基于加强农产品质量安全监督抽查工作的思考

张晓民 曲洪岩

摘要：农产品质量监督抽查抽样是保证农产品质量安全的重要措施，是农产品质量安全监管工作必不可少的风险监测环节。本文主要分析农产品质量安全监督抽查工作的重要性，就加强工作给出几点建议，助力农产品质量安全监督抽查工作有序开展。

关键词：农产品;质量安全;监督抽查;建议

1  前言

在当今社会的发展过程当中，食品安全关乎民生，食用农产品作为其中的重要组成部分，一直是质量监管部门重点监督管理对象，随着农产品供给结构基本平衡，人们从对农产品产量和种类的供给关注逐渐转变到对农产品质量安全的关注，为确保农产品质量安全，降低食用农产品发展过程中的安全质量隐患，加强农产品质量监督抽查工作尤其重要。

2  农产品质量安全监督抽查工作的重要性

监督抽查作为农产品质量安全监管执法的關键手段，是实施农产品质量安全监管的一项基础性工作，也是有效提高农产品质量安全水平的重要技术支撑。农产品质量安全监督抽查工作主要以发现问题为导向，充分发挥农产品质量安全监督抽查在“发现问题、防范风险”中的重要作用，对农产品质量安全方面存在的苗头性、系统性、区域性风险和问题，加强质量监管，采取针对性预防控制措施，严防发生区域性、系统性隐患，努力从生产源头上把好产品质量关，提升农产品质量安全水平，确保原材料的质量安全，保障人民群众“舌尖上的安全”，维护公众健康。农产品监督抽查抽样对促进我国农业可持续发展和市场稳定有至关重要的意义。

3  农产品质量安全监督抽查工作内容

农产品质量监督抽查抽样是对农产品进行风险监测的重要内容，以确保不发生重大农产品质量安全事件为目的，具体工作分为两大类，分别为重点时段专项监督抽查和“三品”专项监督抽查。重点时段专项监督抽查是在重大节日前夕，对销量大、风险评估中隐患较大、例行监测问题较多的农产品进行现场随机抽查，抽查品种包括蔬菜、猪肉（肝）、禽蛋、禽肉和水果、水产品等。“三品”专项监督抽查是对有效期内的“三品”获证产品、绿色食品原料标准化生产基地产品，抽查对象为“三品”获证单位或绿色食品原料标准化生产基地。监督抽查对象包括种养殖基地、农民合作经济组织、农产品生产企业、家庭农场等农产品生产主体以及定点屠宰场;抽查项目包括禁、限用农药、禁用兽药及非法添加物。监督抽查抽样工作按照双随机方式确定受检单位，实施监督抽查抽样时农业执法人员应不少于2名。

4  农产品质量安全监督抽查工作存在的问题

4.1  源头监管和生产过程控制难度大

农产品生产经营单位规模化程度较低，大多为分散式的单位和个体，加上农业生产者质量安全意识不强，在生产环节缺少社会监督和自我约束限制，导致标准化生产规程，科学施肥及用药很难在生产上完全实施，加大了农产品质量安全源头监管和生产过程控制难度，监督抽查的部分生产主体存在生产记录不全等问题，监督抽查的生产主体和流通环节的农产品未达到100%覆盖。

4.2  检测检验机构基础硬件投入不足

由于检测检验机构起步较晚，特别是乡镇单位，检测设备购置、监管工作方面经费不足，农产品检测设备、监督管理设施不够健全，基础硬件投入不足，不能满足农产品生产全程质量安全监管的需要，加大了质量安全监管抽查工作的难度，抽检工作后的监测只能依托各级监测机构以及第三方监测机构，资金上储备严重不足，限制了农产品质量安全水平的提升。

4.3  检测缺乏专业人才

农产品质量安全检测涉及到水、药、肥、大气等方面的检测，是一项专业性很强的工作，而检测专业人才的缺乏是检测能力较弱的主要原因，特别是随着每年农产品质量安全监督抽查、检测频率的增加，现有的仪器设备、技术水平和检测人员数量等方面都很难满足当前的农产品质量安全检测工作任务的需要，一定程度上给农产品质量安全监督抽查工作的开展带来一定的困难。

4.4  农资经营环节不规范

分散农资经营体制使得一些不法商贩仍然违规售卖禁药，生产者仍然违规使用禁药，农产品质量安全监督部门的多次农资打假整顿效果甚微;生产资料的商品名杂、乱、多，标签不规范，包装简陋，造成农民在购买时很难分辨出其主要成分和用途，这也是农产品质量安全监督部门在农产品质量安全源头治理、追溯和责任追究以及生产过程中控制带来极大的困难。

5  加强农产品质量安全监督抽查工作的几点建议

5.1  高度重视监督抽查工作

为及时为监管人员排查食品安全风险隐患提供依据，应高度重视农产品质量安全监督抽查工作，做好组织实施，以确保农产品质量安全监管执法工作落实到位。根据本地生产主体名录由农业行政执法机构委派参加抽样任务的执法人员负责监督抽查样品检测、监督抽样过程和适时开展飞行检查，执法人员应严格按照《国家农产品质量安全监督抽查主要程序与方法》要求进行抽样，监督抽查按照“双随机、一公开”原则随机选择抽样对象。监督抽查本着以查找问题、治理问题为导向，排查农产品质量安全风险隐患，重点抽查问题较多的农产品，实现精准打击，以强化农产品质量安全监管，保障农产品质量安全，为确保抽查工作严谨、客观、真实，对抽样对象实行抽检分离、现场制备及封存样品保存，适时公开监督抽查不合格产品信息，并开展后续执法查处工作。对不认真配合、以各种理由阻挠监督抽查的单位或个人视情节严重予以通报、扣减绩效考核分数处理。

5.2  认真开展农产品监督抽检工作

监督抽查抽样是保障农产品质量的重要工作，在进行监督抽查工作前应科学制定监督抽查实施方案，合理确定抽检品种、检验项目及抽检批次，开展农产品监督抽检过程中，要严格履行相关程序，依据《农产品质量安全监测管理办法》的相关内容展开规范作业，按时按质按量开展监督抽查，杜绝地方保护主义，严禁选择性抽样，确保抽查工作客观、真实、科学，以强化农产品生产经营单位的依法生产意识，规范生产行为，进而推动地区农产品种植业持续健康发展。