回眸“十三五”启航新征程——泗县“十三五”时期经济发展分析

董立升

（安徽省宿州市泗县统计局计算站，安徽 宿州 234300）

一、“十三五”时期泗县经济取得的主要成就

（一）经济总量逐步增长，产业结构不断优化

“十三五”以来，全县经济快速发展，总量不断扩大，综合实力显著增强。全县生产总值从“十二五”末的158.01 亿元，增长到2020 年的270.99 亿元，按可比价格计算，年均增长7.7%。分产业看，第一产业增加值年均增长3.5%，第二产业年均增长8.6%，第三产业年均增长10.1%。

五年来，泗县不断加大产业结构调整力度，经济发展的协调性明显增强。三次产业结构由“十二五”的32.2:35.4:32.4 调整为2020 年的22.3:29.2:48.5，第一产业比重下降9.9 个百分点，第二产业下降6.2 个百分点，第三产业上升16.1 个百分点，产业结构渐趋合理，不断优化。

（二）供给能力不断提高，发展势头日益强劲

1.农业生产稳步增长。“十三五”期间，泗县县委、县政府深入贯彻落实党中央一系列惠农方针政策措施，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重来抓，极大地激发了广大农民的生产积极性。全县农林牧渔业（不含农林牧渔服务业）增加值由“十二五”末的50.93 亿元增加到2020年的60.59 亿元，年均增长3.5%。

2.工业实力不断增强。五年来，泗县不断完善工业发展规划，打造优质工业发展平台，逐步形成了农机装备、汽车零部件、节能环保、智能装备等特色产业为支撑的工业体系。工业生产规模不断扩大，生产能力快速扩张，运行质量效益显著提高。截至2020 年，全县规模以上工业企业达144 家，其中亿元以上工业企业55 家；完成增加值40.4 亿元，年均增长8.6%。全县工业增加值由“十二五”末的46.86 亿元增加到2020 年的61.6 亿元，按可比价格计算，年均增长8.4%。

3.服务业发展提质增效。五年来，泗县把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，出台实施一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，商业零售、住宿和餐饮等传统服务业逐步改造提升，计算机和软件服务、商务服务、现代物流、文化旅游等新兴服务业不断壮大，全县服务业占经济总量的比重和对经济增长的贡献率不断提高。“十二五”末，全县第三产业增加值51.23 亿元，占GDP 的比重为32.4%，对经济增长的贡献率是41.1%。2020 年全县第三产业增加值131.39 亿元，占GDP 的比重为48.5%，比“十二五”末提高了16.1 个百分点；对经济增长的贡献率是49.3%，比“十二五”末提高了8.2 个百分点。

（三）需求经济持续提升，发展活力显著增强

1.投资规模日益扩大。“十三五”期间，泗县顺应时代发展需求，紧紧围绕投资政策和产业发展导向，不断加强基础设施投资，推进重大项目建设，扩大有效投资，全县固定资产投资保持较快增长。2016—2020年，固定资产投资增速分别为25.2%、16.9%、19%、16.5%、8.4%，年均增长17.1%。房地产开发投资由“十二五”末的16.4 亿元增加到2020 年的62.4 亿元，年均增长30.6%。

2.消费市场繁荣活跃。五年来，全县经济持续快速增长，消费品市场规模逐步扩大，在市场供应充足、消费环境改善、城乡居民收入增加、社会保障逐步健全完善等积极因素的强力推动下，全县消费需求稳步提高，消费品市场繁荣活跃。“十三五”期间，全县社会消费品零售总额年均增长10.7%，2020 年达130.5 亿元。

3.开放水平逐渐增强。五年来，泗县准确把握新时代发展脉搏，积极扩大开放领域、深化开放层次，不断加大招商引资力度，全县对外贸易、利用外资和引进内资数量均大幅增加。全县外贸出口总额由“十二五”末的1.4 亿美元增加到2020 年的3.33 亿美元，年均增长18.9 %。实际利用外资由“十二五”末的0.65 亿美元增加到2020 年的1.57 亿美元，年均增长19.3%。

（四）财政收入较快增长，民生福祉持续改善

1.财力不断增强。“十三五”时期，全县财政收入跨越20 亿元大关，2020 年达到20.22 亿元，比“十二五”末增加10.16 亿元，年均增长15%。

2.民生支出持续加大。“十三五”时期，泗县着力提升民生支出力度，确保财政收入增长与利民并行。民生支出占全部财政支出的比重由2015年的75.3%提升至2020 年的86.1%，比“十二五”末提高10.8 个百分点。

3.居民收入稳步增加。“十三五”时期，泗县城乡居民收入进入较快增长阶段，2020 年，全县全体居民人均可支配收入18705 元，比“十二五”末增加7998元，年均增长11.8%。其中，城镇居民人均可支配收入由“十二五”末的17947 元增加到31168 元；农村居民人均可支配收入由“十二五”末的8752 元增加到13777 元。

二、泗县经济发展存在的主要问题

从纵向对比看，我县经济发展不断加快，取得了一定的成绩。但是，从横向对比看，我县综合经济实力相对较弱，发展水平仍然比较落后。从县域经济主要指标看，经济总量、产业结构、人均指标等均处在全市靠后位置，与对标县泗洪县相比，也有着较大的差距，在经济发展中仍存在着不少亟待解决的问题和困难。

（一）经济综合实力弱

2020 年，我县GDP 为270.99 亿元，仅居全市第四位，占全市总量的13.6%，占体量最大的埇桥区39.8%，仅相当于对标县—泗洪县的51.6%。

（二）三次产业层次低

目前，我县县域经济产业结构仍较为落后，一产比重偏高，二、三产比重偏低。2020 年，我县三次产业中第一产业比重高于全市7.1 个百分点，高于全省14.1 个百分点，高于泗洪县5.4 个百分点；第二产业比重低于全市6 个百分点，低于全省11.3 个百分点，低于泗洪县7.3 个百分点；第三产业比重低于全市1.1 个百分点，低于全省2.8 个百分点。

（三）工业经济发展慢

2020 年，全县工业比重仅为22.7%，低于全省7.5 个百分点，低于全市2.6 个百分点。工业占GDP 的比重呈现持续下降的趋势，2020 年工业占比比“十二五”末回落7 个百分点。

三、对加快泗县经济发展的建议

针对泗县经济发展中存在的问题，依据泗县“十四五”规划和县“两会”精神，下一步，我们认为应该重点抓好以下几方面工作：

（一）实施人才强县行动，汇聚创新力量，着力塑造发展新优势

深度聚焦长三角一体化战略，充分发挥创新第一动力和人才第一资源作用，以创新型县建设为方向，大力提升科技成果转移转化的能力和水平。一是加快创新成果转化；二是提升企业创新能力；三是着力建设人才强县；四是积极营造创新环境。

（二）实施工业强县行动，强化产业集聚，着力增强发展新动能

坚定不移推进工业化，实施以工业为主导的产业强县战略，积极承接高端产业转移，夯实产业基础，加快产业转型升级，扩量提质，推动产业集群化、高端化、智能化发展。做强现代农机装备、汽车零部件双特色产业，做优智能制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工4 大主导产业，打造6 大百亿产业集群，构建6 大现代产业体系，实施亿元以上企业“351”培育工程。

（三）实施城市强县行动，建设现代化中等城市着力构建发展新格局

落实主体功能区战略，坚持城乡融合发展，深入实施国土空间规划。强化县城带动战略，做大做强核心增长极。加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间发展格局，打造现代化中等城市。

（四）实施农业强县行动，加快城乡融合步伐，着力开启乡村全面振兴新征程

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制，深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。增强镇村发展活力，建设经济强镇、经济强村。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，进一步提升农业现代化水平。打造国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区，加快农业大县向现代化农业强县转变。

（五）实施生态强县行动，坚持绿色发展，着力建设人与自然和谐共生的美好家园

牢固树立和践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约资源和保护环境，形成绿色发展方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝地绿水美的美丽泗县。

（六）实施开放强县行动，引领改革突破，着力建设高水平改革开放新高地

将深入推进长三角高质量一体化发展作为我县全面开放合作的重要抓手。发挥我县比较优势，深化与沪苏浙、合肥都市圈等对接合作，积极导入优质资源，主动承接产业转移和技术外溢，等高融入区域基础设施网络和公共服务体系，实现全方位对接和多元化合作。