新环保形势下“环保管家”服务内容综合分析

2021-10-12徐桂茹王宇佳

上海船舶运输科学研究所学报 2021年2期

徐桂茹，王宇佳

(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引言

近年来，国家高度重视环境保护工作，颁布了一系列环保方面的法律法规，实施了中央环保督查制度，改革了环保管理机构和机制，大力推动绿色发展，深入实施水、气、土壤污染防治三大行动计划，推动生态环境保护发生根本性、历史性、转折性变化。

近年来，国家出台了一系列环境管理社会化服务政策，其中：《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》提出，鼓励发展环保服务业，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区企业提供监测、监理、环保设施建设运营和污染治理等一体化环保服务和解决方案；《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》指出，推动环境服务由单一的环评技术服务向以“环保管家”服务模式为核心的环境综合服务转变，加快推进环境污染第三方治理走向市场化、专业化和产业化。

在新的环保形势下，日益增大的环境监管压力与企业环境保护之间的矛盾越来越突出，企业环境服务需求稳步提升，由此“环保管家”服务得到迅速发展。“环保管家”服务涵盖了项目立项、选址、环评、监理、技术咨询、政策解读、污染治理、决策指导和风险管控等一系列内容。从企业的角度出发，由“环保管家”为其提供环保服务，能帮助企业规避环境违法风险，节省环保投入，保障企业的长期健康可持续发展。

本文以上海市某大型央企在2020年度开展的环境综合服务为例，对“环保管家”服务的内容进行分析，在此基础上探讨该模式的实践效果。

1 “环保管家”服务内容

1.1 服务企业现状概述

本文以某大型央企的环保服务需求和“环保管家”应用为例进行分析。该企业以船舶建造、装备制造和修理改装为主要业务。在新的环保形势下，环境保护要求更加精细化，监管措施更加严格，环保执法检查日益常态化，这使得该企业越来越难以适应环保高压态势。为在环保方面做到合法合规，预防和消除重大环境风险，提升环境管理效率和效益，该企业结合自身在环境管理、环境污染治理和环保投诉应对等方面的需求，委托环保专业技术人员提供“管家式”一体化环保服务和综合解决策略。

1.2 “环保管家”主要工作内容

1.2.1 日常环保咨询服务

在服务周期内，项目组会采用线上或线下的方式为企业提供咨询解答服务，实时解答企业在日常环境管理工作中遇到的问题,详细指导环保管理政策解读、环境监测、监测报告数据分析、季度环保税计算和环保措施治理效率研究等方面的工作。

1.2.2 环保检查和整改

1) 在开展环保检查工作之前对企业环保手续资料进行梳理，开展环评和验收等环保手续资料达标摸底评估工作，提前做好诊断并提出对策建议；根据企业面临的环境问题和存在的环保隐患编制现场重点检查系统表，包含大气、水、土、危废、噪声、环境风险和环境管理专项检查方案与清单。

2) 在现场详细检查企业现有的生产工艺和环保设施情况，并形成现场问题清单，检查主要以现场调研、人员访谈和问卷调查等形式开展。

3) 根据书面报告和现场检查情况汇总企业现状。经全面现场检查，在2020年度服务期间，该企业共存在7类环保问题，其中，固废类20项，大气类14项，水类10项，土壤地下水类9项，环境风险类4项，环境管理类4项，噪声类1项(见图1)。同时，通过对风险等级进行划分发现，该企业存在的高风险等级环保问题占比52%，中风险等级环保问题占比38%，低风险等级环保问题占比10%(见图2)。

图1 企业环保检查问题类别统计

图2 企业环保问题细化风险级别

“环保管家”为企业提出需整改的环保问题，通过月度回访、双周例会等形式指导和督促企业完成问题整改。截至2020年，该企业已整改55项问题，通过责任整改监管，短期内整改完成率达80%以上；正在整改中的问题有8项，逐步形成闭环(见图3)。

图3 企业整改后环保问题类别统计

1.2.3 环保专项工作

在服务周期内承担环境整治评价、环境风险应急预案制订、排污许可证申报、环境监测、水污染治理环境工程设计和施工、噪声污染治理工程等环保专项工作，切实解决企业面临的环保管理和治理难题，助力企业实现绿色发展。

同时，积极为企业现存的环境问题寻求解决方案，针对现有的环保减排问题和环保治理措施，提供可行性研究报告、项目建议书、环境监测对比研究等专业性较强的技术服务，在保证环保达标的同时，实现节能减排，降低运行管理成本。

下面以企业土壤和地下水超标为例进行分析。该企业在工作过程中存在专项背景薄弱、选用评价标准不清和超标问题不明等问题，分析“环保管家”对其进行的可行性研究和提出的解决方案。

该企业委托某监测单位进行4个地下水样品和4个土壤表层样品采集，并进行样品检测分析，具体点位和样品检测信息见表1。

表1 地块土壤和地下水点位、样品检测信息

企业获取检测结果之后，由于对当前的政策不了解，通过咨询“环保管家”，对土壤和地下水样品进行分析评估。由于该企业为在产企业，将此次土壤样品检测所得数据与《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB 36600—2018)中的第二类用地筛选值相比对，结果见表2。由表2可知，土壤检出因子的检出浓度均低于GB 36600—2018中的第二类用地筛选值，能满足用地要求。

表2 地块土壤检测结果统计单位：mg/kg

根据最新规范的监管要求，将地下水样品检测所得数据与《地下水质量标准》(GB 14848—2017)IV类标准相对比，结果见表3。由表3可知，地下水指标氨氮超标(0.29倍)，浑浊度超标(16.6倍)，毒理学地下水超标因子为铅(0.36倍)。

表3 地下水样品常规因子检测结果统计

1) “环保管家”针对地下水超标难点进行可行性分析,具体如下:

(1) 地下水不作为生活饮用水源，氨氮超标可能是受地面水生活污水和周边农田化肥施用的影响导致的。考虑到氨氮不属于有毒的污染物，超标不会造成危害，不将其作为关注的污染物。

(2) 地下水浑浊度超标倍数达16.6倍。经“环保管家”追溯监测单位的现场操作流程，确认在地下水采样之前未按《地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则》(HJ 109—2019)等规范的要求实施洗井采样，地下水取样样品均为微浊状态，样品采集不符合规范的要求，样品金属离子的浓度取决于水样的浊度，水样中的颗粒物会携带金属离子在地下水中移动，高浊度值会对样品分析产生影响，导致重金属总含量检测所得数值偏大，此次重金属离子的检测浓度的准确性需复核。

(3) 根据地下水检测结果，超标因子为铅(超标点位2#)，布设区域历史活动不存在铅污染源，仓库均已采取防渗措施，土壤铅检测结果也无异常；同时，采样时未考虑周边背景点是否有影响，无法对比分析；结合检测所得数据，铅点位为孤立点位超标，需核实数据的准确性并进一步确定污染范围。

2) “环保管家”针对地下水超标难点提出了解决方案。

《中华人民共和国土壤污染防治法》正式实施，促使企业对土壤和地下水环境质量格外重视，由于对技术专业领域缺乏认知，前期会因土壤和地下水环保问题而耗费一定的时间和经济成本，且因存在超标考虑开展修复工作，未作合理有效的分析；经过“环保管家”的专业性分析指导和建议，企业已对土壤和地下水环境管理要求有了清晰的认知，并明确了下一步工作的重点。按照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》(HJ 25.1—2019)和《上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控与修复方案编制、风险管控与修复效果评估工作的补充规定(试行)》(沪环土[2020]62号)等文件的要求，“环保管家”协助企业合理制订采样方案、布设采样点位和补充背景点；按照规范采集样品，保证数据的准确性；进一步调查确定区域内是否存在污染和污染范围，并加强土壤和地下水方面的隐患排查和风险监管工作，严防重金属污染源的侵入。

1.2.4 环保宣传培训

“环保管家”已对企业进行环保认知、法律法规、环境风险识别与管控、危险废物管理和VOC治理专项等方面的培训。通过环保培训，促使企业充分认识当前面临的环保高压态势，充分了解现行的环保法律法规，提升其环保意识，保证企业自律守法、主动履行企业环保主体责任。

1.2.5 环保信息化管理

“环保管家”为企业建立环保信息化管理平台，实现环保设备运维预警和环保重点工艺环节实时监管，通过手机微信端小程序直接录入现场环保检查问题，并出具整改要求单派发给责任人，企业可在管理端实时查阅汇总，对环保整改问题进行闭环管理。该平台上线使用之后，大大提升了企业管理人员的工作效率和环境管理水平，实现了环保大数据的精细化、规范化和可视化管理。

2 “环保管家”服务内容的效益分析

1) 在“环保管家”服务期内，企业环保合法合规，污染物排放达标，未受到环保处罚。

2) 环保问题实现了从单一化、被动式、碎片化向综合化、主动式、系统化的转变：通过定期进行环保核查，核查出企业存在7类环保问题；通过进行污染识别、风险等级划分，责任整改监管，短期内排除了企业面临的环境风险，提升了环境效益，消除了重大环境风险。针对整改中存在的问题，积极探究和指导落实了可操作性强、性价比高的环保措施，有效降低了企业治污成本，提升了企业的治污能力。

3) 通过开展环保宣传和培训工作，大大提升了企业人员的环保认知能力，指引环保管理人员全面、专业履行生态环境保护工作。同时，依靠环保智慧化信息管理平台，智能信息化管理模式比以往的数据监测、获取、传送等流程更为直观、便捷和有效，可动态掌握企业的环保状况，做到及时精准评估，降低环境污染风险。