行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

2021-10-21袁琳黑龙江省气象局机关服务中心

财会学习 2021年27期

袁琳黑龙江省气象局机关服务中心

引言

行政事业单位发展中部门预算管理工作与会计核算工作对于单位的运营与发展都至关重要，而在时代不断向前发展的过程中，我国的公共财政体系越来越完善，行政事业单位发展中所面临的挑战也越来越大，为此，需要不断实现行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调性，通过二者的协调发展强化行政事业单位的内部管理水平，为行政事业单位在新时代背景下持续稳定发展打下坚实的基础。

一、加强行政事业单位部门预算改革与会计核算协调发展的意义

事业单位部门预算改革与会计核算协调发展的意义主要表现为以下两方面：其一，二者的协调发展有利于提高行政事业单位的资金管理水平。行政事业单位隶属于国家的职能单位，在我国社会建设与发展中发挥着重要的职能作用，随着我国社会发展以及经济建设的不断加强，行政事业单位的业务范围也在不断扩充，因此在资金消耗量上也越来越大。行政事业单位属于国家相关政府全额拨款，以此来支撑其正常的运转与发展的所需。以往行政事业单位在资金管理方面的意识相对较弱，因此在近年来市场经济形式越来越严峻的情况下，行政事业单位的发展也越来越困难。通过加强单位部门预算改革与会计核算的协调，在很大程度上提高了行政事业单位的资金管理水平，从而保障行政事业单位各项工作的有序开展。其二，二者的协调发展有利于规范行政事业单位会计工作的规范性，而会计工作的规范性又可以有效保障行政事业单位内部会计信息的完整性和真实性，可以为行政事业单位预算编制工作的顺利进展提供有效的信息依据。而预算编制工作的有效开展以及落实，不仅可以实现对行政事业单位经济活动的资金往来控制，同时也能够对各项工作的开展进行全程的监督，是实现行政事业单位健康稳定发展的基本保障。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算协调发展中存在的问题

（一）行政事业单位部门预算法律基础与新会计制度不相匹配

近年来，我国的会计准则更新速度越来越快，促进了行政事业单位会计核算的不断优化和改革，但是目前我国的行政事业单位部门预算法律基础相对来说比较薄弱，相关的财务会计制度建设步伐也比较缓慢，从而导致行政事业单位部门预算管理基础与新会计制度不相匹配，使得行政事业单位发展中存在制度并行冲突以及效益较低等问题。从现阶段的情况来看，行政事业单位在制度硬环境方面未能给部门预算改革与会计核算协调发展提供良好的保障，阻碍了二者的协调发展。在行政事业单位的会计核算工作中所涉及的职责范围相对较多，但是由于内部控制制度的不够完善，使得会计核算工作仅仅履行了编制核算科目以及预算编制等职责，这几项职责的履行也更多的是应付相关部门的监督检查，会计核算工作并未能充分融入到行政事业单位各个部门实际运转中，未能高效地解决行政事业单位发展的实际问题。另外行政事业单位的领导以及相关工作人员在思想意识上也未能建立部门预算意识，对于相关的预算编制工作给予重视度不足，从而造成在实际工作开展中会计核算与部门预算改革严重脱节。

（二）会计核算与预算改革之间联系不密切

在行政事业单位部门预算改革与会计核算协调发展中二者之间的练习应该是十分紧密的，也只有充分了解二者之间的关系，并使二者能够紧密地相连，才能确保部门预算改革与会计核算协调发展。但是从现阶段我国行政事业单位部门预算改革与会计核算的发展情况来看，二者之间的联系不够紧密，实际工作开展中常常还会出现互不协调的现象，严重影响了行政事业单位的健康稳定发展。因此，行政事业单位在改革与发展的过程中应该注重在实际工作中将部门预算改革与会计核算进行紧密的关联，使二者能够相互促进、协同发展，为促进行政事业单位的健康发展发挥应有的作用。

（三）行政事业单位会计基础前提与部门预算改革要求不相匹配

在现阶段的会计准则中已经提到了会计核算工作应该以责权发生制为基础，通过运转收支匹配来充分反映出行政事业单位各个部门的实际运转情况。但是从目前我国的行政事业单位会计核算工作的实际情况上来看，主要是将收付实现制作为了会计核算的基础，这样就会导致会计核算基础与部门预算改革的要求不相匹配。因为以收付实现制为基础的会计核算工作的开展很难确保各项会计信息的准确性和真实性，不能为行政事业单位的部门预算编制等相关工作提供更加有效的会计信息依据，显然，这将无法满足现阶段行政事业单位部门预算改革的相关要求。因此，在现阶段部门预算改革与会计核算协调发展的过程中也要注重解决会计核算基础的问题。

（四）工作人员素质水平参差不齐

在行政事业单位发展中为了更好地促进部门预算改革以及会计核算工作的发展，同时也为了能够更好地处理好部门预算改革与会计核算两项工作之间的协调关系，还需要不断提升相关工作人员的素质及能力水平。如果相关工作人员的素质和能力水平无法满足部门预算改革以及会计核算协调发展的相关要求，就会严重阻碍二者的协调发展。可以说，相关工作人员自身的素质和能力是直接影响二者之间协调关系的关键性因素。但是目前来看，行政事业单位中相关工作人员在素质和能力上还需要进一步的提升，还不足以更好地满足部门预算改革与会计核算协调发展的相关要求。

三、加强行政事业单位部门预算改革与会计核算协调发展的实施策略

（一）加强行政事业单位部门预算法规建设的不断完善

在新时代背景下，会计准则的更新速度不断地加快，因此，行政事业单位为了能够使部门预算改革能够与会计核算协调发展，就需要紧跟会计准则的相关要求，不断加强行政事业单位部门预算法规建设的完善，使行政事业单位部门预算法规能够与会计准则的相关要求相匹配，这样才能确保二者更好的协调发展，为行政事业单位的健康持续发展提供良好的保障。一方面，行政事业单位需要根据会计准则的相关要求来不断完善相关财务会计制度的建设，能够使行政事业单位内部财务会计制度紧跟会计准则的更新步伐，满足其所提出的各项新的要求，这样可以进一步促进行政事业单位会计核算工作的有效开展。另一方面，要在行政事业单位所建设的完善的财务会计制度的基础上来进行部门预算法规的完善，能够结合相关制度的要求来不断完善部门预算法规的建设，使得行政事业单位部门预算改革能够有更充分的法规指导，也能够使其工作的开展更具有规范性。但是前提是需要紧跟会计准则的发展要求，使行政事业单位部门预算改革与会计核算工作共同发展，并且二者之间相互促进、相辅相成，能够成为彼此的有力帮手。此外，在行政事业单位发展中无论是领导人员还是相关的工作人员都要在思想意识上加强对预算编制等工作的重视，使部门预算以及会计核算不仅仅是在形式上开展，而是能够深入到各个部门的工作中，为各项工作的顺利开展进行有效的预算和指导，从而提高行政事业单位发展的效益。与此同时，在行政事业单位加强部门预算法规建设以及相关财务会计制度的建设等工作中，还要加强对相关监督管理机制的建立，通过有效的监督管理途径和健全的监管制度促进部门预算改革与会计核算的协调发展。

（二）提高行政事业单位部门预算与会计核算之间的关联性

行政事业单位部门预算工作本身与会计核算工作之间就是相辅相成的关系，也就是说在行政事业单位发展过程中，部门预算工作的有效开展离不开会计核算工作的支持，同时会计核算工作的顺利开展也需要部门预算工作为其提供相关的数据参考。由此可见，在行政事业单位发展中只有二者协调互助，才能保障各项工作开展的质量，促进行政事业单位健康持续的发展。因此，在行政事业单位发展中为了更好地实现部门预算与和会计核算的协调发展就要不断提高二者之间的关联性，具体可以从以下两方面来具体的落实：其一，在行政事业单位发展中要不断地进行部门预算差异性分析制度的建设与完善，通过对部门预算差异性分析制度的建设与实施，可以实现对部门预算工作执行情况的有效监督和审查，进而能够更好地确保在行政事业单位中部门预算可以严格地按照相关的预算改革要求进行有效的落实，确保工作的科学性和准确性，从而可以有效降低对行政事业单位会计核算账务的调整频率，避免因较为频繁的会计核算账务的调整而引发其他方面的问题，对行政事业单位的正常运转以及未来发展造成一定的影响。其二，在行政事业单位发展中要不断对部门预算执行结果中的考核制度进行完善和优化，在经过审查和考核之后，对于能够符合相关要求标准的预算执行结果要及时向上级反馈和汇报，再经过上级的考核和审查。另外要通过建立相对完善的部门预算以及会计核算的考核制度，使得两个部门的工作人员在工作之间也能够形成一定的关联性、统一性、密切性以及协调性，进而实现部门预算改革与会计核算协调发展。

（三）全面了解会计制度不断完善部门预算与会计核算相关规程

在行政事业单位发展中对于部门预算改革与会计核算的协调发展重要，不但对相关的规章制度进行完善，尤其是部门预算法规以及相关的财务会计制度的建设和完善，这些法规与制度的建设与完善是实现二者协调发展的关键基础保障，因此行政事业单位的领导以及相关工作人员要给予足够的重视，以目前新会计准则为基础来不断完善预算管理与会计核算相关的规程，只有这样才能更好地实现部门预算改革与会计核算发展的协调性，也能够更加科学准确地反映行政事业单位实际发展的情况。首先，行政事业单位的领导以及相关工作人员要对会计制度进行全面的了解与掌握，能够在会计制度的方面要求的基础上来有效的开展行政事业单位的部门预算工作与会计核算工作，结合行政事业单位的现实发展情况来合理地整合会计核算体系。如果在实际的会计核算工作中遇到问题，需要及时地将所遇到的问题反映给上级领导或者上级部门，通过沟通交流与分析研究制定出相应的解决问题方案。其次，在行政事业单位发展中要加大对部门预算法规以及会计制度的管理和完善，根据各项制度落实好各项工作的管理，尤其是对于行政事业单位内部各个专项资金的管理，使专项资金能够得到最大限度的利用，避免出现盗用、挪用以及滥用等现象的发生。另外还需要在部门预算法规的建设完善中，加大对《预算法》的贯彻和执行，这样可以确保行政事业单位部门预算改革的有效进行，确保各项预算工作的规范性和有效性。保障各项预算工作都是在国家相关法律法规的基础上开展落实，避免出现违法违规的问题。最后，行政事业单位也要注重对会计核算制度的建设与完善，一方面，需要在行政事业单位会计核算工作中有效地落实和执行相关的会计准则，能够严格按照国家相关会计准则的要求开展会计核算工作。另一方面，严格按照国家给出的规章制度结合行政事业单位内部的现实发展情况制定出符合行政事业单位现实发展需求的会计核算制度。

（四）加强对相关工作人员素质及能力的提升

实现行政事业单位部门预算以及会计核算发展的协调性，相关工作人员自身的素质和能力起到了关键性的作用。因此，在行政事业单位发展中为了更好地促进部门预算改革与会计核算发展的协调性，需要加大对相关工作人员素质及能力提升的重视度。一方面，行政事业单位人力资源管理部门要制定较为完善的人才招聘制度，结合部门预算改革与会计核算协调发展对于人才的要求来合理制定人才招聘标准，在人才的选用上要经过层层筛选，确保每一位进入到行政事业单位的相关预算工作人员以及会计核算工作人员都要具备较高的专业能力以及职业素养。另一方面，行政事业单位要制定相对科学完善的人才培养计划，针对现阶段已有的相关工作人员要进行系统性的培训和教育，而培训和教育的内容主要结合已有工作人员的现实情况而定，具体包括了与工作相关法律法规的培训、专业技能以及专业理论基础的培训、职业道德教育等，通过多方面的培训来不断地提升行政事业单位预算工作人员以及会计核算工作人员的整体素质和水平。此外，还需要对相关工作人员的信息技术水平进行不断地提升，因为在信息时代下各项工作的开展逐渐向着信息化以及智能化的方向发展，因此，需要不断地掌握新的信息技术以及智能技术，以此来更好地促进部门预算改革和会计核算的协调发展。在教育培训内容方面也要注重二者之间的关联性和协调性，这样可以为后期实际工作开展中二者之间的协调发展打下一个良好的基础。当然，教育培训是一个长期的过程，其效果并不是一蹴而就的，因此，需要制定长期的培训规划，通过循序渐进的培训过程逐渐提高工作人员的素质和能力。