集体土地上房屋拆迁面积测绘中的问题与措施

彭德安

◆摘  要：近年来，人们对于集体土地上的房屋问题愈发关注，房屋拆迁面积测绘作为其中的重要组成部分，与实际测绘之间存在较大差异，这一问题亟需得到改善。基于此，本文针对集体土地上房屋拆迁面积测绘中存在的问题予以深入研讨，并在此基础之上提出相应的改进措施，旨在为完善集体土地上房屋拆迁面积测绘问题提供一些新的理论参考和启发。

◆关键词：集体土地;房屋拆迁;面积测绘

在进行集体土地上房屋拆迁之时，房屋面积测绘无疑是其中最为重要的、最为基础的数据来源，是为房屋拆迁管理工作而服务的，房屋分幅平均图、位置设定、面积等都是由此而来的。房屋面积测绘作为测绘的重要组成部分，其测定范畴规范在房屋以及其相关信息当中。换言之，房屋面积测绘的关键就是通过一些专业仪器、技术等对房产的地理情况、使用情况、地理情况等进行专业测绘。就现阶段而言，集体土地上的房屋拆迁测绘还存在一些不足之处，下文对此进行一一展开，并提出改进措施。

1集体土地上房屋拆迁房屋面积测绘存在的问题分析

1.1拆迁政策存在地区差异性

就当前而言，不同地区之间的拆迁政策存在较大差异性，线型的拆迁模式主要包括了两种：一种是由国家、省和市筹资开展的建设项目，市要负责安排补偿工作和安置工作，在拆迁的过程中会设定统一的政策、标准和认证制度;二是由区筹资开展的建设项目，补偿工作、安置工作等都只能由区承担，此时由于地区之间的差异性，政策、标准和认证制度都会存在差异性，房屋面积测绘作为认证制度的一个分支，也会因此受到影响。也正是因为如此，集体土地上的房屋拆迁问题就会存在一个项目对应多个政策、多种补偿安置标准，这在很大程度上使得房屋拆迁人员产生不平衡心理，严重阻碍了拆迁工作的顺利推进。

1.2征迁报批程序不标准

在进行集体土地上房屋拆迁时，应当严格遵照土地管理法的相关规定，对土地征收进行依程序报批、依法报批、按标准报批，并实施“两公告一登记”的制度。但是根据当前部分地区征迁项目的实际情况来看，它们并未严格遵照相关法律规定进行房屋拆迁测绘。这在很大程度上使得被征收人对建设项目的合法性和规范性产生了质疑，也会对房屋测绘面积结果产生质疑，对于房屋拆迁工作的顺利开展而言非常不利。与此同时，征迁报批程序不标准还会影响已经基本确定的强制性拆迁工作，这样不仅会使政府的形象和权威性受到影响，更是严重限制了集体土地上的房屋拆迁工作。

1.3工作人员的业务能力问题

集体土地上的房屋拆迁工作是社会发展、改善民生的重要一环，其本质是要考虑广大人民群众的根本利益。但是在进行实际工作之时，部分工作人员由于业务不熟悉、思想观念陈旧等方面的原因，认为集体土地上的房屋拆迁工作只需向老百姓口头告知即可，无需进行相应公示，在工作确定之后就随意派人进行房屋测绘，或者直接在被拆迁人的房屋上写上“拆”字，还有部分工作人员会直接采取暴力征迁的行为，这不仅严重影响了政府在人民心中的形象，便是影响了社会稳定和安宁。

2有效改进集体土地上的房屋征迁面积测绘的具体措施

2.1完善宣传解释工作

在开展集体土地上的房屋征迁工作之时，被拆迁人往往处于较为弱势的一方，对于房屋征迁过程以及实际工作情况的了解较少，对房屋征迁面积测绘标准认识不足，许多群众因为缺乏相关经验和政策了解，外加当前不同地区的房屋征迁政策和标准不统一，这都会在很大程度上让被征迁人员产生一些抵触情绪。为切实改善这一现象，确保集体土地上的房屋征迁面积测公平、客观、公开，政府应当配合加强前期宣传解释工作，对该地区的房屋征迁面积测绘标准进行公示，并且安排相关工作人员提供咨询服务，切实消除被征迁人员的不安全感。

2.2确保依法拆迁

在进行集体土地上的房屋征迁工作时，其本身的政策性很强，但从另一个层面上来讲，其又具有较强的敏感性，很容易带来矛盾和纠纷，这在很大程度上决定了房屋拆迁工作必须要依法办事、依程序办事、依政策办事。尤其是对于房屋面积测绘问题而言，如果测绘标准不统一或者部分工作人员采取非法测绘手段，很容易使得房屋测绘面积与实际面积存在较大差异，如果存在正差异 则会对被征迁人员带来损失;如果存在负差异，则会对建设用地单位以及其他被征迁人员带来影响和损失，更严重的可能让其他被征迁人员产生不平衡心理，由此不愿意继续提供自己的房屋。因此，在房屋测绘过程中，建设用地单位需要安排专业工作人员和专业的测量工具，同时要对房屋测绘面积进行跟踪测绘和监督测绘，确保同一房屋的测绘过程会经过多人之手，从而保证测绘面积的准确性和可靠性。除此之外，可以安排人民群众参与到面积测绘工作当中，让他们更直观地了解到房屋测绘的过程以及结果计算，以此增强他们对面积测绘结果的认可。

2.3确保房屋测绘面积公式有据可依

当前，集体土地上的大部分房屋采用了现代建筑设计，它们在外形、结构等方面都体现了复杂性的特点，《房屋测量规范》中的面积计算公式都很难充分满足这一特征，要切實改善这一现象，还需要对房屋测算公式和测算手段进行优化和调整，这样一方面可以确保测算结果的准确性和可靠性，另一方面也能减少人为计算方面的错误。当然，在这一过程中还需要确保优化和调整后的房屋测绘面积公式有据可依，而不是凭借感觉或经验进行的预估计或预测算，如此很容易引发被征迁人员的抵触情绪，对房屋测绘面积结果产生质疑。

3结束语

在进行集体土地上房屋拆迁工作时，其面积测绘应当是其中最为重要的一个问题之一，应当引起相关部门以及被征迁人的高度重视。但是根据当前集体土地上房屋拆迁面积测绘的实际情况来看，其中的地区差异性、征迁报批程序不标准、工作人员业务能力等方面的问题对拆迁工作带来了一定限制性影响，为此，建设单位以及政府部门应当从完善前期宣传解释工作、确保依法拆迁、确保房屋测绘面积公式有据可依等方面入手，切实推进集体土地上房屋拆迁工作的可持续发展。

参考文献

[1]关于印发《南京市集体土地房屋征收补偿评估管理办法》的通知[J].南京市人民政府公报，2020（11）：49-53.

[2]刘霄.集体土地征地拆迁存在的问题及对策研究[D].重庆大学，2019.