积极治理民政机关的“内卷化”

周余来

（安徽省东至县民政局，安徽 东至 247200）

所谓内卷化，就是指在资源受限、技术自封、观念固化、目标难控的情况下，内部人员不断提升竞争维度，导致所有人都越活越累，但却没有改善可能的无奈状态。简单说，就是内部竞争激烈，但不产生对外部的扩展和创新，“关门折腾，窗外无声”，“自娱自乐，自我折磨”，可以理解成一个系统内部的自成体系与自我封锁。

目前我们的民政机关状态已经走在自恋自虐的内卷之路，体制机制与社会形态已经不适应不匹配，存在风险危机，这是非经济逻辑单位开始取向一致的共性现实。

民政工作直接面对人民群众，是社会治理和社会服务的重要组成部分，是扶危济困的德政善举，从各地三定方案赐予的职能看，大体上就是基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务：社会治理，也就是基层政权建设，基层部分，而且是指导服务、组织部牵头、地方党委负责；社会保障，即低保、五保、残保、老保、未保，养老事业、儿童福利；社会救助，即突遭变故、遗弃孤儿、流浪乞讨、流离失所，临时救助、长期救助；社会组织，即审批、报备、申报协会商会等非实体经济企业或经营单位——市场局管理的另外一部分，发展和规范慈善公益活动，促进行业自律，主动反哺社会；社会事务，即婚姻登记、殡葬事务、行政区划、边界界址、地名命名，并处置此间行为活动中的矛盾纠纷；机关管理，也就是党的领导，政策法规、执法检查、信息监测、队伍建设，包括职工教育培训、福利权益、遵纪守法、职业道德建设，也就是实施保障职能职责及其活动行为的组织领导，体制建设，机制落实，行为规范，政策救济。

你安稳的背后必定有人为你负重前行，逐利的指挥棒分化了权力倒挂了责任，加剧非经济中心的社会事务内卷。民政工作点多、线长、面广，服务机构和服务窗口数量多，不少服务设施老旧、抗危能力弱，“一老一小”、重度残疾人等特殊群体自身防灾防疫能力不足，还有不少服务对象分散在农村和城市社区，特别是部分失智失能人员的照护，在防汛救灾和疫情防控中压力更大。机关编制严重不足，一般一个小的县级民政部门只有十二个公务员编制，在岗位的不会超过十个。实行双重管理的基层民政所与敬老院，实际上人事权在地方组织，只剩下无限责任在部门机关。缺乏调控措施，面对基本数据信息的核查与动态监测，民政部门都是缺乏手段，身心疲惫，还要接受大量的系统会议、考核与报表，疲于应付。由于受到历史局限，“吃老本”四处碰壁，职能划转变动不断，内设部门职能交叉、人员老化、日益边缘，与固化思维的管理体制方法惯性的矛盾也日渐加剧。

这种外压进一步加重了内卷，特别是弱势群体服务质量、务工资源、安全防范的潜在风险，成为一群缺失关爱的人们在付出关怀履行职责道义，而这些恰恰是“不出事没人问，一旦有事就是颠覆三观的社会焦点、国际舆论”，日益缺乏前景鼓励和成长愿景，致使内卷更加焦急沉重，而不被外界认知和重视。这些年掣襟露肘、左支右绌中勉力承担繁重的社会兜底保障任务，现在必须引发社会关注关心的局面。天命无常，唯有德者居之；天之道，损有余而补不足。要破解“内卷化”的密钥，必须紧紧依靠改革创新和顶层设计，必须紧紧依靠广大社会组织工作者，向机制要方法要出路，建立适宜的体制建构，破解“闭关自守”的老单位顽疾，促进民政事业为社会主动提供适宜愉快的基本保障履职环境。为此，关键是要把思想和行动坚决统一到习总书记重要指示精神上来，充分认识到“在慈善中积累道德”，“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”。要解决为民服务的根本意识和要素级配，在社会环境和组织保障上谋划适宜地方实际的工作体制和激励机制。要做到区域共享与国家兜底，必须坚持人民至上、生命至上，以党史学习教育为动力，进一步提高政治站位，树牢底线思维，开阔工作视野，激活多元思维，融入社会组织，加大交流交往，形成社会氛围，才能确保民政系统和服务对象有健康有安全有尊严。

要解决“内卷化”，一要提高自知自省意识，建设“自觉”机关，要做到日思长进、夜想不足、言行一致，切实解决妄自尊大、我行我素问题；二要提高自强自立意识，建设“本领”机关，要了解时代任务、政策制度、岗位责任，切实解决能力不足、本领恐慌问题；三要提高自检自律意识，建设“规矩”机关，要主动接住天线、接好地线、守住底线，切实解决政治规矩、工作纪律问题。民政机关是属于我国人民的机关，是为人民所服务的，因此，在民政机关的发展过程中，一定要坚守着为人民服务的意识，不管是处于何种社会风口下，都应该保持自身的风格与特色，都不要忘记为人民服务这一忠实的理念。民政机关也属于我国的一个政府机关，因此，在发展过程中不能与社会上一些比较恶俗的风气同流合污，应当有自身的发展方向与发展目标，现阶段我国每年的政府工作报告中都会指出某一个机构在前一段时间的发展结果以及发展过程中的问题，并且针对这些问题，对未来一年内的发展方向和发展目标进行有效的完善和制定，因此，我国民政机关在发展过程中，一定要沿着所制定的发展目标、发展策略前行，切不可盲目的在发展过程中更改自身的目标，如果只为了追求一时的效益，那么就极容易发生民政机关内部的内卷化问题，而这种现象一旦出现，直接影响到的就是我国居民的合法权益，已经违背了为人民服务的理念，因此，在民政机关的发展过程中，坚守本心，不忘初心是最为重要的。民政机关在发展过程中紧跟社会潮流实际上是一个非常好的事情，但是也应该学会辨别当前的社会风气是否是积极的向上的。因此，提高民政机关相关负责人的社会敏感性也是非常有必要的，通过对社会发展现状的正确辨识，靠拢其中一些比较良好的发展趋势，这对于民政机关的自身发展来说是非常有利的。

广大民政系统干部职工，要加强学习实践，发扬慈善关怀，弘扬革命传统，精诚团结协作，努力务实拼搏，开发工作方式，开拓工作格局，切实担负起组织赋予我们的民政民生重担，为新阶段现代化高质量建设发展做出民政贡献。