中高职衔接问题及对策研究

朱玲 赵厚程 李建霞 谭珍珍 蒲江龙 刘然

摘 要：构建现代职业教育体系，中高职衔接是关键。中高职衔接有效地实施对现代社会的发展和职业教育的改革和可持续发展都具有重要意义，但是在现实中这方面还依然存在短板、弱项，进展不尽如人意。中职高职衔接，一体化办学是关键。这需要政府、社会、行业企业、各级学校、学生个人等多方主体加强配合，构建可持续发展的生态环境。

关键词：中职教育;高职教育;中高职衔接

中图分类号：G4     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.068

“十四五”时期我国将迈进新发展阶段，在中国经济产业不断升级和结构调整不断加快的背景下，市场对于技术技能型的人才需求与日俱增。职业教育在教育改革创新和经济发展中的重要性越来越突出。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。构建现代职业教育体系，实现职业教育的科学发展的关键在于做好中高职衔接，完善人才培养路径。

1 中高职衔接的发展现状

中高职衔接是在构建现代职业教育体系的背景下，加强中职和高职的协调发展，不断拓宽学生的发展渠道，系统的培养技术技能型人才。

1.1 中高职衔接的提出

新中国成立初期，中职学校培养了大批专业技能型人才，有效地解决了当时中国技术人才短缺的问题。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》以“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”为出发点，提出积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生，为职业教育中职到高职衔接提供了政策依据。20世纪90年代以后，随着市场需求的变化以及高等教育的扩张，中等职业教育培养人才的格局开始发生变化。1999年《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》提出积极探索以多种途径发展高等职业技术教育，确定了高等职业教育的重要地位。政策的导向推动了中等职业教育向高等职业教育的过渡，也加快了中高职衔接的步伐。2002年随着第四次全国职业教育工作会议的召开，以及会后颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》文件，中职和高职院校開始了初中后五年制职业教育和中高职教育衔接的探索。

1.2 中高职衔接的发展

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求构建现代职业教育体系。2011年是“十二五”开局之年，也是职业教育具有重大意义的一年。全国职业教育与成人教育工作视频会议在同年5月召开，会议重点研究了促进中等和高等职业教育协调发展等问题。根据会议发布的推进中高职衔接的指导意见，各省市也相继发布了中高职衔接的相关政策。同时，各省份也陆续开展中高职衔接培养试点。在全面建成现代职业教育体系的时代背景下，2019年国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，又称“职教20条”，提出“扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模”，并从职业教育办学格局、办学追求、办学模式等方面对职业教育的改革指明了发展方向。

2 中高职衔接的现实问题

中等职业学校有19个专业类，共计367个专业（其中46个专业为增补专业）。中职学生继续学习与可持续发展参考高职专业方向356个。但是中高职衔接是一个系统工程，在实际过程中还存在较多问题。

2.1 职业教育管理体制不合理

目前，我国普通教育基本形成层级结构比较完整的教育体系，职业教育体系和制度框架基本形成，但是还达不到现代化的要求，现代职业教育体系还在加快构建的进程中，推进现代职业教育体系建设的关键是中职、高职有机衔接。管理体制不合理是制约中高职有效衔接的重要因素。近年来教育部进行管理体制改革，一定程度上解决了中职、高职多头管理、体制断层的现象，但是各省市的中职、高职教育仍然存在上级管理部门交叉、多头管理的问题。比如属于中等职业教育中的技工学校主管部门为人社局。归属不一也制约着师资建设一体化、专业建设一体化、课程建设一体化的发展。

2.2 职业教育社会认可度不高

我国职业教育的吸引力相对缺失，造成这一问题的原因有很多。首先，受到传统观念的影响，社会和大多数用人单位对职业教育的认知存在偏见，认为普通教育优于职业教育。受此观念影响，“普高热”的现象愈演愈烈。其次，行业对于职业教育的参与度较低。行业作为中职和高职和谐衔接的纽带，职业教育的人才培养离不开行业的参与指导。但是大多数行业机构或组织参与办学的动力不足，职业教育多元办学格局并未形成。再次，就业市场片面追求高学历。近年来，不少用人单位一味地追求高学历人才，在制订人才招聘标准时盲目定位，不考虑自身工作的性质与需要。这些现实的境遇，不仅制约了职业教育服务的本质功能的发挥，也在无形之中削弱了职业教育的吸引力，最终导致职业教育在生源数量和质量、资源等各方面不尽人意。

2.3 中高职院校缺乏有效衔接

中高职衔接的成效很大程度上取决于中职和高职院校的相互配合和协调上。虽然国家及地方对中高职衔接有一定的政策支持，部分省市还开展了试点工作，但是结合实际情况进行分析发现，中高职院校之间并没有实现预期的效果，究其原因就是二者各自为政，独立发展。因此当前中高职衔接存在着失调现象，具体表现在专业教学标准、课程设置、教学评价、师资队伍建设、实习实训等方面无法有效衔接。中高职之间趋同现象仍然存在，中职学校与高职院校大多站位在自身角度去规划课程和教学，忽视中职和高职的系统性及递进发展性。中高职院校缺乏沟通机制，各行其是的模式为中高职教育的衔接增加了很大的难度。

3 中高职衔接的对策与建议

中高职衔接既包括宏观衔接又包括微观衔接，不只是简单的物理意义上的叠加，而应是复杂的化学变化。中职高职衔接，一体化办学是关键。这需要政府、社会、行业企业、各级学校、学生个人等多方主体加强配合，构建可持续发展的生态环境。