“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究

蒋兆伦

摘  要：随着高校院系规模不断发展扩大，对高校行政管理提出了更高的要求。为了有效提升高校整体治理效率，为人才培养提供有力的保障，必须构建完善有效的内部管理体系。这就需要高校基于“放管服”背景下积极改革创新，才能更好地应对行政管理体系中存在的问题，为高校稳定运转提供助力。基于此，本文主要针对“放管服”背景下高校行政管理体制改革进行详细分析，希望能够对相关人员有所帮助。

关键词：“放管服”背景下;高校行政管理;体制改革

中图分类号：G647.2 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）10-0-02

“放管服”具体就是指简政放权、放管结合与优化服务这三方面。随着社会不断发展进步，高校各个方面也发生了转变，给行政管理决策部门提出了较大的挑战，传统管理模式显然很难应对挑战，进而引发了一系列矛盾。在这种背景下，积极进行高校行政管理体制改革很有必要，是高校长远稳定发展目标达成的重要策略。不过就具体情况来看，部分高校并没有认识到这一点，在实际运转中依旧沿用以往的行政管理体系，各个单位各自为政，不能形成合力，整体管理效率不高。为此，需要高校方面加强关注，转变传统认知，严格遵循与时俱进的原则，具体分析如下。

一、“放管服”内涵

第一，“放”：简政放权。“放”具体就是说将以往由中央政府掌控的行政权下放至各个高校中，借此有效规避缺乏法律授权与依据的行政权，同时明确各个部门的职能，避免出现问题的时候相互推诿。“放管服”落实的重要前提就是政府要积极进行变革，秉承着“减权”与“限权”的决心，树立“以人为本”的理念，将政交还于民。这样，便能使各个高校根据实际情况积极地进行教育改革，进而更好地满足学生的学习需求，促进学生发展与进步。

第二，“管”：放管结合。“管”具体是指政府相关部门应该明确自身管理职能，将现有的资源充分利用起来，然后积极进行监管系统的创新与完善。通过这种方式，有助于强化政府行政管理队伍的活力，增强其管理职能[1]。需要认清的一点是，政府的“放”并不是说完全不管，而是说将一些不相关的去除掉，将精力集中起来管一些有价值的事情。在简政放权的时候，教育部门应该树立现代化管理理念，充分考虑当前教育市场发展情况，遵循其发展规律，根据高校实际制订合适的改革计划，这样能为教育领域的长远发展提供有力保障。

第三，“服”：优化服务。“服”可以说是最终的目的，具体就是指政府方面需要积极转变职能，从以往的管理型朝着服务型方向不断前进，围绕着保障高校权益开展各项工作，推动高等教育事业的稳定有效发展。就教育行政管理部门改革而言，最为主要的目的便是建设让人民满意和放心的教育，为人民提供更为优质的教育服务。

二、“放管服”背景下高校行政管理体制改革中主要存在的问题

第一，思想认知滞后与固化。就现实情况来看，因为受到各方面因素的影响，使得中国当前部分高校在行政管理方面还有着显著“一言堂”的情况，一些管理者在具体工作开展中行动比较消极，而且态度也比较敷衍[2]。对于行政管理人员来说，服务意识与责任意识都不是很强，整体工作效率不高。同时，部分人员非但没有将自己当成是服务人员，反而还觉得自己是管理人员，而师生则是被管理的对象。除此之外，因为部分高校行政管理部门应用的管理理念与方式时间较长，所以已经形成了一套规范，进而在面对“放管服”政策时，一些工作人员难免会有抗拒心理。再加上，政府对高校行政管理改革十分看重，所以出台了很多政策，导致高校行政部门应接不暇，存在“消化不良”的情况，不能将政策的作用充分发挥出来。

第二，行政管理机构臃肿。现如今，高校应用的基本都是校长负责制，这一制度存在突出的科层制特点，虽然对高校管理工作有着不小的助力，不过其中也存在一定的缺陷。比如高校党委与团委所处系统，在某些行政职能上和校长领导下的行政系统存在很大的相似。这样便引发相关组织与部门的重合，权责比较模糊，资源浪费情况明显[3]。而且一旦出现问题，职能部门之间极易出现相互推诿的情况，导致问题不能及时有效的解决，造成更为严重的后果。就科研经费申请应用而言，往往需要通过多个部门，显得十分拖延和缓慢。科研部门主要负责相关管理，对于各种经费的应用情况并不会进行跟踪管理。而对于财务部门而言，主要就是负责经费管理，所以在支出判断上，往往将票据的真实性等当作依据。两个部门存在严重的脱节，给经费监督与管理造成了很大阻碍。

第三，监管体制不完善。就高校内部来说，民主完善的监督技能能够确保权力的规范性。现如今，高校内部基本都是采用党委领导下的教职工代表大会制度，这一制度存在很强的民主性，教职工借助教代会体系进行高校行政权力的监督，履行自己的基本职能。不过就具体情况来看，高校教代会制度并不是很完善，如没能进行行政权力范围的界定，同时事前与事后的监督也比较欠缺[4]。就政府层面来说，政府对于高校权力的监管也不是很看重，导致高校行政管理现代化发展严重受阻。政府在高校管理过程中，基本都是采用行政命令的方式，不过依旧有部分地方政府和部门采用“以审代管”的滞后模式，不仅审批程序十分复杂，而且整体过程也显得很混乱，给高校管理者带来很大麻烦，创新显得十分紧迫。而且在简政放权落实后，相关部门没能与时俱进，进而难以达成相关要求，影响整体监管效果。

三、“放管服”背景下高校行政管理体制改革措施

第一，强化简政放权力度。在“放管服”背景下，放权是十分重要的前提，管理与服务完善优化则是过程，将这几方面有效融合，促进高校发展进步才是最为主要的目标。针对此，政府方面应该以高等教育市场发展导向作为基础，推出合適的政策，将权力进行下放。不过仅靠相关政策还不够，还得搭配合适的协调方案，帮助高校行政管理工作人员找到切入点，合理进行政策的落实，促进改革工作的开展[5]。在此过程中，政府需要合理的细化放权政策，明确将哪些权力下放，下放的对象是谁，应该应用怎样的方式进行权力的下放等，这些都是政府必须思考的问题，并据此进行政策的不断优化，以便为高校管理改革提供更大助力。除此之外，政府在权力下放过程中，还得注重管理部门的细化，如下级只需要向上级汇报就可以了，同时各个部门负责的工作也得清晰明确，这样才能达成理想的工作效率，有效避免相互推诿的情况出现。

第二，创新管理理念。“放管服”是新时代高校改革发展中出现的一种新型政策，所以传统行政管理理念明显不是很适用。为此，高校需要加强关注，积极组织开展培训工作，促进现有行政管理人員观念的创新改变，从以往的管理意识朝着服务意识的方向前进。培训内容主要包括以下几方面：首先就是创新思维。思维局限固化是当前高校行政管理人员普遍存在的问题，所以应该积极做出改变，加强对其创新思维的培养，使高校行政管理人员能够从全新的角度分析“放管服”政策。其次就是明确管理人员的职责。对于高校行政管理人员而言，角色存在双重性，不仅是学校的管理人员，同时还是师生服务者，所以需要做到“以身作则”和“以人为本”。最后就是具备科学认知。在“放管服”背景下，高校行政管理应该多方位、综合性的落实，而不是一味侧重于主观层面的偏好，应该同时关注效益和质量，并且将科学认知当成重要的指向标。

第三，创新行政管理模式。就高校行政管理模式建立而言，需要充分考虑简政高效服务型模式，转变以往内部事务繁杂的现状，这样才能获得更为充足的创新空间，为高校注入新鲜的活力。首先，应该引入扁平化管理模式，高校要根据自身实际合理设置相关部门与科室，整合内部工作内容，避免出现重叠的情况。同时，还应该加强各个部门之间的联系，打破以往信息孤岛的情况，尽可能地将权力重心下移与分散。合理应用扁平化管理模式，能够很好地缩减行政运营成本，促进决策体系有效的运转。而且，这样还能确保高校各项工作稳定开展，有效提升行政管理效率。

第四，完善监管机制。就当前情况来看，中国正处于改革转型的关键期，在这种背景下，高校行政管理体制也应该与时俱进，和时代发展适应协调，合理改革创新。并且，要注重事情开展各个环节的监管，将现实问题整合起来，探索合理的预防与解决措施。在具体监管中，还得严格遵循和规范的流程，创新监管方式，实现抽查监管与重点监管的结合。

四、结语

综上所述，在社会飞速发展下，对高校行政管理质量越来越关注。针对此，高校应该与时俱进，在新时代新思想的指导下积极进行创新改革。并且，高校在此过程中也要深层次分析“放管服”政策，然后基于本校实际情况进行合理落实，将权力下放到具体的部门或个人。与此同时，还要注重监管的强化，确保管理工作公开透明、稳定有效的开展，为高校有序运转与发展提供有力的保障。

参考文献：

[1]穆梦妍.“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究[J].行政事业资产与财务，2020（20）：45-46.

[2]邓文，潘君.“放管服”视域下我国高校行政管理体制改革的困境及出路[J].当代经济，2018（6）：121-123.

[3]姚以亮，覃勤.简政放权视角下高校行政管理体制的优化[J].西部素质教育，2019，5（2）：207.

[4]金娜.我国高校行政管理体制改革的内涵、困境与路径[J].管理观察，2018（34）：107-108.

[5]王莹.“放管服”视阈下的高校行政管理问题研究[J].人力资源管理，2017（10）：211-212.

（责任编辑：董维）