茂名：推动新时代地方人大工作完善发展

茂名市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作。今年3月，我们把党的十八大以来习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的一系列重要论述汇编成册，印发给全市各级人大干部随时翻阅学习；连续四年在全市开展学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想研讨交流会，努力把学习成果转化为践行“两个维护”的政治自觉和做好新时代人大工作的使命担当，推动新时代茂名人大工作完善发展。

6月1日，茂名市人大常委会负责同志率队到高州中医院督导新冠肺炎疫情常态化防控工作

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治

习近平总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”党的十八大以来，人大制度和人大工作之所以能够取得重大成就，最根本就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。我们始终坚持人大及其常委会是党领导下的政治机关定位，把坚持党的领导作为人大工作不可动摇的生命线和根本政治责任。

在思想上树牢党的领导。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为党组会议的第一议题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用党的创新理论武装头脑、统揽和指导人大一切工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

在工作中贯穿党的领导。紧紧围绕党中央决策部署及省委“1+1+9”工作部署、市委“1+4+6”工作布局，统筹推进人大各项工作。正确有效发挥人大职能作用，切实做到全市中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；全市大局是什么，人大工作就重点安排什么。坚持就重大事项、重要工作主动及时向市委请示报告，本届以来向市委请示报告126次。建立健全跟踪督办制度，对市委交办的工作都形成任务清单，第一时间推进落实。坚决贯彻落实市委主张和人事意图，依法作出决议决定25件，依法任免本级国家机关工作人员331人次，确保通过法定程序，使市委的主张转化为全市人民的共同行动，使市委推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。

全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，旗帜鲜明围绕中心服务大局

习近平总书记强调“地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。这是新时代地方人大工作的重要遵循和努力方向。我们始终心怀“国之大者”，坚持守正创新，改进地方立法工作，强化监督工作实效，把人民代表大会制度优势转化为推动茂名高质量发展的效能。

发挥立法引领推动作用，以优质法规护航改革大局。回应民生关切，着重环境保护和社会治理领域立法。坚持人民有所呼、立法有所应，在加强环境保护和社会治理领域交出了“五年八法”成绩单。比如，《茂名市畜禽养殖污染防治条例》禁止专业户、散养户的养殖场直接排放污染物，为解决全市11万多个专业户、散养户的畜禽养殖污染问题提供了法律依据，很好地促进茂名生态文明建设。《茂名市危险化学品道路运输管理条例》，是我省乃至全国首部规范危险化学品道路运输管理的地方性法规，填补了上位法在危化品道路运输装卸环节和执法方面的空白，为茂名防范遏制重特大危险化学品道路运输安全事故提供了有力保障。

坚持开门立法，找准立法最大公约数。不断拓宽民主立法渠道，践行“走下去，请上来，走出去”模式，立法调研组走下镇村实地调研、走访群众，把镇村干部代表、社会人士代表请上市区来座谈研讨，组织到外地学习借鉴先进经验做法；同时通过茂名在线论坛、茂名人大网、茂名人大微信公众号以及基层立法联系点等，广泛听取各方意见，力求法规最大限度地体现人民群众的意愿和要求。比如《茂名市村庄规划建设管理条例》征求意见贴的阅读量2万多，收集到意见建议780多条，创下茂名地方性法规征求意见数量之最。

小切口立法，提升立法精细化水平。注重聚焦关键问题，不追求“大而全”，有几条就制定几条，努力做到有特色、精细化、可操作，以“小切口”解决“大问题”。比如，《茂名市森林防火联防条例》只有22条，是茂名首部不分章节的地方性法规，条例创造性地将林长制和森林防火联防工作有机衔接，从“联防机制”这个小切口入手，对跨区域森林防火联防工作作出具体规定，着力构建以“林长”为核心的森林防火责任体系和联防制度体系，为防范遏制森林火灾特别是跨区域重大火情提供了法治保障。

坚持正确监督有效监督，助推经济社会发展。精准选择议题，寓支持于监督之中。紧扣市委中心工作，把政府工作的难点和人民群众关注的热点列入监督议题。本届以来，我们围绕三大攻坚战、医疗卫生、乡村振兴、沿海经济带建设、营商环境建设、平安茂名建设等方面，共安排监督议题173项，这些议题既上接“天线”又下接“地气”。通过精准选题开展监督，对政府工作给予了有力有效的支持。比如，在2020年疫情防控紧要关头，我们把疫情防控工作作为监督重点，听取审议了野生动物保护工作专项报告，对传染病防治法进行了执法检查，梳理编印疫情防控法律法规，为推进防控常态化提供法治保障，为茂名夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量。

开展上下联动，形成监督工作合力。每年选择两三个具有跨区域性、共性的议题，通过“三级人大组织、五级代表参与”上下联动开展监督，既发挥出县乡人大熟悉基层情况、问题了解透彻等优势，又充分调动人大代表履职积极性，形成整体合力。比如，2017年，为了更好贯彻落实中央关于推行河长制工作的决策部署，我们决定市县乡三级人大联动对河长制落实情况进行评议，评议内容涉及河长制责任落实、中小河流治理、污水处理、生活垃圾处理4大方面9个小项，参与评议的五级人大代表达3 700多人。国家河长制中期评估考核组对茂名评议河长制工作给予了充分肯定，2019年河长制考核茂名获得优秀等次。

打好“组合拳”，增强监督工作实效。紧盯那些一时难以解决的“硬骨头”，综合运用多种监督方式，打好监督“组合拳”，让监督长出“牙齿”。比如，为推动打好水污染防治攻坚战，我们作出了《关于大力推进环保基础设施建设的决定》，强化推进环保基础设施建设的硬约束；组织两次专题询问，为跨界河流劣V类水体整治、环保基础建设存在的突出问题把脉问诊；组织三次河长制工作评议，并在本地主流媒体公布评议结果，倒逼河长制在全市各地落细落实；连续四年审议年度环境状况和环境目标完成情况报告，力促政府采取措施推动环境质量全面持续稳定向好。我们的水污染防治监督工作经验《坚持久久为功 助推打赢碧水保卫战》被评为“全省十大环保监督优秀案例”。

创新预算联网监督，为人民看好“钱袋子”。积极打造预算联网监督品牌，大力推进人大预算联网监督试点市建设，目前已形成“一网二平台三服务”雏形和取得“四个实现”效果。“一网”，即人大预算联网监督系统，已实现省市互联互通；“二平台”，即为代表提供便捷化预算审查信息服务的政务微信工作台，为联网系统运用提供智能化硬件支撑的联网监督实体大厅；“三服务”，即运用联网监督系统，为上级人大对中央、省级转移支付、政府债务管理情况开展财经运行纵向监督提供服务，为本级人大深化预算审查拓展改革职能、加强人大财经运行监督提供服务，为代表开展预算审查和审议计划预算报告提供服务。“四个实现”：即实现预算内容全覆盖、预算过程全监督，实现项目库实时监控，实现数据自动分析预警和智能化生成监督报告，实现预算联网与提前介入预算审查、突出问题整改、绩效评估紧密结合。报送的《探索推进省市人大预算纵向联网监督系统试点建设》入选全省人大工作优秀实务案例。

2020年11月19日，市人大常委会组织代表视察市重点项目——协鑫燃气分布式能源项目

全面贯彻以人民为中心的发展思想，旗帜鲜明抓建议办理和提高代表履职能力

习近平总书记指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”人大代表是人大工作的基础和主体，是落实全过程人民民主、保障人民当家作主民主权利的主力军。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。我们始终坚持以人民为中心，用心用情把代表工作做得更深更细更实，推动新时代人大代表工作持续焕发生机活力。

提高代表建议问题实际解决率，激发代表履职动力。代表建议办得怎么样，往小处说，关乎代表履职的信心和活力；往大处说，关乎人民当家作主是否得到尊重和落实。我们建立健全代表建议办理制度，通过实施市政府领导领办建议、一年两次建议办理工作联席会议、市人大常委会领导牵头督办建议等措施，牢牢抓住问题实际解决率来督促承办单位提高建议办理质量。本届以来，共收集到代表建议518件，目前已经解决或基本解决的有340件，占比65.6%。

深化代表联络站建设，丰富代表闭会期间活动。代表联络站是闭会期间代表履职的重要阵地，是代表密切联系群众的重要平台。我们2017年率先在村（社区）建立代表联络站，并在省人大常委会的指导下对联络站实施晋档升级、优化整合，目前全市高质量建立了111个镇街中心联络站和465个村级联络站，把代表工作的触角延伸到了最基层。在2018-2021年代表主题活动中，市各级党政主要领导都以代表身份进站参加活动，推动了许多群众的“急难愁盼”问题得到有效处理。

实施民生实事项目代表票决制，实现“由民做主”。推行民生实事票决制，是体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的重要举措。我们在今年初的市人代会上由代表票决出茂名市十件民生实事，实现了票决制工作市县乡三级全覆盖，2020年以来，全市三级人大共票决出民生实事470多件。我们把十件民生实事作为年度监督工作的重中之重，制定督办分工方案，明确督办领导和牵头督办委室，并安排在年底的常委会会议对市政府落实十件民生实事情况进行满意度测评，确保“由民做主”的成效让群众看得见、摸得着、感受深。

积极运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的思想方法和工作方法，旗帜鲜明固本强基

习近平总书记强调，地方人大要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。人大职能作用发挥得好不好，依法履职的能力强不强，关键看自身建设这个基础打得牢不牢。我们坚持把加强人大自身建设，作为夯实人大工作基础、建设“两个机关”的重要抓手，确保“打铁必须自身硬”。

借助外脑，提升市人大常委会履职专业水平。为适应新时代人大工作精细化、专业化的需要，市人大常委会建立了聘任法务助理制度，并实行动态管理，发挥其专业优势，提升常委会组成人员和机关干部的履职水平。去年，我们从全市500多名律师中筛选出20名优秀律师聘任为法务助理，协助常委会组成人员、机关各委室开展工作，其中，主任会议成员各配备1名法务助理，各委室（常委会委员按专业或工作背景编入相关委室）分别配备1─2名法务助理，主要是为审议法规草案、专项工作报告、审查规范性文件等提供法律意见和发挥参谋智囊作用。

巩固基层，全面加强县乡人大工作和建设。大力开展“推进县乡人大工作年”和“巩固基础、强化履职”两年行动，县乡人大面貌焕然一新。县乡人大建设更加规范。县级人大机构设置均达到“1+5”以上格局，设有2-3个专委；86个镇均设专职人大主席（25个街道均配备专职人大工委主任），单独设置镇人大办公室，配备专职工作人员，其中16个镇还设人大副主席；工作经费和代表活动经费均纳入财政预算予以保证。县乡人大工作更有成效。县乡人大在规范化履职的基础上，积极探索，涌现很多亮点。比如，茂南区人大践行“与党委同向、与政府同力、与人民同心、与法律同行、与时代同步”五同理念，创造性开展人大工作，得到全国人大的关注；信宜市人大通过“一年一约见，一届一述职，一人一档案，人人亮身份”，促进代表更好发挥作用；高州市人大结合党史学习教育，开展“天天学习强本领，月月访谈办实事”活动，有力推动党史学习教育见成效、人大工作开新局。