城市轨道交通安全管理体系研究

张雨龙

摘要：进入新时代，在社会高速发展的影响下，我国城镇化进程不断加快，城市经济高速稳健发展，城市人口数量激增，城市交通拥堵问题日益严重。根据国际大都市发展经验，科学合理发展城市轨道交通是改善城市交通拥堵问题的重要措施。由于城市轨道交通具有共享性、高效率、低污染、大运量等优点，它将是引领我国城市发展迈向国际化大都市的必经之路。然而，在城市轨道交通建设过程中，由于地质条件复杂、市政管线分布多、下穿重要结构物及河流等，建设安全风险多而复杂，因此轨道交通建设过程中必须科学、有效、及时预防和处置施工安全风险。因此，本文将就城市轨道交通建设过程中安全风险管理问题展开分析讨论，主要从城市轨道交通土建结构工程施工特点入手，分析城市轨道交通土建工程施工过程中安全隐患，并提出相应解决策略及建议。

关键词：城市发展;轨道交通;土建工程;安全风险

引言

随着经济全球化的发展，组织在业务开展过程中面临的风险日益增多。各类组织面对繁杂的经济社会环境和不断变化的法律法规、政策、技术变化，对提高组织的风险管理水平、建设信息安全管理体系、增强防范风险的能力有着迫切的需求。本文介绍了基于风险管理思想的信息安全管理体系策划和实施过程，并从第三方审核的角度对信息安全管理体系的建立要点进行了分析。这对组织信息安全管理体系建设具有积极的指导作用。

1概述

根据中国城市轨道交通协会最新公布的《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》，截至2019年年底全国共有40个城市（不含港澳台）开通了城市轨道交通，运营线路208条，运营线路总长度6736.2km。共有65个城市线网规划获批，63个城市在建规划线路总长达7339.4km。为此，切实加强、规范城市轨道交通控制保护区管理工作具有重要的意义。

2城市轨道交通风险管理存在问题

2.1风险统计手段较为含糊，缺乏较规范工具

城市轨道交通不同于其它市政建设工程项目，具有较大的差异性和特点。由于我国各个城市的地理环境及地质结构复杂多变，在不同城市建设轨道交通也会面临着不同等级的安全风险。成熟的风险管理策略中应将工程施工风险通过数理统计及概率模型进行评估、计算，但这需要有大量数据做支撑，基于数据分析和挖掘构建可靠模型。目前，我国轨道交通建设时间较短，通车线路基数有限，并不具有提供足够数量风险样本的条件，因此不能构建可靠的风险评估模型。目前，我国轨道交通正处于全面建设高潮，而施工风险评估模型多是以施工人员的经验总结和在实际案例基础上进行草拟，具有较大缺陷，缺乏规范性工具。

2.2安全监督方面

确定了城市轨道交通安全管理框架下的管理模式，并且有针对性的制定了相关法规、规范，并对城市轨道交通安全管理进行了深入细致的研究，进一步的强化安全管理制度。在轨道交通系统的运行过程中，安全控制和管理系统是保障安全管理模式和规则有效落实的关键，确保员工严格遵守各类规章制度。为此，应进一步结合实际完善安全监督管理体系，明确监督管理的职能与专业职责的划分。其次是培训相关管理人员，确保其在工作当中可以严格的遵守各项规定及规范和要求。公司的内部管理人员也要严格遵守公司的各项规章制度，并对公司的经营活动进行全覆盖的监督。同时，建立全国轨道交通运输系统的管理论坛，不定期交流安全管理信息，总结管理成果，推动城市轨道安全管理的持续改进，防止安全事故发生。

3提高风险管理水平的对策

3.1落实安全风险把控责任制度

在城市轨道交通土建工程施工的风险分层管理层中，政府监管层负责监督指导安全生产并组织协调工作。政府监管层的主要任务包括完善轨道交通安全生产相应的法规与制度，强化监管与执法力度，定时开展安全管理与安全技术研究与培训工作，做好总结备案工作。建设单位总公司决策层则全面负责轨道交通施工建设过程中的安全风险技术管理，同时负责对工程施工建设过程中安全风险管理所遇到的技术问题进行讨论和审查。

总承包单位（投融资单位）管理层负责在对应的管辖范围内的安全风险的组织和监管，具体到线路建设各阶段的安全风险监控。如岩土工程勘察部门负责勘察、提供完整准确的岩土工程信息;环境勘察单位负责提供完整、准确的环境调查信息;总体设计部门负责对施工线路进行总体的规划与设计，并监督线路工程设计中存在的安全风险，进行汇总、审查，并对施工安全风险的监测数据进行分析、预警。而每条轨道交通线路设计单位负责具体施工方案的设计及施工各阶段的风险评估。施工单位负责施工过程中和施工结束后的安全风险监测与防控。监理单位负责在施工过程中和施工后进行巡视，监督安全风险监控的落实情况。第三方单位负责施工过程中和施工后现场安全风险的监控和应对策略的咨询服务。

3.2实施监管

实施监管主要包括以下几方面内容：a.施工前备案管理。项目施工前建设单位到轨道公司备案，并签订《轨道交通设施保护安全协议》。b.施工过程监管。监管项目是否在建设过程中落实安全评估报告及专家评审意见提出的保护措施。根据轨道交通控制保护区内建设项目对轨道交通设施的潜在风险，提出需重点监管的工程，确定关键监管工序。c.监测管理。重大影响项目由第三方监测单位进行专项监测，审阅轨道保护专项监测日常报告，及时掌握轨道结构状态，处理轨道保护监测数据报警。d.安全后评估管理。工程对轨道设施影响趋于稳定后，结合施工总结报告、轨道保护专项监测报告（必要时），编制《工程建设对轨道交通设施及运营安全影响后评估报告》，并通过评审，适时结束工程实施监管，解除双方安全协议。

结语

针对安全评估工作技术的有效应用，在城市轨道交通风险控制及各项安全管理工作当中所发挥出的作用非常明显，可有效缓解和解决城市轨道交通项目工程建设过程中所存在的风险性问题，同时在运营工作过程中对整个交通安全系统进行周期性评估，有效保证城市轨道交通安全系统的工作稳定性。

参考文献

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