持续推进产业强市大力优化营商环境研究之镇江经验

2021-10-14冯乐乐

商业2.0-市场与监管 2021年11期

摘要：新冠疫情对各地的产业发展都有一定的不良影响，实现产业复兴，推动产业强市优化营商环境是当前的首要任务，目前镇江市依托文旅针对产业强市提出多条举措，但是在营商环境建设方面还存在制度、信用体系、办事效率等问题，本文针对此问题提出了优化法制化营商环境的建议，为镇江实现产业强市提供有益参考。

关键词：产业强市;营商环境;法制化

2021年春节的第一个工作日，市委、市政府召开镇江市产业强市暨优化营商环境大会。市委书记马明龙在会议上强调：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“两争一前列”使命任务、“三高一争”奋斗目标，以只争朝夕、一往无前的姿态抓好产业强市“一号战略”，全力支持企业家和投资者心无旁骛地扎根镇江、深耕镇江，为推动“镇江很有前途”跑进现实提供更为强大的动力。可见市委、市政府对于“产业强市”一号战略以及优化营商环境的高度重视。

本文从镇江在新冠疫情后的文化旅游产业引入，探究产业复兴策略，然后分析推进产业强市的多项举措，接着剖析了镇江当前营商环境的不足之处，给出建设法制化营商环境高地建议。

一、科技文化旅游推进产业强市

《2019—2020年中国旅游发展分析与预测》中指出文化与旅游结合是今年的主题。而在当前疫情严峻的同时，文化旅游产业受到严峻考验。镇江作为一座山水花园名城，必须同时抓住科技、文化与旅游，紧密结合，才能够在实现“以文促旅、以旅彰文”的基础上，同和科技与文化的同步发展，推动后疫情时代的产业复兴。

（一）科技支撑文化产业

受疫情影响，许多实体经济受挫严重，而旅游产业也因为游客量的限制而呈现一片颓势。但是，如今科技进步日新月异，线上线下结合的方式使的许多产业有了新的发展模式，如今，镇江将科技与旅游结合，虽然部分室内旅游受限，但是通过“云端旅游”的方式也可以满足人们看美景的急切心情。充分发挥科技优势，让科技支撑文化旅游，利用5G技术和VR技术等给游客带来超逼真的旅游体验，也是一种新的，十分可取的促进文旅产业发展模式。

云旅游不能只是作为一种新的短暂的方式，而应当成为一种新形态，扩大镇江的文旅知名度，吸引更多的游客来到镇江。结合当地特色，充分依托互联网和大数据，做好线上线下结合的新旅游模式，深层次挖掘各景点的历史文化。同时，做好微信公众号的推广工作，如“宜游镇江”“镇江西津渡”等;还可以通过网红达人、旅游博主等为镇江美景做好宣传，开展专题旅游、互动答题、探寻历史等。

（二）文化旅游带动产业发展

镇江作为宜居城市，健康产业发展较好，康养旅游产品在后疫情时代成为新的热门选择。并且，人们越来越重视身心健康，对生活质量的要求越来越高，所以积极开发健康养生产业日益重要。生态旅游产业是最符合大众游玩的项目，而镇江文化旅游资源极为丰富，在开发多元旅游产品上有天然优势。以茅山为例，目前已经形成了养生为主题的休闲旅游度假区，游客可以体验自然的生态养生，还是全国最先推出的道家养生星级度假山庄。另外，有关于茶叶采摘、趣野度假、星空帐篷等多种主题模式也备受欢迎。总之，镇江应当分门别类，针对不同年龄层，不同人群规划不同的文化旅游路线，从整体规划、配套设施、服务管理等多方面进行品牌的打造，建立多个健康文化旅游小镇。后疫情时代，镇江文化旅游势必要紧抓科技，让科技促进文旅，让文旅带动产业，快速推进产业复兴，实现产业强市。

二、加快推进镇江产业强市建设的举措

（一）创新发展，加快科技与经济融合

首先，要推进创新协同合作，综合镇江市内高校、科研单位和企业的优势，利用长三角优势，建立高质量研究团队，吸引到高层次人才、团队以及项目进驻镇江，实现科研成果的快速转化，为长三角和国家发展贡献镇江力量。然后，要打造高层次的创新平台。避免出现研究的“孤岛”现象，多措并举，多方贡献智慧与力量，打通高校实验室到产业化的通道，实现科技创新与产业发展互融共生。最后，要重视企业创新的地位和作用，加大对高新技术企业的认定和奖励力度，聚焦产业发展的核心和关键，推进企业与高校的产学研用合作，推动成果的快速转化和高质量转化。政府支持建立政策支持的众创空间，对新创高新企业提供政策扶持。

（二）开放发展，抢抓新一轮全方位开放发展先机

立足长三角积极参与“一带一路”建设，创新发展模式，推动对外合作交流，吸引各地企业来战参展办会。同时，把握住电商发展的黄金期，加快跨境电商企业成长，转变外贸发展方式，积极布局全球研发、制造基地，推动企业高质量发展。另外，出台相关政策发展在镇企业，加快新一轮生产要素的优化重组，吸引高质量、高创新的企业在镇江办厂，吸引高端制造领域的企业，创新招商方式。

（三）集群发展，聚力打造一批现代产业集群

打造集群产业，发挥大專院校的创新优势，建立科技创新园示范区，着力打造一批具有高影响力的、良好发展前景的孵化企业。营造良好的产业发展环境，提供政策上的支持和资金上的帮助，鼓励企业走出去，力争实现品牌的壮大发展，推动镇江企业的高竞争力。

（四）融合发展，加速三次产业间要素流动

实现先进制造业与服务业的协同发展，积极融合不同产业，推动生产服务专业化、高端化，建立三次产业协同创新。另外，创新服务型制造，个性化定制、创意研发等。推动生产要素的优化配置与流动，实现多产业的融合发展、跨界发展，构件服务型创新生态体系和生产体系。实施乡村振兴战略，推进农村供给侧结构性改革，加强物联网和互联网在农业农村的应用和发展，促进一二三产业协同发展。

（五）一体发展，加快推动枢纽经济发展

加快枢纽经济的发展，一方面是通过城市交通的枢纽，积极参与长三角发展，建设南京都市圈，建设五峰山大桥等跨江通道，通过交通带动产业发展。另一方面是培育信息枢纽和金融枢纽，吸纳高层次人才建设镇江，组件创新人才高地，带动城市产业发展。而增强城市群的协同竞争力也极为关键，抓住南京都市圈建设的重大机遇，获得更多的溢出效应和合作红利，也有助于镇江获得更大的发展空间。

三、治化营商环境建设的短板不足

（一）配套法规制度体系还需健全

参照已有条例《优化营商环境条例》，镇江市还需要出台配套的想用政策法规，满足顶层设计落地实施更加容易，从而优化营商环境。

（二）社会信用体系建设还需完善

目前，信用方面主要存在两个问题影响营商环境。一个是部分主体守法意识不强，存在违法经营、侵犯他人各类产权的现象，有少量不按时履行合同的问题。另一个是随着政府机构人员调整，政策变化较快，且前后政策差异明显，导致经营主体对政府信任度下降，影响了营商环境的优化。

（三）规范文明执法有待加强

文明执法是优化营商环境重要的一环。不仅要实现行政执法公开化、透明化，让主体信得过，而且要执法规范化，针对行政执法人员要有法可依，有法必依，除此之外还应当对执法进行适当地监管，避免滥用职权的现象。

（四）依法办事效率还需提升

优化报备、审批程序能够显著提升办事效率，目前，多部门办事仍需要填报多个表格，且表格不统一，涉及的单位过多，导致客户多次繁琐的办理，浪费时间。另外，“一窗通办”落实程度不够，部分事项仍旧没有进驻行政服务中心，集中办理程度不够高。最后，服务效率有待提升，服务人员规范化程度不够，对政策不能了然于心，严重影响了办事效率。

四、优化法制化营商环境建议

（一）构建系统高效的法规制度体系

顶层法规设计能够指导生产，为生产保驾护航，也能减少不必要的争执与困惑。镇江应当贯彻学习《优化营商环境条例》，在此基础上，制定符合本市的相关文件，及时清除过时的文件，合并废除部分现有文件，参照国家出台条例，落实详实的执行方案，逐步形成系统高效的法规体系，为良好营商环境提供法制化保护。

（二）构建诚实守约的信用体系

加强信用体系的建设，提高全社会的诚信水平。首先要培养契约精神，加强精神文明建设，发扬传统美德，大力宣传《民法典》等法律法规，强化民众法律意识和守约观念。然后要健全长效机制，对政企的合同进行规范化处理，加强政企的合作沟通，注重承诺，坚决杜绝失信现象。另外要加强信用监管，对违规失信人员严肃处理，出台相应的惩罚措施，营造诚实、守约、守信的积极的信用体系。

（三）构建规范严格的执法体系

深化法治建设，推进依法执政，做到文明执法。一是要提高执法素养，培养执法人员的执法素质，避免出现随意执法和粗暴执法等现象;二是要优化监督方式，可以采用随机抽查的方式，减少抽查的工作量，避免多次重复抽查;三是要加强执法监督，采用公开透明的监督方式，避免滥用职权现象。

（四）构建公开透明的政务体系

为市场创造公开透明的服务体系至关重要，方便、快捷，既有政策的扶持，又有标准化的准入退出制度。因此要做到，规范行政决策程序，避免出现无故拖延、不当决策现象;提升市场准入的便利性，破除不当门槛，公开准入和退出标准;提升审批便利性，力争实现“一网通办”和“一窗通办”，减少市场主题办事繁琐性;提高惠企扶企力度，尽量为高新技术企业降税，提供生产便利性，降低生产经营成本。

（五）推进简政放权和行政审批制度改革

从政府自身改革简政放权，以优化市场环境为重要目标，推进 “放管服”改革。加强政府顶层设计职责，重在统筹规划，同时上下协调，既要避免政府的过渡干预，又要解决好服务的“最后一公里”问题。推进“放管服”改革，清除废旧文件，修改和发展新的复合时代发展的新理念。科学配置各级审批服务机构，简化审批流程。

（六）构建新型监管模式

新的监管模式可以让各部门履行好自己的职责，健全建模规则，优化形成执法，主要从以下几点入手。规划好审批监管的部门，减少交叉重复审批现象;创新联动，充分发挥互联网技术的优势，实现数据共享、信息共享，加强全过程监控;制定监管政策，全局谋划，做好各类问题预案;探索新的监管模式，下沉政府监管职能，采用随机抽查与日常监管相结合的方式实现智慧监管;加强监管理论研究，采用科学监管，紧跟时代调整监管模式，学习新的监管方式，既要避免过度监管，又要合理监管，提升政企获得感。

（七）推动经济社会高质量发展

除法制化外，还可以通过其他方式途径优化营商环境。坚持以人民为中心，以群众的眼光推进政府管理服务的改革，消除信息壁垒，强化政企沟通;聚焦群众办事的难点与痛点，提出精准解决问题的方案，做出榜样化办事典型;提高办事效率，力争实现就近办、一次办，降低办事复杂度;出台优化营商环境配套措施方案，树立良好的形象，提高企业对本市的认同感，统筹推进更优的营商环境。

参考文献：

[1]吴红星，李凌云.无锡实施现代产业强市主导战略绩效研究[J].江南论坛，2021（03）：19-21.

[2]占丽，钱婧.加快产业强市建设助推无锡经济高质量发展研究[J].江南论坛，2020（03）：37-39.

[3]陈建武.加快发展文化产业推进文化强市战略[J].农村经济与科技，2019，30（24）：224-225.

[4]陈卫华.建设外贸强市视角下南通产业竞争力的提升[J].江苏工程职业技术学院学报，2018，18（03）：31-36.

[5]顏廷利.产业强市的实现路径探究——以宜兴旅游实践为例[J].科技经济市场，2017（11）：150-152.

[6]丁邡，周海川.我国优化营商环境成效评估与建议[J].宏观经济管理，2020（02）：59-65.

[7]刘军，付建栋.营商环境优化、双重关系与企业产能利用率[J].上海财经大学学报，2019，21（04）：70-89.

[8]钱锦宇，刘学涛.营商环境优化和高质量发展视角下的政府机构改革：功能定位及路径分析[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2019，49（03）：86-93.

[9]彭向刚，马冉.政务营商环境优化及其评价指标体系构建[J].学术研究，2018（11）：55-61.

[10]杨志勇，文丰安.优化营商环境的价值、难点与策略[J].改革，2018（10）：5-13.

[11]张景华，刘畅.全球化视角下中国企业纳税营商环境的优化[J].经济学家，2018（02）：54-61.