新发展阶段安全生产应坚持的基本原则探析

摘  要：本文从政治的高度，运用理论研究的方法探讨了在新发展阶段，安全生产对于中华民族的伟大复兴和第二个百年目标的历史使命、有效应对百年未有之大变局的国际形势和社会主义现代化强国建设征程中的各种挑战和风险具有的重大意义，指出必须安全生产才能保证安全发展，安全发展才能保障高质量发展。在新的发展阶段，安全生产除了要坚持传统的安全生产原则外，还必须坚持党对安全工作的全面领导，坚持贯彻新的发展理念，必须坚持以人民为中心和新发展格局的基本原则，才能保障科学发展、安全发展、科学发展和可持续高质量发展。

关键词：新发展阶段;安全发展;安全生产;以人民为中心

中图分类号：G64    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）33-0092-03

在中国共产党百年诞辰的庆祝大会上，习近平总书记向世界庄严宣告：“在中国全面建成小康社会，中国共产党第一个百年目标顺利实现。”中国共产党百年奋斗史是一部不断追求民族复兴、国家富强和人民幸福的历史。正如习近平总书记所指出的，今天“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”[1]。百年来，中国共产党一系列的探索、一系列的斗争、一系列的改革、一系列的实践，都是为了实现人民幸福、国家富强和民族复兴的目标。在全面建设社會主义现代化强国的新征程中，会遭遇到一系列挑战，安全挑战就是其中之一。以习近平同志为核心的党中央站在全局的高度指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”[2]面向新阶段新征程新格局新挑战，安全生产必须坚持相应的基本原则。

一、坚持党的领导，保证安全生产正确发展方向

（一）以习近平关于安全生产的重要论述和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极端重视安全生产和安全发展工作，为有效应对在“强起来”的进程中来自内外部的各种安全风险和挑战，党中央在党的十八届三中全会后成立“国家安全委员会”。党的十九大报告中“十四个坚持”的基本方略的第十个“坚持”就安全发展进行了专题简述：“坚持总体国家安全观。……必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”[3]，论述了国家层面安全发展的原则、宗旨和主要内涵，为国家和社会的安全发展提供了根本遵循和思想指导。

（二）坚持以国家治理体系和治理能力建设为遵循

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”[4]。从国家制度和政策层面对国家安全和社会安全进行顶层设计和谋划，充分彰显了大国大党的责任和担当，强调社会治理中党的核心领导作用，指明了社会治理和维护安全发展的总体目标，而要达到这个目标，就需要全社会加强社会的综合治理，创新治理体系，协同治理主体，构建治理共同体，做到各级党委全面担负起核心领导作用，政府搭台全面负责组织、发动和实施，动员全社会力量民主参与，加强科技对安全生产与发展的支撑和保障;加强国家法律对安全发展和生产工作的立法、执法，健全安全发展的法治保障;加强伦理道德对人们行为的引领和规制作用，发挥家庭的传统家风、家训对人们行为的启蒙、教化功能;加强基层自治作用，发挥社区、居委会村民小组在基层治理方面的积极作用，充分发挥基层群众和专家们在社会治安和公共安全方面的积极性、主动性和创造性;高度重视人民内部矛盾的化解和处理，这也是我们党百年来的成功经验，如 “枫桥经验”;加强和完善社会治安防控体系建设，充分发挥科学制度和机制在社会治安防控体系方面的长效作用，建立健全制度化的和专业化的社会安全防控体系;“完善国家安全体系，增强全民国家安全意识”[4]，明确国家安全工作的指导思想，统筹安全与发展两方面的工作，突出政治安全和经济安全的重要地位，增强军事、科技、文化安全既是工作的重要内容也是安全的手段和保障的理念，高度重视对外安全的风险防范和对各种颠覆、分裂活动的打击。

二、坚持贯彻新发展理念，创新安全生产运行机制

面向中国共产党“第二个百年”奋斗目标，需要党领导中国人民实施更大力度的对外开放，进行更深层次的综合改革，实现更高质量的科学发展，需要更好地守护来之不易的发展成就和大好的发展形势，更加重视安全发展和安全生产。特别是新冠肺炎疫情的肆虐和各种自然灾害的频发，给中国经济和世界经济带来了严重的影响。以美国为首的西方国家采取对我国开展各种形式的制约、围堵，政治的攻击、周边的骚扰、经济的封锁、科技的围剿，各种手段层出不穷，给我国新时代高质量发展带来了严峻的挑战。

我国需要坚持总体国家安全观，切实贯彻新发展理念，创新安全发展的体制机制，协调安全发展的利益相关责任体和责任人，协调安全发展的各方资源，协调安全发展方面的区域、城乡之间的不平衡和利益冲突，协调境内外的、国内外的安全要素与资源。坚持生态发展新理念，打赢蓝天保卫战，实现绿色发展、生态安全。在进一步开放过程中，坚持人类命运共同体理念，建设好“一带一路”，扩大国际影响，提升国际地位，主动参与联合国的各项事务，让中国的发展不仅惠及全中国人民，还要更好地引领和惠及全世界各国爱好和平的友好人士，与全世界爱好和平的国家和人民共享我国改革开放的成功经验和发展成就。

三、坚持以人民为中心，夯实安全生产的群众基础

习近平总书记在党的十九大报告中指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业[3]。人民安全是最根本的安全，是人民幸福的基石，是人民对美好生活的应有之义，是总体国家安全观的宗旨和归宿。习近平总书记指出：“人民安全是国家安全的基石。”[5]在新冠肺炎疫情肆虐的今天，我国要以更高的政治责任、更强的管控手段和更贴心细致的服务，谋划和规划好人民群众的健康安全。习近平总书记指出，各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[6]。这充分体现了习近平总书记一贯以来的人民情怀、人民为中心的执政理念和党的宗旨。“各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想。”[7]习近平总书记指出，要坚持人民至上、生命至上，统筹做好疫情防控和防汛救灾工作[8]，体现了习近平总书记全方位关心人民的健康和安全，彰显了习近平总书记的人民情怀和风采。

四、坚持新发展格局，构建安全生产共同体

近年来，随着全球新兴工业国家的蓬勃发展，西方发达国家精英群体的崛起，全球化浪潮遭遇前所未有的逆流，国际经济运行的格局发生了巨大变化。特别是新冠肺炎疫情在全世界范围内的传播加剧了逆全球化的趋势。针对这种变化和趋势，习近平总书记2020年4月提出了建立以國内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，党的十九届五中全会对构建新发展格局的内涵和要求进行了全面阐述，对十四五及今后十到十五的中长期发展做出全面部署，从而把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，成功应对新冠肺炎疫情对经济带来的巨大冲击，保持了全球主要经济体中唯一正增长态势。新发展格局强调以国内大循环为基点，关键在于国内经济运行的畅通无阻和良性循环流动。如果经济活动和生产要素不能实现良性循环流动，经济运行就会出现堵点和断裂，危害到产业链、供应链和消费链的安全，使宏观经济受损。这就要求国内经济大循环无论是微观还是宏观运行都必须保持畅通无阻。安全生产就显得尤为重要。安全生产是保证人民生命安全和微观经济正常运行的基础。在新冠肺炎疫情广泛传播的今天，一方面要做好健康安全和新冠疫情的有效防控，另一方面要通过加强组织领导、精细管理和科技支撑来管控安全生产的各个环节，要“全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，实现高水平的自立自强”[9];要“突破产业瓶颈。……全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序地推进创新攻关的‘揭榜挂帅’体制机制，加强创新链和产业链对接”[9]，确保国内经济的正常运行。

习近平总书记指出，构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘[9]。同时指出，要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平[9]。同时习近平总书记还十分强调在开放过程中的各种风险和安全挑战。

习近平总书记指出，要防范化解政治、意识形态、经济、对美经贸斗争、科技、社会、对外工作、党自身等8个领域的重大风险……既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件[10]。习近平总书记指出，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念[11]。越是要实现高质量发展，越是要重视安全生产，统筹好发展和安全，努力增强自身的市场竞争力、对外开放过程的监管能力、各种风险挑战的防控能力，努力打造金刚不坏之体。而在提升自身的竞争力和治理能力过程中，要坚定不移地走独立自主、自力更生的自主创新道路，脚踏实地，牢固树立“四个自信”，加强科技攻关，加强安全生产关键核心技术研发和攻关，用科技和安全为全面建设社会主义现代化强国保驾护航。

五、结语

面向新征程，面向新阶段，需要切实以习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神为指导，强化政治引领，坚决贯彻新的发展理念和安全发展的各项基本原则，其中最重要的是要强化党的领导，增强党对安全发展和安全生产的全面领导能力，牢固树立安全发展理念，提升科技支撑和引领水平，实现安全发展管控体系和能力的现代化。

参考文献：

[1] 新华社. 习近平在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话[EB/OL]. （2016-11-11）. https：//www.xuexi.cn/8ad2a06b23a1f dbcdb4c1f76eaa1e5ed/e43e220633a65f9b6d8b53712cba9caa.html.

[2] 新华社. 习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[EB/OL]. （2020-11-03）. https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=16817249654017644470&amp.

[3] 人民网. 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL]. （2017-10-28）. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/ 1028/c64094-29613660.html.

[4] 中华人民共和国中央人民政府. 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL]. （2019-11-05）. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[5] 央视网. 习近平：人民安全是国家安全的基石[EB/OL]. （2020-06-02）. https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=96 19432876118734878&amp.

[6] 学习强国. 习近平论以人民为中心（2020年）[EB/OL]. [2021-06-02]. https：//www.xuexi.cn/e4081212402c47f6034fe5cb0b2b8 e58/b026785c5043851a5dfc0ae65a4749c5.html？p1=020%E4%B9%A0%E8%BF%91%E5%B9%B3%E8%AE%BA%E4%BB%A5%E4%BA%BA%E6%B0%91%E4%B8%BA%E4%B8%AD%E5%BF%83.

[7] 中华人民共和国中央人民政府. 习近平对禁毒工作作出重要指示[EB/OL]. （2020-06-23）. http：//www.gov.cn/xinwen/2020- 06/23/content_5521305.htm.

[8] 新华网客户端. 习近平对防汛救灾工作作出重要指示[EB/OL]. （2020-06-28）. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=167074286 4498632181&wfr=spider&for=pc.

[9] 习近平. 把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局[J]. 当代党员，2021（10）：3-9.

[10] 中共中央党校. 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL]. （2021-01-11）. https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202101/t20210111_147076.shtml.

[11] 央视网新闻. 习近平对安全生产作出重要指示[EB/OL]. （2021-04-10）. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16635863751114 01520&wfr=spider&for=pc.

（责任编辑：邹宇铭）

基金项目：本研究得到2021年苏州市软科学研究科技——“科技创新支撑安全生产研究”项目奖助（项目编号：240027）;同时为江苏高校优势学科建设工程资助项目。

作者简介：杨礼富（1966—），男，博士，苏州大学教授，研究方向：思想政治教育。