湖南省高校就业政策评价——以衡阳师范学院为例

李翠 易春艳 李洋 邓新亚

（衡阳师范学院，湖南 衡阳 421001）

一、湖南省关于当前大学生就业问题出台的相关政策

（一）自主创业的优惠政策

2020 年湖南省劳动和社会保障厅下发《关于进一步做好高校毕业生就业有关工作的通知》中规定：“对自愿到湘西地区及县级(含县级)以下基层自主创业的高校毕业生，其自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%，展期不贴息。”2020 年2 月28日国家教育部提出的拓宽就业渠道中指出：“实施好农村教师特岗计划，配合有关部门继续组织实施好大学生村官、三支一扶、西部计划等基层就业项目。”同时，湖南省开设了三条大学生创业服务热线：省青年创业基金会、省青年就业创业指导中心、团省委青农部，帮助大学生创业者和大学生村官解决创业过程中遇到的各类问题。

（二）毕业生就业服务政策

2020 年湖南省制定出台《应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作十六条措施》中明确指出：“拓宽高校毕业生就业渠道，国有企业要扩大高校毕业生招聘规模，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。”湖南省2 月22 日，经报省人民政府同意，省人社厅、省教育厅、省财政厅、省卫健委联合发布《应对新冠肺炎疫情做好高校毕业生就业创业工作十条措施》，其中第九条提出：“加大高校毕业生就业帮扶力度：“扩大毕业年度高校毕业生职业技能培训规模，按规定落实职业培训补贴。对毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾、孤儿及获得国家助学贷款的高校毕业生，按1500 元/人的标准给予一次性求职创业补贴。加大对就业困难高校毕业生援助帮扶力度，对符合条件人员按规定落实公益性岗位补贴。”

二、湖南省大学生就业政策存在问题

目前，湖南省大学就业政策还存在一定的问题：

（一）大学生就业政策的目标定位存在对就业质量关注不够、更多侧重短期效应的问题。

（二）就业政策的可操作性不强。有些就业政策的规定不太明确，经费补充不到位，高校开设就业创业教育必修课没有明确如何保障资金投入、教学内容、师资力量、教学设施等。与此同时开设就业指导课的老师多数是学生辅导员，学历和专业知识都有待于提高，不具备面向全体本科生教学的基本条件。

（三）就业政策的配套措施不完善。一是高校教育制度滞后，高校教学内容没有及时更新加之学生对于就业指导教育的不重视不认真学习。二是收入分配制度滞后。由于不同地区和行业收入差距较大，因此制约了大学生就业的选择空间。三是户籍社保制度落后。在应聘、购房、教育等方面限制了大学生的就业选择。四是法律规范滞后。由于法律不健全、违规成本低，大学生就业处于弱势，遭受就业歧视、补签劳动合同等现象，维权成本高，救济制度不完善。

（四）大学生就业政策宣传范围小、时间短且内容宽泛。对于就业政策知识停留在传达阶段，没有详细的为即将毕业的大学生进行讲解和宣传，70%的大学生表示对就业政策不了解，并且认为就业政策对于自己的就业意义不大。

（五）大学生就业政策的制定缺乏大学生的参与且落后于社会发展。大学生就业政策的制定缺少与大学生之间的有效合理沟通，也没有对大学生特别是毕业生的实际情况进行调查，并未起到很好为大学生服务的作用。

三、湖南省大学生就业政策绩效评价指标体系的设计原则

（一）科学性原则。要从事实中寻找真理，坚持科学的原则，建立出能够反映就业政策执行情况的指标体系。

（二）整体性原则。指标设计应涵盖影响绩效研究的所有因素，且指标间具有相关性，从而保持论文研究的整体性。

（三）动态优化原则。结合经济社会发展情况，不断优化和提升就业政策指标体系。

（四）可操作性原则。充分考虑该研究的可操作性，确保能够找到方法对指标内容进行评价。

四、湖南省大学生就业政策指标体系建立及评价

（一）湖南省大学生就业政策指标体系建立

根据大量的文献查阅，本文对大学生就业政策建立评价指标体系（见表1 大学生就业政策指标评价体系），该绩效指标等级分为三级，本文通过对一级指标分解来分析该体系。

表1 大学生就业政策指标评价体系

1.就业服务指标。就业服务指表主要体现促进大学生就业的目的，主要包括政府服务水平、优惠政策两个二级指标。政府服务水平包括政策内容的可行性和宣传效果这两个三级指标。优惠政策指标包括贷款优惠政策和资金补贴政策两个三级指标。

2.就业绩效指标。就业效益指数主要反映就业政策实施后的实际效果和效益，包括大学生就业竞争力的影响、就业环境的变化两个二级指标。大学生就业竞争力可以通过就业能力和创业观念、职业生涯规划能力两个三级指标来表现。就业环境主要通过大学生就业和创业实践基地来表现。

（二）湖南省大学生就业政策的绩效评价

本文通过发放调查问卷和访谈的形式，根据建立的湖南省大学生就业政策指标体系，对湖南省大学生就业政策进行绩效评价，本文以衡阳师范学院各个学院从大一到大四四个年级分别抽样调查，评价分析如下：

1.就业服务指标。

（1）政府政策服务。

政策的可行性评价。整体上看，湖南大学生就业政策还存在实施可行性不强和实施资源分散等问题，具体表现在:近几年湖南省出台的“三支一扶"等激励性政策，这些政策具有一定的时限性，难以形成长期有效机制，许多大学生不能融入当地的生活环境，许多大学生服务期满后不愿意继续留下来工作；部分政策本身具有人员身份、户口等较多限制，优惠对象只限于省内高校学生和具有本地户口的高校学生；优惠政策的时限较短，一般只在创办企业之初的1 到3 年有效，配套政策也不够完善。

政策宣传效果评价。从湖南省出台就业政策宣传效果评估的结果来看，主要体现在就业政策宣传深度不够和相关的配套服务不完善。据调查，36.72%的大学生对创业政策偶尔关注但不太了解，只有10.35%的大学生对创业政策关注较多且非常了解，两者共占比不到50%。此外，38.1%的大学生认为就业政策有效，53.8%的大学生认为效果一般，8.1%的大学生认为没有效果。

（2）优惠政策。

贷款优惠政策。为了缓解大学生的创业压力，湖南省出台了相关的贷款优惠政策规定。但创业贷款政策优惠的在实施中仍存在一些问题。比如：所支持的贷款额度小；审批手续比较复杂；贷款期限比较短等。

资金补贴政策。湖南省出台的财政补贴政策覆盖了多个层面，包括自主创业补贴政策等，但依然存在着一些不足。比如：财税优惠政策层次还比较低，具体的落实效果并不理想；由于缺乏足够的财政支出，给予大学生的补贴额少；某些政策对高校毕业生的要求得比较苛刻，申请过程中要求的条件较多等，这就导致一些优惠政策不能够有效实施。

2.就业效益指标

（1）大学生就业竞争力。

就业能力和创业观念。湖南省近些年出台了各项就业和创业便利措施和优惠政策，但仍存在一些问题。据调查,有一部分大学生社会实践能力不足，专业知识掌握不牢固，运用不灵活。此外，2020年毕业的大学生在毕业半年后，有创业意愿的毕业生仅占6.7%，占比非常低。

职业生涯规划能力。从湖南省大学生整体的职业规划能力调查来看，虽然近几年取得了一定的进步，整体形势不容乐观，据调查，27.4%的大学生有长远目标，40.8%的学生有短期目标，25.7%的大学生目标不明确，6.1%的同学没有职业规划目标。

（2）就业环境。

大学生就业和创业实践基地。近几年来我国各地高校为大学生搭建了一些良好的就业实践平台，取得了良好效果，有效地促进了大学生就业。但依然存在许多问题。部分大学生认为学校对创业实践基地建设重视程度较低，管理机制不完善，创业项目选拔和风险评估机制不完善。其次，创业实践基地的相关优惠，补贴政策缺乏系统性，一定程度上影响了大学生就业和创业的成功率。

五、结语

本文通过建立高校就业政策绩效评价指标，对湖南省近年高校就业政策进行多方面评估，了解到湖南省高校就业政策对促进大学生就业有一定效果，但仍存在一些问题：由于宣传不到位，多数毕业生不了解就业政策内容，也不清楚具体的申请程序；大学生创业政策还没有满足大学生创业的有效需求，对大学生创业资金扶持政策力度不够等问题。因此，湖南省就业政策仍需继续完善，为高校大学生提供更多便捷、切实的服务。