现阶段高标准农田建设存在的问题及对策思考

龚晓杭

摘要：高标准农田建设是改善农业基础条件、提高耕地综合生产能力的重要手段。并对农田提供适合高产稳产、抗灾能力强的标准和具体提升策略，这样既可以有效推动农业生产和农村经济发展，也能提高广大农民群众的经济效益，促进新农村建设和发展。真正的让农民成为最终受益者，尝到实惠，只有这样才能充分落实高标准农田建设发展的目标。本文，作者将从分析渝南地区现阶段高标准农田建设存在的主要问题为起点，并根据实际问题提出相应对策，为推进和加强高标准农田建设提供更为详细的参考意见。

关键词：高标准农田建设;问题;对策

高标准农田建设的前身是国家农业综合开发高标准农田建设，开始于2006年，加上从1988年就开始实施的中低产田土改造项目，国家大规模对土地的综合治理和改造已经持续33年。多年来，通过农业综合开中低产田土改造和高标准农田建设项目的实施，极大地改善和增强了农业生产基础条件，提高了农业综合生产能力，建立了一大批农业产业化生产和加工基地，极大地促进了农业增效和农民增收，为农业现代化建设奠定了坚实的基础。但是，在现阶段国家对部门职能整合后的新形势下（高标准农田建设已纳入农业农村部门管理实施），在区域全面推进高标准农田建设过程中，仍然存在不少问题，通过对问题的分析，提出建议意见，供农田建设工作人员参考。

1  现阶段高标准农田建设中存在的主要问题

1.1  开发建设难度加大

经过多年农田建设项目包括農业综合开发土地治理、国土整治、退耕还林基本口粮田建设、千亿斤粮食、水土保持等项目的实施，地势开阔、平整的农田多数已进行治理建设，并勾画纳入图斑，本区域各地可供高标准农田建设的集中成片、规模开发且较为平整、开阔的土地越来越少，现可用于高标准农田建设的地方多为坡度较大、规模较小的农田，且较为分散，农田的基础设施如水源、道路、地块平整度等方面基础条件也参差不齐，给现阶段的高标准农田建设规划设计等方面提出了新的要求，建设难度较以往有大幅度的增加。

1.2  单位面积的资金投入偏少

高标准农田建设资金多为财政资金。近几年来，由于各种建筑材料价格、人工费用涨幅较大，加上项目落实到项目区后，建设难度加大，在单位面积的土地上需要建设和完善的沟渠、道路等设施较多，导致现行高标准农田建设投入约1500元/667m2的资金标准大幅偏低。如果在项目区布局的建设内容少了，将达不到高标准农田的建设要求和效果，建设投入资金、建设效果和计划任务完成等方面的矛盾十分突出，单位面积的资金投入呈现严重不足现象。

1.3  农田调整阻力增大

在我国施行家庭联产承包责任制时，主要以公平公正的原则开展工作，而且在具体分配土地时，还会充分考虑到土地的质量、好坏等多方面因素，继而避免土地被分隔化、破碎化等。而随着时代不断的更新与发展，建设高标准农田是当前农村建设发展的首要任务。在工作开始初期就需要从打破原有田块方面入手，及时根据田地需要增设灌排水设施。同时，还要在各田间修建适合耕作的道路，但是因修建道路会占据部分耕地面积。此时，就需要对相应地耕地承包权和经营权进行调整。因土地是农民百姓经济来源的主要保障，如果要想调整耕地承包经营权这与农民的根本权利有着紧密联系。因此，在具体开展工作过程中比较缓慢，这也是高标准农田建设较难攻克的难点之一。

1.4  农民阻止正常施工

土地的所有者是农民，同时农民也是这片土地的主人。无论是开展项目或者建设高标准农田，农民都拥有发言阐述自己内心想法的权利。因此，应当及时完善高标准农田建设管理制度，为农民提供相应权利。但是，目前实际建设发展情况是，有部分农民群众对项目建设的认识和理解偏差，难以形成统一的认识，继而在高标准农田建设过程中出现农民阻碍正常施工的情况。

2  搞好高标准农田建设的对策思考

2.1  科学合理规划，注重建设质量

针对当前高标准农田建设适宜建设区域减少、建设难度增大等实际情况，我们在制定项目建设规划时要在摸清本区域农田利用和建设发展现状基础上，制定好高标准农田建设中期和年度规划，结合新农村建设、乡村振兴、农业产业发展等因素科学合理布局好田间沟渠、耕作道路、土地平整、地力培肥、高效节水等水利和农业措施建设内容。同时，加强与国土、水利、发展改革等部门项目的衔接，提高项目规划的合理性、可行性。在年度项目实施计划的制定中，更要本着科学及实用原则，对沟渠、道路、蓄水池等建设内容的具体设计要严格按相关标准执行。项目规划完成，通过方案审查，上级下达计划建设任务后，要及时组织项目实施。在实施中要严格执行项目招投标制、公示制、监理制、检查验收等制度，坚持质量就是项目生命的原则，以建一流工程、树一流形象、创一流效益为目标，切实加强工程质量管理，搞好项目验收和竣工结算审计，及时做好工程移交和建后管护责任、管护措施的落实。

2.2  加强体系建设，完善政策措施

高标准农田建设是一项系统工程，离不开各级政府和农业农村部门的科学决策和制度体系完善，为农田建设发展把握好了正确的方向，才能切实将高标准农田建设任务和作用落到实处。具体来讲，政府部门需要对现阶段粮油生产基本情况和产量能力、水利、土地等情况进行了解掌握，并根据各地区实际需要制定科学合理的方案，为各地区建设发展提供正确的发展方向和标准。要加强高标准农田建设干部队伍建设，根据项目建设任务及时配备与之匹配的干部队伍;国家层面要根据现阶段开发建设难度大等特点深入开展调查研究，在项目及资金管理、资金投入标准、建设标准等方面制定和完善政策措施及管理办法，加大单位面积资金投入额度，适当调减年度建设任务，加强统筹协调，充分提高资金投入的利用率，让高标准农田建设功在当代、利在千秋、惠及子孙。