高校本科以上中外合作办学发展情况分析——以2016-2020年为例

张 舒

（1.南京邮电大学国际处 江苏南京 210023；2.厦门大学教育研究院 福建厦门 361005）

中外合作办学作为中国教育对外开放的组成部分，在助推中外人文交流、满足人民群众多样化教育需求、做强中国教育等方面，发挥着越来越重要的作用。近年来，中外教育机构开展强强合作或强项合作，各级各类院校通过中外合作办学引进境外先进的办学理念、优质师资和课程，引进、融合和创新境外优质教育资源，在交流与合作中创新人才培养模式。优化教育教学管理、教学体系和课程资源，满足区域经济发展和行业企业快速发展对高层次国际化专业人才的需求，提升院校自身发展，丰富教育内涵，实现了中国教育资源供给多样化，满足了中国学生不出国门可享受高质量国际化教育资源的需求。

2016年，中共中央、国务院印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》），提出了“全面提升合作办学质量，加强中外合作办学管理，改革审批制度，开展评估认证，健全质量保障体系”的要求。《意见》的发布，标志着中外合作办学进入了一个新的发展阶段。2016—2020年期间，中外合作办学以《意见》为指导，积极开展合作办学，构建了校际交流的机制化平台，促进了教育国际交流与合作，提升了我国教育国际化水平，推动了与有关国家间的经济和文化交流，提高了教育对外开放水平。各高校通过中外合作办学，增加了与合作项目相关国家的人员往来，带动了教育、经济、文化的交流与合作。本文以2016—2020年本科以上中外合作办学机构和项目为例，阐述中外合作办学新的发展趋势。

一、中外合作办学机构和项目取得新的进展

2016—2020年，经教育部审批备案的本科以上中外合作办学机构和项目356个，其中具有法人资格中外合作办学机构2个，不具有法人资格中外合作办学机构72个，中外合作办学项目282个。涉及28个省（直辖市、自治区）267所高校，10个学科门类的203个专业，包括“双一流”高校65所（其中一流大学建设高校28所，一流学科建设高校37所）、地方院校217所。

图1 2016—2020年举办的本科以上中外合作办学机构和项目情况

图2 2016—2020年与2011-2015年本科以上中外合作办学机构和项目情况

表1 2016-2020年各省举办的本科以上中外合作办学机构和项目情况

（一）具有法人资格中外合作办学机构

本科以上具有法人资格的中外合作办学机构经过十多年的快速发展，已经初步形成了扎根中国、独具特色、融通中外、兼具中国特色与国际化的高水平、高质量的人才培养模式。2016—2020年，经教育部审批备案的本科以上具有法人资格中外合作办学机构2个，深圳北理莫斯科大学、广东以色列理工学院，这两所高校都设立在广东省，开设了5个学科门类的23个专业。

深圳北理莫斯科大学的中外教育机构分别为北京理工大学和莫斯科罗蒙诺索夫国立大学。北京理工大学是新中国成立以来国家历批次重点建设的高校，首批进入国家“211工程”“985工程”和“世界一流大学”建设高校A类行列，学校致力于培养“胸怀壮志、明德精工、创新包容、时代担当”的领军领导人才和为创新型国家建设培养高层次人才；莫斯科罗蒙诺索夫国立大学是俄罗斯联邦规模最大、历史最悠久的综合性研究型高等院校，具有世界影响的科学流派，以及与国际教学水平接轨的现代化的教学方法，师资较强、完善的设备、高质量的教学和高水准的学术享誉世界。

广东以色列理工学院的中外教育机构分别为汕头大学和以色列理工学院。汕头大学是经国务院批准成立的广东省属综合性大学，大力推行以整合思维、一体化人才培养模式、可适应的专业培养模式和教学质量评估和持续改进为主要内容的先进本科教育模式，形成了国际通用学分制、英语提升计划、CDIO工程教育模式、系统整合医学教育模式等特色教学模式；以色列理工学院是一所享誉全球的以色列科学、技术和应用研究的精英教育机构，是全世界仅10家曾组建及发射人造卫星的大学之一，培养学生的创新意识和创新能力是其教育的传统，将创新与本科教育紧密结合在一起。

（二）不具有法人资格中外合作办学机构

近五年来，本科以上不具有法人资格中外合作办学机构发展迅速，办学规模不断扩大，办学水平稳步提升，取得了显著的成效。2016—2020年，随着改革开放的深入和中国高等教育的发展，教育部批准设立了72个本科以上不具有法人资格中外合作办学机构，不具有法人资格机构是近五年来所有中外合作办学形式中数量为正增长的形式。其中2020年新设立本科以上不具有法人资格的中外合作办学机构数量达到24所，发展势头迅速。涉及19个省（直辖市、自治区）的70所高校，9个学科门类的93个专业，办学层次主要是本科层次学历教育38个、硕士层次（含本科）学历学位教育21个和博士层次（含本科或硕士）学历学位教育13个，包括“双一流”高校33所（其中一流大学建设高校11所，一流学科建设高校22所）、地方院校44所。

从中方举办高校看，2016—2020年新举办的72个本科以上不具有法人资格中外合作办学机构中，“双一流”建设高校33所，占所有高校总数的47%。在“双一流”建设的过程中，教育行政部门积极引导“双一流”建设高校积极引进境外优质教育资源，并给予相应的政策支持，因此“双一流”建设高校举办的不具有法人资格中外合作办学机构数量有较大幅度增长。

从外方合作院校看，2016—2020年新举办的72个本科以上不具有法人资格中外合作办学机构中，有20个机构的外方合作院校QS世界大学排名位列前200名（占总数的28%），其中进入前100名的院校有11所。外方合作院校进入QS世界大学排名前500名的机构有38个，占总数53%，所占比例较之前有大幅提高。外方合作院校大多数来自欧美国家，其中美国26个、英国28个、德国8个、法国17个等。近5年，结合国家“一带一路”倡议，我国高校与俄罗斯、乌克兰等“一带一路”沿线国家合作办学数量增长较快。

（三）中外合作办学项目

近五年来，本科以上中外合作办学项目形成和保持了高水平、快速发展势头，对区域经济发展发挥了重要作用，促进了中外合作办学整体持续健康发展。2016—2020年，教育部批准设立了282个本科以上中外合作办学项目，涉及28个省（直辖市、自治区）的221所高校，10个学科门类的133个专业，办学层次主要是本科层次学历教育项目239个，硕士层次学历学位教育项目35个，博士层次学历学位教育项目8个，包括“双一流”高校48所（其中一流大学建设高校22所，一流学科建设高校26所）、地方院校183所。

从中方举办高校看，2016—2020年新举办的282个本科以上中外合作办学项目中，“双一流”建设高校48所，占所有高校总数的20%，“双一流”建设高校进行本科以上层次的中外合作办学项目在一定层次上能够与外方合作院校实现优质资源共建共享，进一步提升“双一流”建设高校自身发展水平。

从外方合作院校看，2016—2020年新举办的282个本科以上中外合作办学项目中，有16个项目的外方合作院校QS世界大学排名位列前200名，其中进入前100名的院校有8所，外方合作院校进入QS世界大学排名前500名的项目也近半数，所占比例较之前有大比例提高。教育行政部门注重强调参与中外合作办学外方合作院校，要求须为国际公认的知名高等学校，以确保本科以上中外合作办学项目的优质性和高起点。

二、中外合作办学进入提质增效的新阶段

中外合作办学经过几十年的发展，已经具有相当的规模，成为高等教育的重要组成部分。各级各类本科以上层次高校聚焦引进优质教育资源，提高境外合作院校层次和水平，借鉴先进的办学理念、教育内容、教学方法、人才培养模式和管理经验，探索合作办学机制，引进优秀的师资和课程，充分吸收、改造、内化，形成中国化的教育改革成果，加强对学校的辐射和反哺作用，推动了学校的学科专业建设和教师培养，助力学校“双一流”建设，增强了办学活力，促进了教育教学改革。

中外合作办学“对我国教育机构办学水平的增强发挥了促进作用，但同时受社会不良因素影响，也有系列问题事件突显，如超规模招生、违规收费等。”[1]“还存在质量保障体系、考评体系、监管体系不健全等问题，严重影响了中外合作办学的效果。”[2]因此，随着办学规模的不断扩大，质量的提升成为必然要求。2016—2020年，教育行政部门以《意见》为指导，加强了对中外合作办学的监管，对本科以上中外合作办学项目进行五次合格性评估，并对评估结果及时予以通报，对不合规的办学项目采取了责令限期整改、减少招生计划、停止招生等处理措施，在规范办学单位办学行为、加强优质资源引进、强化管理机制建设、监督党建工作落实等方面成效显著，本科以上中外合作办学项目规范性整体大幅提升。

“质量监控体系也是影响中外合作教学质量的重要因素之一，完善的质量监控体系，同样是中外合作办学引进优质资源的重要组成部分，是中外合作办学提质增效的重中之重”[3]。2018年，教育部依法终止了234个本科以上层次中外合作办学机构和项目，通过加强退出机制建设，完善从准入到退出全链条闭环监管体系，使监管工作首尾呼应，促进中外合作办学的内涵发展，提质增效，保障学生和家长权益，提高社会满意度。这些措施将促进高校引进更加优质的教育资源，吸收先进的教育理念，从而大力推动中外合作办学内涵式发展。

2020年，教育部等相关部门联合印发了《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，意见中提到将从完善法律制度、创新工作机制和鼓励先行先试三个方面加大中外合作办学的改革力度，赋予了新时代中外合作办学助力营造面向全球的教育合作伙伴关系、培养更具全球竞争力人才等重要使命，为中外合作办学的创新发展和提质增效明确了方向和提供了依据。