河南省先进制造业发展存在的问题及对策

2021-10-11马华敏

三门峡职业技术学院学报 2021年3期

◎马华敏

（三门峡职业技术学院经济管理学院，河南三门峡472000）

改革开放40 年来，河南省经济快速发展，取得了巨大成就，2019 年河南省生产总值达54259.20 亿元，居全国第五，比全国平均水平高0.9%[1]。通过查阅2020 年河南省统计年鉴，发现自2014 年至2019 年6 年间，第二产业产值逐年增加，其中，2015 年的第二产业增加值是17917.37 亿元，比2014 年增加了100.81 亿元。2016 年第二产业发展提速，其增加值达到19275.82 亿元，比 2015 年多了 1358.45 亿元。在此基础上，2017 年第二产业发展又取得了量的进一步提高，该年的第二产业增加值是21105.52亿元，比2016 年多了1829.7 亿元。2018 年第二产业增加值依然在提升，达到了22034.83 亿元，但是增速放缓，该年的第二产业增加值比2017年多929.31 亿元。2019 年第二产业增加值为23605.79 亿元，比 2018 年提升 1570.96 亿元。其增量是2015 年增量的15 倍还要多，这充分说明河南省第二产业发展势头迅猛，具体如图1 所示。

图1 2014—2019 年河南省第二产业增加值统计结果图

一、文献综述

为了更好地对我省先进制造业存在问题进行剖析，笔者对当前的相关研究成果进行分析，试图通过对前人经验的学习，为问题的分析提供引导。作者通过“知网”进行成果搜索，以“制造业研究”为关键词搜索，研究成果有300 多条，通过对研究成果的汇总发现，现有研究成果主要围绕先进制造业内涵、制造业发展路径选择及先进制造业发展对策展开。

先进制造业是应用高新技术，对传统制造业进行改造、创新，以提高产品的附加值，进而实现产业升级。有关“先进制造业”的内涵各个学者因其研究的视角不同，对其理解也不尽相同，目前比较有代表性的定义有：杨强（2005）指出先进制造业是具有国际视野的制造业，要利用全球领先的制造技术，不仅能增加产业附加值，而且能实现减少环境污染，保护生态环境的目标[1]。王国平（2009）则认为先进制造业是顺应时代变化产生的一种产业形态，具有双重结构、梯度演进和差异性状态等丰富内涵[2]。

制造业发展的路径主要有：技术创新路径、先进制造业服务化路径、产业集群化路径。刘美平（2011）提出，知识、技术及技术创新能力是先进制造业发展的基础[3]。先进制造业服务化是制造业发展到一定阶段，与服务业相融合的新产业形态，是先进制造模式，是分散化制造资源的整合与价值链重构[4]。

于波、范从来（2011）在利用PEST 模型对经营环境分析的基础上，套用SWOT 理论分析我国先进制造业的发展战略框，并提出四种战略类型及应对策略[5]。

以上宏观性研究成果对本论文的完成给予了积极引导，但针对先进制造业发展过程中存在的具体问题缺乏系统性研究，只有明确存在问题，才能做到有的放矢，为先进制造业发展提出针对性发展对策，故本论文的研究具有重要的现实意义。

二、河南省先进制造业发展现状

先进制造业作为工业的主要组成部分，伴随着工业的发展，近三年来，河南省制造业内部也在不断地调整，也取得了很好的发展成绩，五大主导产业所占的比重不断增加，传统产业、优势产业及战略新兴产业发展迅速。具体数据如表1 所示。

表1 规模以上工业主要产业增加值占规模以上工业比重表（单位：%）

（一）制造业产业规模在扩大

2019 年制造业的规模达到了1.8 万亿元，制造业固定资产投资较2018 年增长8.2%，制造业增加值增长率达到7.5%，五大主导产业工业增加值占规模以上工业比重达到45.5%，比2017 年增加0.9 个百分点；传统产业的工业增加值占规模以上工业比重由2017 年的44.2%提升到2019 年的46.7%；战略新兴产业的工业增加值占规模以上工业比重增加最为明显，近三年间提升了近7个百分点；2019 年高能耗和高技术产业的工业增加值占规模以上工业比重分别为35.3%和9.9%，比2017 年分别提高了2.6 和1.7 个百分点[6]。这些数据说明，河南省在诸多经济压力的前提下，制造业的发展态势依然良好。

（二）积极发展新兴产业

在传统制造业转型发展的同时，河南省借助自身的交通优势助推新兴产业的发展，进一步促进河南省经济发展。一是已形成了食品制造和装备制造两个万亿级和数十个千亿级产业集群的发展态势[7]，产业结构的调整取得了一定的成效。二是借助国际陆海通道，打造出郑州国际性综合交通枢纽，连通“一带一路”沿线地区的国际物流网络，以此为基础打造河南制造的新名片。

河南省在促进制造业转型升级、打造制造业强省方面取得了一定的成绩，但是要想获得制造业的高质量全面发展，河南省必须要直面先进制造业发展过程中存在的问题。

三、河南省先进制造业发展存在的问题

（一）河南省生产性服务业发展滞后

河南省生产性服务业的发展，尤其是新兴生产性服务业发展落后，无法推动制造业的转型升级。目前，河南省虽然已开始注重生产性服务业的发展，但是还需要进一步破除有碍生产性服务业发展的制度，消除对民营企业的歧视，让它们能如国有企业一样享受相应的产业融合支持政策。破除垄断性生产性服务业的独特地位，规范营商环境，提升服务行业的服务质量，加大产业融合，促进服务业的快速发展[8]。

（二）生产性服务业内部结构不合理，不利于制造业的转型升级

纵观生产性服务业内部结构，河南省生产性服务业所处的层次不高，传统的生产性服务业依然处于主导地位，知识和技能密集型的生产性服务业所占的比重相对来说偏低，不能为制造业的转型升级提供有效的支撑作用，比如，科学研究和技术服务从业人员比重低，导致相关服务业发展缺乏知识和技能支持，无法为制造业提供更多、更全面的技术渗透；金融业从业人数所占比重虽说比科学研究和技术服务业的高，但是还是远低于交通和租赁等传统服务业，这就预示着金融业的发展不足以给制造业提供更多的金融支持，助其完成规模化生产，商业化运营。

图2 第三产业内部分行业就业结构变动统计图

第三产业分行业就业人数变动图展示了河南省第三产业从业人员的数量及比例变化，可以看出，2014 年以前，交通运输、仓储业和邮政业从业人数占比都超过了70%，近几年随着河南省产业结构的调整，该占比一直在下降，但是，2019 年占比依然高于50%，达到53.27%。一些新兴的生产性服务业，如信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业的从业人数及占比近几年来一直在增加。2018 年，“互联网+”战略的实施，使得从事信息传输、软件和信息技术服务业的从业者增多，从业者达到88.3 万人，人员比例达到20.58%。2019 年科学研究和技术服务业的从业人员占比达到了历史最高值11.99%，这说明新兴产业企业规模有限，对人员的吸引集聚能力有限，发展滞后。同时也应该看到，这些新兴产业未来有大量的发展潜力，该产业的发展迎来了发展的机遇期，能够有效地助力河南省制造强省战略的实现。相对而言，金融业、租赁和商务服务业的从业人数占比近几年来变化不大，占比都在7%左右。但是，2019 年租赁和商务服务业的从业人数达到60.97 万人，比2018 年增加了31.67 万人，从业人员占比达到了12.15%，这说明该产业到了发展的关键期，后期会成为拉动生产性服务业增长的主要产业之一。

（三）高技能型人才大战已经打响，缺乏促进产业融合发展的人才支撑体系

制造业的发展需要大量的高技能型人才，而河南省的高校数量少，导致本土培养的高技能人才不足以满足先进制造业的发展。近两年来，很多省会城市已经开始了人才大战，通过出台很多的政策吸引人才、留住人才，比如说：学历入户、住房补贴、解决家属工作、解决孩子上学等条件层出不穷，导致河南省高技能型人才流失严重，这样的现状对于河南省先进制造业的发展特别不利。

河南省近几年来重视生产性服务业的发展，有相应的发展规划，但是金融、物流、科技信息等具有极强带动作用的关键领域和产业因为缺乏相应的人才支持导致发展滞后。人才是支持一个产业发展的关键要素，专业人才的缺乏，不仅影响了生产性服务业的发展，也有碍于制造业与生产性服务业的融合。

根据就业人数这个指标，发现河南省三次产业就业人数占比在2016 年以前都是第一产业排名第一，第二产业排第二，第三产业排第三。2016年三次产业就业人数比重为38.4:30.6:31，第三产业的就业人数比重首次排名第二。通过前面分析分行业内部就业状况，可知生产性服务业就业人数最多的还是传统的交通运输、仓储和邮政业，高素质技能型人才缺乏。通过与全国生产性服务业行业内部就业人数比较，可以看出河南省交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业的就业比例明显高于全国水平（详见表2），说明河南省的制造业企业发展还处于价值链的生产加工环节，所以，大量的从业人员也是在物流岗位、生产车间及销售岗位工作。在新型服务业行业中，2017、2018 年河南省的从业人员比例达不到全国平均水平，制约了我省生产性服务业的发展，也阻碍了生产性服务业与制造业的融合。

表2 河南省生产性服务业行业内部就业人数占比与全国对比表（单位：%）

四、促进河南省先进制造业发展的建议

（一）发挥高标准促进制造业高质量发展，促进制造业转型升级

1.打造先进制造业标准化创新平台示范区

依托“1+N”工业互联网体系，打造先进制造业标准化创新平台示范区。一是参照国际标准，培育先进制造业产业集群和高端装备、新材料等战略性新兴产业标准化创新平台，以此打造集研发机构、产业联盟、新兴产业平台为一体产业集群，提升产业集群的集聚优势。二是以“技术创新+标准化”为手段，发挥新技术在工业互联网中的应用优势，实现工业创新核心技术的公关突破。三是支持工业企业加快数字化改造，应用新型智能装备建设高标准智能化工厂。

2. 融合国际国内双标准，打造“中国制造”的国际品牌

借助国际国内双循环的营商环境背景，在人才引进、企业管理模式等方面对标国际标准，把值得学习借鉴的“引进来”，借助“一带一路”建设的有利机会，把国内好的产品、好的技术和经验形成中国标准“走出去”，打造“中国制造”的国际品牌影响力，提升“中国制造”的国际市场占有率。

通过以上标准，引领制造业内部各产业进行技术改造、升级，为制造业的转型升级奠定基础。

（二）走河南独具特色的先进制造业发展路径，提高生产性服务业发展的层次

1.发挥生产性服务业的相对优势

通过前面的论述知道制造业内部各行业的优势不尽相同，而且这个优势随着竞争环境的变化会不断地发生动态变化。所以，河南省先进制造业发展路径的打造必须要结合产业优势，以保证在竞争中有相对稳定的竞争态势，提升竞争力。同时，制造业的发展其实是生产要素进行整合的过程，发挥相对的竞争优势，可以整合产业要素资源，充分利用政府的政策，提升产业竞争实力。

2.挖掘河南特色，打造河南品牌

河南省先进制造业的发展必须要结合河南省的省情，挖掘河南特色，结合河南省的制造业发展优势。第一，要充分发挥河南省农业大省的优势，将制造业与农业充分融合，延伸产业链条，提高产品附加值，打造河南品牌。在河南省的豫东和豫中地区要发挥突出的平原优势，加大农业产业化经营，发挥出规模优势，并延伸农产品加工链条，提升农产品的附加值。而豫南与豫西地区则要基于当地的山地、丘陵地势资源，坚持以特色农产品种植为基础，比如豫西地区要加大苹果产业的种植、加工规模，充分利用互联网打造线上销售平台，在提升销售量的同时，扩大产品的知名度，打造典型的地域品牌。第二，要充分利用河南省的交通优势，加速制造业与物流服务业的融合，提升制造业的生产服务化水平。河南省郑州市的纺织服装服饰业有雄厚的产业基础，产业经济获利能力强，同时该产业的能源消耗低，对环境带来的污染少。为了给该行业更多的发展空间，助其更快成长，未来应该走产业集聚的发展路径，将“互联网+”战略与服装产业融合，完善产业链条，降低产业生产和物流成本，提高产品竞争力，在服装设计中融入中原文化元素，创出服装特色，逐渐形成品牌影响力。第三，要发挥河南省的中原文化优势，将文化软实力与制造硬实力进行融合，打造产品的独到卖点，加速制造业的转型升级。随着科技的发展，消费者的日常消费水平不断提升，文化消费更成了当今消费的热点之一。通过科技这个纽带可以实现文化和制造业的融合，不仅使文化的传承、发展有了技术手段，更让制造业的发展有文化的内涵。河南省可以充分挖掘中原文化，比如，龙门石窟文化，可以通过文化的挖掘，生产出更多的极具卖点的产品，使消费者对中原文化有更全面地认知，在帮助中原文化进行传承的同时，助推制造业的转型升级。

（三）构建技术创新体系和产业融合发展人才支撑体系

1.以“人才驱动”为技术创新奠定基础

河南省要想实现先进制造业的发展，必须要突出人才战略资源的核心定位，加大对科技专业人才的培养力度，打造具有国际竞争标准和竞争优势的科技领军人才和创新团队，为制造业的技术创新奠定基础。实施重大人才培养工程，持续推进高层次科技人才队伍建设工程，确保河南省培养出一批科技拔尖人才、一批有创新精神的团队，建设成一批高技能型人才培养基地，为河南省经济社会发展提供智囊支持。

2. 依托重大项目，开展产学研相融合的技术实践，培养企业科研创新能力

首先，政府支持重大项目的建设，为企业搭建发展平台，开展产学研相融合的技术实践，解决企业的技术难题，加大科研院所的研究深度和实力，提升河南省制造业的综合实力。其次，让科技专业人员参与到重大项目建设中，不仅可以发挥他们的专业所长，还可以加速高校及科研院所的科技转化能力，推进产学研的全面融合。

3.加强企业自主创新的主导地位和作用

先进制造业要想获得长足发展仅仅有政府的输血还不行，必须让企业自身有造血功能，企业要吸纳更多的能工巧匠充实到企业的研发队伍，以专业化的科研团队取得技术攻关突破，提升企业的自主创新实力。比如说，政府出台相应的政策鼓励企业建设产品研发平台，提高科研成果的转化能力，同时，鼓励企业参与政府的科技攻关计划，尤其是有产业发展前景的重大项目，推动企业与高校之间进行联合，推动项目的实施；鼓励企业完善创新激励机制，营造出注重创新型人员、创新型团队及创新型企业家的舆论氛围，在政府的各种奖项设置中提高自主创新这个评价指标的权重，以激发企业的自主创新能力。