关于行政事业单位预算管理问题的思考

作者简介：原琳（1984— ），女，汉族，四川德阳人，会计师。主要研究方向：行政单位财务管理。

摘 要：為提升行政事业单位现代化治理能力，充分发挥行政事业单位钱、财、物的作用，提高财政资金的使用效益，保障行政事业单位高效履职、平稳运转，行政事业单位应当采取各种措施提高行政事业单位预算管理能力。文章从行政事业单位预算管理的重要性入手，分析行政事业单位预算管理目前存在的问题并提出解决对策，旨在为提升行政事业单位预算管理水平提供参考。

关键词：行政事业单位;预算管理;财务人员;预算绩效

近年来，随着财税体制改革推进，实施更加科学化精细化的预算管理，有利于维持行政事业单位安全高效运转，提高财政资金使用效益，提升行政事业单位治理效能。

一、行政事业单位预算管理的重要性

近年由于减税降负及国内经济增速放缓等诸多因素影响，财政收入减少，主要依靠财政拨款的行政事业单位如何将有限的财政资金合理配置，密切结合保障中心重点工作，维持部门平稳运转，防控财政资金使用风险，在各级行政事业单位实施高质、高效的预算管理具有重要作用。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）未树立全面预算管理理念，对预算管理没有足够重视

随着我国社会高速发展，行政事业单位长久以来的粗犷预算管理方式已经不能与之相匹配。行政事业单位普遍存在重业务工作，轻管理工作的现象。决策者财务素养不高，对财务数据不够敏感，认为预算管理只是财务部门的一项工作，未树立单位管理意识。没有用好预算管理分析加工出的数据，监测行政事业单位各项工作完成情况。没有充分发挥预算管理手段帮助进行重大项目决策和执行监督。认为财政拨款只要“不乱花”就没问题，没有充分认识到现阶段行政事业单位的预算管理质量的高低关乎国家战略和政策的执行，人大、政府及群众监督和社会公众期望，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

（二）未建立全面立体的预算管理机制

行政事业单位要实施高效的预算管理，需要强有力的预算管理内部控制机制作为保障。现阶段大部分的行政事业单位的预算管理内控机制建设相对滞后，未形成目标导向和问题导向相结合，运用完善的管理手段和创新的技术手段贯穿预测、编制、决策、分解、执行监控、考核、运用等多个环节的现代化预算管理内控机制。预算管理停留在最基本层面，预算监督惩罚缺失，预算执行缺乏刚性约束随意性大，预算设定目标和最终预算执行结果容易出现偏差，不能充分为决策者提供有效的决策信息，帮助决策者进行预算执行调整，导致不能完成设定的预算目标，难以保证财政资金的高效利用。

（三）财务人员预算管理水平参差不齐，缺乏主动参与意识

行政事业单位预算管理虽然不仅仅是财务人员的事情，但是财务人员的预算数据分解、编制、加工、分析能力却是提高预算管理质量的重要一环。预算管理精细化要求和行政事业单位财务从业人数和业务能力的矛盾日益凸显，行政事业单位财务工作量越来越大，往往一两个财务人员要负责对接财政、审计等多个部门，财务人员长期处于疲于应付的状态，仅仅能保证完成基本的报账记账工作。行政事业单位的财务人员财会专业出身的少，非财会专业出身的多，没有接受过系统的学习，专业知识储备不足，缺乏对财务数据的分析能力。很少有机会接受财务培训，学习先进的财务管理知识。晋升机会有限，财务人员工作热情不高，没有主动作为、积极学习业务知识并将业务知识和财务知识有机结合，融入单位预算管理的意识。

（四）预算编制方法不够科学、内容不够全面细化

第一，行政事业单位的预算编制主要还是采取增量调整方式，在编制预算时首先考虑的是以前年度的预算情况，在以前年度的基础上进行调整，没有真正建立零基预算的编制模式，立足现在综合考虑单位基本情况和工作内容变化，使预算编制更具前瞻性、更适用单位当下实际情况。

第二，行政事业单位基本支出公用经费预算一般采取按照单位在编人数和定额方式确定，但由于行政事业单位职能和任务不同，公用经费的需求量也不同。采用统一的基本支出编制方法往往会造成编制人数多业务少的单位公用经费有结余，编制人数少业务多的单位公用经费严重不足，导致财政预算资金分配不平衡，给行政事业单位平稳运转造成很大压力。

第三，项目支出预算编制不够细化，项目资金不能分解到具体可以量化操作的指标上，一般项目预算内容仅包括项目名称、立项依据、资金需求、执行年限等内容，没有细化到项目执行最终环节，这会造成在项目预算执行的过程中，无法根据项目执行的情况直接调整预算的经济科目等，在预算执行进度较慢时，也无法及时查找对应的经济科目，甚至会出现在同一项目的不同科目间任意调剂，随意改变支出内容，难以监控。

第四，行政事业单位的预算对应的政府收支分类科目中的支出功能科目和经济科目需要预算单位自行判断分类，如果在预算编制前没有做好充分的调查分析，会造成预算支出功能科目和经济科目选择出现偏差，不能准确、完整的反映项目的预算全貌。

第五，预算绩效目标指标体系不完善，行政事业单位由于其特殊性上下级单位业务基本相近，现阶段从上至下的标准化绩效指标体系建立还不完善。指标设定应兼顾共性和个性目标，增强绩效指标体系可操作性。绩效指标设定直接关系到绩效目标考核的量化，设置不科学不完善就无法量化绩效目标的完成度，指标的设定人员和考核的执行人员对指标设定的理解不同，也会对绩效目标考核造成偏差。

（五）预算监督力度不足、内部监督流于形式

对行政事业单位预算实施外部监督的主体主要包括财政、审计等部门以及人大和社会公众，其中财政和审计监督最为直接。以市本级预算单位为例，正常的市本级一级预算单位一般有60至70个，要依靠有限的几个部门一对多的进行预算外部监督并且保证监督质量，每年接受监督的部门有限，会造成在一个较长的时间周期内外部监督的空缺。预算外部监督力度很大程度上取决于预算编制的详细程度，因为现阶段行政事业单位预算编制还较为粗犷，没有细化到预算的最终环节，导致资金流向查找困难，预算监督成本较高，影响的预算监督的效果。