校可以明确发展方向，提升高校的财务管理水平。

二、全面预算管理在高校财务管理中的运用研究

（一）健全预算执行流程，优化预算编制工作

高校开展全面预算管理需要从意识、程序上实施管理，强化财务预算控制，提高教职工、财务人员的预算管理观念，从而发挥预算管理的优势，实现预算管理目标。为此，高校可以从以下四方面增强教职工的预算管理思想：其一，结合高校教师的实际情况开展预算管理培训，加深教职工的预算管理思想，促使全面预算管理思想可以渗透到教职工的日常工作中；其二，高校可以选取实践性强的预算管理书籍，赠予给教职工以及财务人员，促使财务管理人员可以意识到财务预算控制管理的作用，从而提高自身的职业素质；其三，高校可以针对内部预算管理现状，增加高校的预算管理板块，落实财务预算控制考评，同时及时采取措施解决教职工懈怠预算管理的现象，从而构建出科学的全面预算管理体制[2]。当然高校还应当组织教职工进行预算管理，安排人员进行财务预算管理，完善内部支出责任制度，确保资金使用可以落实到人，促使教职工可以有效执行规章制度。此外，高校进行全面预算制度管理还需要完善预算流程，开展初步目标的制定、预算目标分解方案的拟定、部门预算的编制以及综合平衡建议的提出等。

针对预算管理领导机制的设立，高校需要结合教职工的预算事项，组织开展预算会议，调整差异较大的内容，从而增强预算的约束力，简化预算执行步骤，使全面预算管理深入人心。高校开展预算编制流程调整以及预算执行过程的控制，可以降低高校财务风险问题，为此高校可以在9月开学时期开展全面预算工作，同时结合往年预算申请状况，明确经济责任制，进行合理的资金分配。另外，高校运用全面预算管理，应当建立全面预算编制程序，优化预算编制工作，通过财务预算编制进行部门工作关系的互动协调，改进收集统筹、上报下达等阶段的全面预算编制程序，促使预算执行可以更加规范化。高校开展全面预算管理，可以了解部门预算编制状况，加强预算分析，避免出现超支问题。通常高校可以结合部门预算执行情况开展费用-效益分析，及时了解预算安排情况，针对预算安排不合理的地方进行调整，从而发挥高校资金的作用。当然，高校还需要结合实际情况，开展数据收集工作，积极与领导沟通，严格审核预算申报理由，确定预算编制方法（零基预算、增量预算），对科室进行预算执行情况跟踪，从而实现高校预算编制，提高教职工积极性[3]。

（二）建立预算监督体系，构建全面预算平台

高校开展全面预算管理离不开预算监督体系的落实，不定期的监督可以促使高校教职工更好完成预算目标。为此，高校需要结合实际情况进行预算审查监督体系的建立，落实监督人员的权责范围，然后定期或者不定期监督教职工预算执行情况，适时调整预算管理目标。比如监督人员可以针对日常工作、预算执行报告的编制进行对比分析，从而有效调整预算管理情况，推动高校的建设发展。高校监督管理机制包含对预算编制与执行的过程监督管理，高校一般通过内部、外部监督管理，提高全面预算管理质量。当然想要建立预算监督体系，教育部门也需要发挥自身的指导作用，落实对高校的资金预算管理考核与检测，定期对预算成效不符合规定的高校进行指导与惩罚，并且高校也需要结合自身情况建立监督体系，妥善规划监督管理制度以及组织队伍的建设。为此，高校应当建设内部审计部门，发挥该部门的监督作用，有效监督高校整体预算管理情况，确保预算编制与执行可以顺利开展。同时高校预算管理、制定与监督都需要相应的人才支持，对此高校可以结合优秀的预算管理案例，制定人才招募标准进行人才引进，包括知识技能、责任意识、职业道德的确定。

针对内部员工，高校可以结合国内外先进的预算管理知识，定期组织员工参与理论知识的学习以及实践应用的培训，促使内部人员可以提高专业素养。高校建设预算管理机构需要从全局出发，考虑学校建设、教学发展、财力水平，设立预算监督小组，发挥全面预算的管理作用，从而有效统筹发展教学、科研资金，对财务全面预算过程实行动态管理。高校定期监督财务预算执行状况，可以从以下四方面落实监督管理。其一收集员工执行想法，要求财务人员撰写预算管理心得与执行想法；其二引入财务预算实施指标，评估预算执行情况，有效调整执行欠佳的部门工作内容；其三监督预算管理的执行情况，确保预算工作有章可循，从而提升财务工作的执行力；其四监督管理部门与工作人员的业务水平、预算执行行为，综合分析预算与执行之间的差距并且解决问题。此外，信息技术发展给高校全面预算管理带来新变化，高校可以构建全面预算平台，方便线上查询财务信息，掌握预收支情况，将员工纳入全面预算中，从而突破时空限制，促使全面预算管理可以信息化。为此高校可以积极引进全面预算软件，充分考虑其预测技术水平，创建财务预算信息化管理系统，促进职员报销款项与财务预算控制的关联，并且通过专线促进银行与高校预算管理信息系统的衔接，将财务管理的数据信息化，实现财务的合理分配[4]。

（三）强化全面预算考核，提升预算编制科学性

全面预算管理需要全体员工的参与，高校通过统筹预算编制与执行管理，将责任可以落实到个体上，方便后续预算工作的追责，然后结合预算执行结果进行绩效考核，从而提升预算管理工作质量。首先，高校需要结合人力资源部门，对预算工作的编制、执行、监督进行绩效管理，结果与薪酬奖惩挂钩，从而完成对教职工的绩效考评。其次，高校需要确定评选标准，通过成立预算管理委员会合理评定职工绩效，促使教职工深刻认识预算管理工作内容，激发教职工的积极性。同时高校开展全面预算管理工作，需要保障绩效考评工作的公平性，并且收集教职工的全面预算绩效考评结果，方便开展下年度的全面预算管理，有助于完善全面预算管理的效果，发挥全面预算管理的作用。当然为了促使全面预算工作到达预期，高校需要明确全面预算的目标与范围，确定考核依据，表彰严格按照预算执行的部门，考核扣分、警告批评故意隐瞒不报的部门。再次，教育部门应加大对高校资金预算管理的考核力度，对不符合预算工作标准及成效的高校采取相应的惩罚手段。最后，高校应建立强化全面预算考核机制，比如通过建设完善内部审计部门，依据高校全面预算目标对相关部门的资金收支情况开展审核，审计各部门的工作情况等，以此实现对高校整体预算管理情况的考核。高校在全面预算管理过程中引入绩效管理理念，将预算管理工作与各部门考核工作相结合，着重分析预算工作完成率及完成效果，并将考核结果与岗位相关福利奖励相衔接，以充分调动各部门参与预算管理的积极性，使预算管理产生最大化效益[5]。

预算编制是高校开展全面预算管理的重要内容，高校需要结合财务管理、信息技术进行更新。首先，高校结合收支情况进行财务预算编制周期调整，明确高校的会计预算周期，调整会计周期为今年9月1日-次年8月31日。其次，高校可以在预算编制之前开展数据收集、整合，运用信息技术统计学校的收支情况，提升预算的效率。最后，高校可以利用零基预算法进行预算编制，从0开始对支出项目进行审核，保证收入预算的完整性，核定人员经费、公用经费支出，论证项目支出预算的可行性，从而建立项目库滚动管理。

（四）推进全面预算编制改革，制定预算评估制度

全面预算编制并不是一成不变的，高校想要提高资金运用效率，需要结合先进的预算管理理念，推进全面预算编制的改革，做好全面预算编制的指导作用。首先，高校需要结合战略目标、办学特色、社会环境等因素进行预算目标的统筹，并且细化长期战略，分析预算管理目标与长期战略是否匹配，从而调整预算目标，完善预算管理制度。其次，高校考核部门预算管理工作，收拢管理预算收支情况，需要结合部门、校级预算进行预算草案编制，申报给预算委员会。最后，高校编制人员可以结合收支数据进行具体方案制定，收拢分部门预算计划，从而加强全面预算编制工作，提升预算编制质量。同时高校还需要细化项目库，预先规划项目工作内容，及时调整人员变动情况，掌握学校资产、现金流等信息，规范专项项目设立，从而确保专项项目可以有效开展预算编制，提高预算编制的质量。当然高校还可以取消基数加增长的全面预算编制法，通过运用零基预算进行相应的预算编制，从0出发编制年度预算，根据正常经费、专项经费审核支出预算，从而解决高校不平等情况，促进规范化管理。推进高校全面预算编制改革，还需要关注预算人员的财务培训，提高预算编制的技术难度培训，引导财务人员根据工作发展需求提高专业水平，并且高校还可以组织员工培训以及财务知识的普及，促使职工可以熟悉会计核算内容，通过定期轮岗学习业务知识。

高校开展全面预算管理还可以优化财务预算评估制度，深入工作内容，确定合理的评估指标，从而深化评估工作，提高考评预算执行质量。高校管理人员需要与时俱进，根据高校发展情况，开展预算执行效果评估，减小预算结果与实际财务的偏差，从而优化高校财务预算评估制度，有效指引财务预算工作开展[6]。此外，高校开展全面预算管理，通过使用量化工具开展执行预算，进而配置资源，实现资源效益最大，比如高校资金纳入财务预算管理的分配管理，包括学术项目资金、政府拨款等。高校通过预算管理合理规划复杂的资金分配，让资金可以获得更多效益，可以从全局角度开展财务预算管理，有效整合高校资产，促使高校清楚财务管理工作的发展方向，有助于对财务管理工作做出统筹安排。高校运用全面预算管理进行短中长期等预算管理，实现教育教学发展。

结语

随着高校经营环境的改变，财务管理影响高校的经营成果。为了有效提升资金利用率，降低高校的财务风险，高校需要开展全面预算管理，统筹规划全部资金，通过预算管理监督、考核与评估完善预算编制，实现高校预算编制体制的正常开展。同时，高校在运用全面预算管理时，需要根据高校的实际状况增强财务管理人员的业务水平，详细记录经费流动，避免信息意外遗失，从而优化高校资产配置，创造良好的效益。