关于推进财政统一划拨工会经费工作的思考

葛红 国家计算机网络应急技术处理协调中心甘肃分中心

引言

财政统一划拨工会经费工作的开展对于工会工作的推进产生了重要的影响，并且财政统一划拨成为行政事业单位工会经费的重要来源之一，在此背景下要求在工会经费管理工作中能结合财政统一划拨工作的开展进行细化分析，制定全新的工会经费管理方案。因此新时代背景下，结合行政事业单位工会经费工作的实际背景，十分有必要结合财政统一划拨工作的开展进行分析，在对当前发展情况进行准确定位的基础上，探索合理化的经费管理发展，促进国库集中支付工作的贯彻落实，从而提高经费管理工作的综合发展效能，为行政事业单位服务效能的提升奠定基础。

一、财政统一划拨行政事业单位工会经费工作的基本情况

新时代背景下，随着我国加强对财政统一划拨工作的重视，行政事业单位在工会经费管理工作中也针对财政统一划拨做出了相应的探索，并多次针对财政统一划拨行政事业单位工会经费的情况进行分析，开展专题汇报工作，与财政部门进行沟通和协调，为财政统一对工会经费进行划拨提供了相应的支持，有效促进了各地区行政事业单位工会经费统一划拨工作的开展，也对行政事业单位工会工作的稳定运行提供了相应的保障[1]。以甘肃省为例，甘肃省总工会高度加强对行政事业单位工会经费财政统一划拨工作的重视，并且甘肃省总工会联合地区财政厅印发了《甘肃省财政厅 甘肃省总工会关于党政机关事业单位工会经费由地方财政直接划拨的通知》，通知中具体规定甘肃省辖区范围内各级政府以及相关事业单位工会经费的划拨需要按照规定纳入到本级财政预算工作中，并由本地区本级别的财政部门按照各行政事业单位职工工资的情况开展划拨工作。此后，甘肃省结合时代发展的变化，不断对工会经费统一划拨工作进行研究和分析，并在系统研究的基础上提出多元化的工作方案，如《甘肃省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）》中就对工会经费财政统一划拨的情况进行了限定，并且有效促进了甘肃地区行政事业单位工会经费财政统一划拨工作的贯彻落实，对甘肃省行政事业单位工会经费管理工作的开展产生了重要的影响，为行政事业单位工会职能彰显及各项业务工作的稳定运行奠定了基础。当今社会，甘肃省地区范围内已经针对行政事业单位财政统一划拨工作的开展做出了多元化的探索，并且各地区都对统一划拨工会经费的制度进行了建设和完善，综合应用足额划拨和差额划拨的方法，为行政事业单位工会经费保障和工会工作的稳定运行创造了良好的条件，极大提升了工会经费管理的整体水平。

二、财政统一划拨行政事业单位工会经费工作存在的问题

行政事业单位工会经费由财政统一划拨会对经费保障工作的开展产生积极的影响，也能促进工会工作的稳定推进，对于新时代背景下工会工作合理化组织实施产生重要的促进作用。但是在实际工作中，各地区政府部门在实际推进行政事业单位工会经费财政统一划拨的情况下，工会经费工作出现了一定的问题，对工会经费工作的开展以及工会服务效能的提升产生了不良影响[2]。具体而言，现阶段行政事业单位工会经费统一划拨工作中存在的问题主要包含以下方面：

（一）相关政策落实不到位

当前，部分地区虽然已经提出了财政统一划拨的发展理念，但是在实际促进财政统一划拨工会经费相关政策落实的过程中，一些地区支撑条件不到位，对政策的解读不够系统和深入，导致出现了政策落实不到位的问题，无法保障行政事业单位工会经费统一划拨工作的深化开展，导致统一划拨工作的实际推行效果不理想。

（二）党委政府领导有待提高

对行政事业单位工会经费财政统一划拨推行的情况进行分析，发现部分地方党委政府缺乏对经费统一划拨工作的重视，对工会经费统一划拨工作的认识不够深刻，在实际工作中没有结合实际情况进行分析，在党委政府组织领导不到位的情况下，会导致政策的推行难度大，财政统一划拨工会经费工作的开展遭遇发展困境[2]。

（三）工会组织协调沟通有待增强

在工会组织工作中，一些地区总工会缺乏对推进财政统一划拨工会经费工作的重视，在实际工作中没有结合本地区实际情况与地方财政进行沟通和协调，导致在实际工作中没有形成良好的财政统一划拨工会经费政策环境和管理环境，各地区在缺乏足够认识的情况下缺乏划拨工会经费的主动性和积极性，也会影响行政事业单位工会经费划拨工作的实际效果。

（四）工会作用发挥受到限制

对于行政事业单位工会经费财政统一划拨工作而言，工会加强对财政统一划拨的重视并且将经费纳入到财务预算管理体系中，才能为财政统一划拨工作的开展提供良好的支持。但是现阶段，各级工会在实际开展经费管理工作的过程中，一般缺乏预算管理意识，对工会经费的管理不到位，没有真正发挥经费管理的重要作用，也对财政统一划拨工会经费管理工作的开展产生了一定的不良影响，不利于财政统一划拨工作的高质量开展[3]。

三、财政统一划拨行政事业单位工会经费工作的改革措施

财政对行政事业单位工会经费进行统一的划拨，在一定程度上表现出工会经费划拨工作对依法拨缴工会经费原则的践行，能为工会经费收入保障提供良好的支持，也有助于促进行政事业单位效能得到全面系统的发挥，为行政事业单位工会工作的开展创造条件。因此结合各地区实际情况，在行政事业单位工会经费工作中，应该有意识地结合当前存在的问题，制定合理化的改革措施，为财政统一划拨工会经费工作的开展提供坚实的保障[4]。下面就结合财政统一划拨工作的开展对行政事业单位工会经费问题进行系统的研究。

（一）完善政策体系，促进财政划拨工会经费政策落实

财政对行政事业单位工会经费进行统一的划拨需要完善的政策体系作为支撑，只有能发挥政策保障作用，促进财政统一划拨工会经费工作的贯彻落实，才能在行政事业单位工会运行方面提供相应的经费保障，突出行政事业单位工会工作的稳定性和高效性。因此在工作中应该将财政划拨工会经费政策的建设和完善作为重要的方向，选取合适的切入点促进财政划拨工会经费政策的合理化落实，使政策作用得到充分系统的发挥。在工作实践中，建议全国总工会能加强对工作的重视，能从全局着眼于财政部门进行统一的沟通和协调，对相关财政政策进行完善，明确将行政事业单位工会的经费保障工作与财政预算进行融合，纳入到地方财政年度预算中，并安排财政部门统一对工会经费进行划拨，从源头上形成良好的经费统一划拨工作机制，对各地区财政划拨工会经费的情况进行管理和规范，切实增强工会经费财政统一划拨工作的规范性和有序性，为财政划拨工会经费提供坚实的保障。与此同时，建议各级人大能全面加强对工会经费保障方面相关法律法规的研究，从法律层面将财政对工会经费的统一划拨纳入到执法检查工作体系中，发挥法律保障作用增强各级政府统一对工会经费进行划拨的积极性，从而保障和督促各级政府能对工会经费进行及时划拨和足额划拨，为行政事业单位工会各项工作的开展创造良好的条件[5]。

（二）强化组织领导，提高各级党委政府的支持力度

党委政府的统一领导能为工会经费划拨工作的开展提供良好的支持，有助于促进财政统一划拨工作得到深入贯彻落实，增强工会经费财政统一划拨的稳定性和长效性。在实际工作中，首先，为了能有效发挥党委政府的积极领导作用，可以通过一定的宣传引导积极争取各地区党委政府对工会经费财政统一划拨工作的支持，提高党委政府领导对行政事业单位工会工作的重视程度。其次，各地区工会都要有意识促进工会管理方面相关法律法规的践行，并对各地区制定和发布的关于工会经费管理的政策、文件等进行分析，从而引导党委政府能对行政事业单位工会党委政府统一划拨形成正确的认识，可以在统一划拨工会经费中对党委政府的责任和义务进行系统的分析，从而从促进区域发展、保障职工合法权益、发挥行政事业单位工会效能、促进工会运行模式创新发展角度加强对行政事业单位工会财政统一划拨的重视程度，能结合时代发展背景重新审视对工会经费统一划拨的要求，从而吸引党委政府的注意力，使他们能主动支持和参与财政统一划拨工会经费工作，提高工会经费划拨工作效果[6]。再次，要发挥同级政府的力量召开联席会议，将政府财政部门对工会经费的足额划拨作为政府支持功行政事业单位开展各项工作的主要内容，并以此为基础针对工会经费统一划拨工作的开展进行系统的研究，从而保障相关政策得到系统的贯彻落实。最后，要积极加强与审计部门的联系，在审计部门的支持和配合下分析财政足额划拨工会经费问题的必要性，并将财政划拨工会经费项目纳入到审计监督工作体系中，有意识地督促各级政府对各项工作进行贯彻落实，从而提高工会经费统一划拨工作的综合效果，为行政事业单位工会工作的稳定化发展奠定基础。

（三）加强督促指导，逐步落实统一划拨工作

财政对工会经费进行统一划拨需要良好的督促指导作为支撑，只有能对财政足额划拨工作做出针对性地指导，对工作中遇到的问题进行针对性地处理，才能在逐步解决工作问题的基础上，促进行政事业单位工会经费财政统一划拨工作得到优化开展，产生良好的影响作用。在实际工作中，各地区总工会要结合本地区行政事业单位的发展情况，提高思想认识高度，从思想层面加强对工会经费财政统一划拨工作的重视，并在实际工作中针对各地区工会经费划拨工作的开展实施统一的监督和指导，制定差异化和针对性的方案，保障统一划拨工作能得到科学化落实。例如针对尚未构建财政统一划拨工会经费制度的地区，总工会要结合地区实际情况做出相应的引导，并制定督促指导方案，帮助地区政府快速地构建工会经费财政统一划拨工作制度，对于已经构建统一划拨制度但是没有实现足额划拨工作的，总工会也要注意与各地区政府进行统一的协调和规划，保障能在本级财政收入增加的情况下逐步实现足额划拨工作，提升行政事业单位财政统一划拨工会经费工作的综合发展成效[7]。

（四）强化工会作用，优化工会经费使用管理

对于行政事业单位工会经费财政统一划拨工作的开展而言，工会组织在其中扮演着重要的角色，只有加强对行政事业单位工会组织的领导，促进工会组织监督和指导工作的落实，使工会组织的先进性、群众性和政治性得到进一步彰显，才能为财政统一划拨工会经费工作提供良好的支持[8]。在具体工作中，按照财政统一划拨工会经费工作的现实需要，行政事业单位的工会组织应该严格按照具体的规定将工会经费纳入到单位年度预算中，促进预算绩效管理工作的有效贯彻落实，促使工会经费能实现高质量、高效率应用，使工会经费能应用到工会组织、工会动员、服务职工、维护职工合法权益的具体工作中，在对工会经费进行统筹协调和系统应用的基础上，可以有效调动工会服务职工的积极性，彰显行政事业单位工会组织的综合服务效能，从而使工会在行政事业单位服务群众方面的价值和作用得到进一步彰显，为财政统一划拨行政事业单位工会经费提供良好的支撑，切实促进工会经费统一划拨工作高质量发展。

结语

综上所述，在财政统一划拨工会经费的时代背景下，行政事业单位工会经费工作的开展出现了变化，要求事业单位结合时代发展需求对工会经费工作进行改革创新，构建全新的工作模式，保障各项工作高质量推进。因此，新时代行政事业单位在组织开展工会经费工作的过程中，要注意结合财政统一划拨进行全面系统的分析，逐步制定合理化的工作方案，促进工会经费的有效落实，为工会工作的高质量开展奠定基础，促进行政事业单位整体服务效能得到全面系统的优化。