“十四五”期间大气环境治理的有效策略剖析

2021-10-12陈穗

中国资源综合利用 2021年9期

陈穗

（九江市瑞昌生态环境局，江西九江 332200）

我国第十四个五年规划明确指出，要加快推进生态文明建设，将生态环境治理放在重要位置，坚定不移走可持续发展道路[1]。下面结合实际，就“十四五”期间的大气环境管理问题做具体分析。

1 我国城市大气环境质量情况

近年来，雾霾在我国很多地区暴发，给公众的生产生活与生命健康带来了很大影响。有研究指出，若不对环境进行改善，中国的经济增长目标也只是空洞的胜利[2]。新时代，我国大力推进大气环境治理，出台了一系列治理措施。在国家强有力的引导与促进下，国内大气环境有所改善，但许多地区的大气污染问题依旧不容忽视。1949-2019年，我国主要大气污染物排放量变化趋势如图1所示。当前，我国多座重点城市大气环境质量较差，大气中污染物浓度超标，重污染天气的出现频率依旧较高。

图1 1949-2019年我国主要大气污染物排放量的变化趋势

目前，我国大气污染有4个显著特征：污染物构成逐渐复杂，污染物来源逐渐多元，污染范围逐渐扩大，污染频率逐步提高。在传统的粗放式发展模式下，我国大气环境污染已经到了一个相对严重的程度，大气中的污染物来源复杂、构成复杂，这使得治理异常困难。粗放式发展使大气污染来源和污染物构成逐渐复杂，扬尘污染、煤烟污染等都是导致大气环境质量下降的重要原因。部分地区还存在二次污染严重、多次污染叠加的现象。

研究发现，大气中细颗粒物的最主要成分是二次无机气溶胶，这种物质扩散速度快、范围广、污染性强，会对大气环境产生很大影响。与水污染等环境问题相比，大气环境质量的变化还与季节变化有关。研究表明，在一年内，我国一季度与四季度大气污染更为严重。这是因为季风加大了污染物的扩散速度与扩散范围，并且更容易引起叠加污染问题。同时，我国大气环境污染还具有持续性。20世纪80年代前，我国每年霾日数平均不超过50 d，进入21世纪后，我国每年霾日数不断增加，东部部分地区超过100 d[3]。

2 我国大气环境治理存在的问题

2.1 经济增长与环境保护之间矛盾犹存

经济增长与环境保护之间总存有一定的制约关系。要想发展经济，就必须加大对资源的开发与投入，大力发展农业、工业等。而这些经济发展举措无疑会对大气环境的健康状态产生一定影响。尤其是在传统的技术体系与能源结构下，缓解大气环境污染问题就意味着限制经济发展速度。因此，地方政府要长期面对发展经济还是保护环境的矛盾。

2.2 属地管理体制限制大气治理

环境属地管理以行政区划作为管理单元，将环境管理责任分解至各行政区划单位。属地管理体制虽有一定的科学性、可行性，但是也存有缺陷，尤其是在大气环境管理方面存在不便。空气属于公共物品，具有高度的流动性，大气中的污染物也有很强的流动性、扩散性。因此，大气环境治理很难单纯按照某一地区的治理方法开展[4]。

2.3 目标责任机制有待完善

近些年来，我国的大气环境治理总思路是控制大气污染物总量。在治理时，各部门都注重对总量的控制而忽略对污染物浓度的监测，这导致大气质量得不到很大的改善。除此之外，在进行大气环境治理时，区际污染物指标按照产值原则进行分配。“十三五”时期以来，各级地方政府虽然都加大了大气环境治理力度并取得了一些成果，但是在治理过程中仍存在责任分配不合理、治理步调不一致的情况。这些问题影响了大气环境治理质量与效率。

2.4 大气环境治理考核不够完善

科学完善的环境绩效评价考核是提升大气环境治理成效的重要举措。但目前我国这一考核体系还不是十分健全，这影响了大气环境治理工作的开展。当前，多个地区的大气环境绩效评价标准还不够明确与统一，相应的考核体系不够健全，大气环境治理效果难以得到大幅度提升。在国家和各级政府的大力宣传与有效教育下，公众环保意识有待提升，但参与大气环境治理与监督的主动性、积极性依旧不高，且相应的监管能力相对缺失，这使大气环境受污染风险进一步加大。

3 “十四五”时期大气环境治理的有效策略

3.1 创新大气环境治理理念

“十四五”时期，应当结合国家相关要求，根据国家整体发展战略，对经济与环境发展理念进行创新，以环境与经济共赢的理念指导各项治理活动，从而获得更好的管理效果。在发展过程中，要认识到通过大气环境治理可以实现环境与经济的共赢。研究与实践证明，经济与大气环境之间并不是十分尖锐且充满冲突的关系，优化大气环境管理有利于推动经济发展，而发展绿色经济也可以促进大气环境改善。因此，新时代，要打破旧有观念，以新的理论知识为指导，对大气环境治理的动态性、持续性有一个全面的把握，在此基础上结合实际情况进行大气环境治理方案设计，让大气环境状况得到有效改善[5]。

3.2 建立综合决策制度

“十四五”时期，应进一步完善、落实大气环境与经济社会发展的综合决策制度，于战略决策中纳入大气环境问题，将生态环境的发展与社会经济的发展有机结合，按照可持续发展目标制定发展决策，确保社会经济活动不会对大气环境产生严重污染与破坏。“十四五”规划明确提出，新时代，要将环境治理与生态文明建设作为重要任务，加大力度解决环境问题，创造出良好的生态环境。各级地方政府、社会组织和群众应积极响应号召，自觉践行绿色环保理念，共同创造健康宜居生态。作为政府部门，应当按照“十四五”规划要求，进一步对城市、乡镇工业布局进行优化，对能源结构与经济结构进行调整，从各个方面有效防控与解决大气环境污染问题，逐步推动大气环境改善。

3.3 优化大气治理手段

“十四五”时期，要优化大气治理手段，落实大气环境治理工作，有效提升大气环境治理质量与水平。在发展过程中，根据国家相关治理要求，对各类大气污染严加管控，对高污染燃料使用和废物排放进行管理，对露天烧烤区做出合理规划，对环境执法加以创新。同时，可采用市场激励型治理方式，如调整排污费征收范围、调整阶梯排污的差异比例、提升环保财政补贴力度等，促进工业企业转型，推动绿色经济发展[6]。

3.4 建立并健全大气环境治理考核体系

“十四五”时期，要高度重视大气环境治理问题，并结合相关要求，立足实际情况对大气环境治理制度进行创新，对大气环境治理机制予以完善，以此推动各项治理工作规范、顺利、高效开展，让大气环境污染问题得到切实有效的解决。

新时代，要完善大气环境治理评价考核机制。首先，根据国家相关规范要求，参考国际大气环境治理标准，确定与统一大气环境治理考核标准，为各项评价提供依据。其次，要优化评价方式，明确评价内容。在开展大气环境治理绩效考核时，应以先进的知识理论为指导，运用先进技术手段对环境治理成绩做出客观、科学与公正的评价，使考核的作用得到充分发挥。同时，要结合当地实际情况，对各单项考核指标进行梳理与整合，充分考虑并详细调查地区差异、历史因素等，建立统一协调、信息全面、分类指导的大气环境治理考核体系，从根本上提升大气环境治理的规范性、科学性与有效性。信息化时代，要充分利用新旧媒体，号召广大群众参与大气环境治理与治理绩效考核，使绩效考核结果更加真实、透明，更能反映现实问题。