让每一个残疾孩子享有公平而有质量的教育

为解决因中重度和多重残疾儿童不能到校上课的问题，保障适龄残疾儿童接受九年义务教育的权利，2013年，在玉溪市委、市政府的正確领导下，在玉溪市教育局和有关部门的支持下，玉溪市特殊教育学校在云南省内率先启动送教上门试点工作，得到了云南省教育厅和玉溪市委、市政府的充分肯定。2015年，玉溪市被教育部正式确定为国家特殊教育改革实验区。为认真实施国家特殊教育改革实验区送教上门实验工作，确保残疾适龄儿童享有受教育的权利，玉溪市特殊教育学校充分发挥示范引领作用，与县（区）残联康复员、普通学校教师开始了漫漫的送教上门征程。

截至目前，全市送教上门服务对象登记在册人数达到374名。玉溪市特殊教育学校在各级党委政府和有关部门的关心支持下，克服种种困难，深入村村寨寨、家家户户和乡村小学开展送教，老师们专业的工作精神、积极的工作态度、严谨的工作方式，不仅换来了家长们欣慰与感激的目光，得到了社会的广泛好评，更重要的是探索形成了在西部少数民族地区有效开展送教上门工作的“玉溪模式”。

一、主要做法

2015年1月，玉溪市被教育部正式确定为37个国家特殊教育改革实验区之一，送教上门学生数从开始的97人发展到目前的374人，分布在全市2区1市6县的60多个乡镇230多个自然村，其中，建档立卡贫困户学生62人，占17.4%。针对送教学生大多数分布在山区和半山区等特点，玉溪市探索出“一二三四”送教上门模式：突出一个主导，强化二个保障、打造三支队伍、抓好四个融合。

（一）突出一个主导。即以政府为主导加强统筹，做好送教上门工作顶层设计。特殊教育送教上门对象千差万别，情况复杂，工作涉及点多、面广、线长。玉溪市委、市政府以国改实验区为契机，从政策、队伍、资金及组织保障给予全方位支持，印发了《玉溪市国家特殊教育改革实验区工作实施方案》，成立以分管副市长任组长，教育、财政、编制、人事等10余个部门组成的工作领导小组，形成了政府统筹、部门联动的送教上门工作态势。

（二）加强二个保障。一是加强经费保障。市财政每年安排专项资金用于送教上门教师课时津贴，出台了《玉溪市送教上门专项资金管理办法》，确保资金高效、规范使用。二是加强人员保障。聘请省内外专家、特校教师、县（区）残联康复员234人，按照就近就便的原则选派中小学教师参与送教工作，全市送教上门教师达330余人，解决了“谁来送”和可持续发展的问题。

（三）打造三支队伍。一是打造专家支持队伍。聘请国内知名特教专家组成支持队伍，组建专家资源库，定期举办高水平讲座和专题培训，深入送教上门工作一线，开展教学诊断和帮扶。二是打造特校巡回指导队伍。加大特校巡回指导教师的专业培训力度，多次组织开展市内外各种特殊教育知识培训，如：2016年7月、2019年6月两次承办云南省特殊教育送教上门师资培训，2019年7月与昆明医科大学康复学院合作对学校全体教师进行为期一周的康复理论及技能知识培训。三是打造县（区）工作队伍。定期不定期召开专题会、培训会，对参与送教上门的康复员和教师进行全员培训，从沟通交流、心理健康干预、康复技能和送教实践能力入手，大力破解山区少数民族地区语言不通、入户不便的问题，全方位提高送教队伍的工作能力。同时，不断加大科学管理和激励力度，出台送教上门教师管理办法、工作流程和实施细则，评选表扬优秀教师70余人，让送教队伍进得来、稳得住、送得好。

（四）抓好四个融合。一是抓好系统融合。融合教育体育、残联、卫健、人社、财政、编制等部门资源，形成市、县（区）特殊教育资源中心、特殊教育资源教室上下联动网络。二是抓好医教融合。根据送教上门服务对象的残障特点，将教育、医疗和康复训练的办法手段融合为一体，对送教对象进行补偿和补救性服务。送教队伍优先安排具有医师、教师、评估师资格并有医教结合工作经验的工作人员担任巡回指导教师，同时聘请医院康复科医生共同参与，负责组织实施医教结合送教工作。三是抓好普特融合。特殊教育学校与县（区）普通学校进行深度合作，推动特教、普教资源共建共享，共同推进送教服务。四是抓好互联网与送教服务融合。采购平板电脑、GPS高清记录仪和大量的辅助用具配发给送教教师及康复员，并开发专业的送教上门网络平台，于2017年4月正式上线投入使用。借助送教平台和信息化设备，实施远程送教，加强质量管理，极大程度丰富了送教形式，提高了工作效率。

二、主要成绩

（一）保障了全市中重度残疾孩子受教育的权利。按照“零拒绝、全覆盖”和“一人一案”的要求开展工作，不仅使边远山区残疾儿童的入学率超过了国家第二期特殊教育提升计划的目标（95%），还保证了送教上门的教学与康复水平，通过送教让学生在身体康复、知识技能和社会适应等方面有所改变，得到一定的补偿。仅2018年，就为全市309名残疾孩子提供教育康复服务共计12 000余课时，使许多残疾孩子的认知、运动、生活自理、社会适应等能力得到了提高，生活质量有了明显改善，得到了家长、社会的认可。值得欣慰的是，通过送教有7名学生回归普通学校接受教育，7名学生转入特殊教育学校就读，还有一部分学生正在尝试随班试读。

（二）形成符合西部少数民族地区送教的“玉溪模式”。形成政府统筹、部门联动、各方通力合作的送教上门工作格局，营造出良好的送教上门社会氛围，确定了距送教上门对象最近的村完小教师为责任教师的工作机制，形成以市特殊教育学校教师、各县（区）普校教师及残联康复员为主的工作队伍。玉溪市特殊教育学校充分发挥作为区域性特殊教育指导中心的辐射作用，培养了一批专业化送教队伍，开发了一批送教上门康复训练微课视频、教师指导手册及送教上门工作手册等资源，在实践的基础上撰写了30万字的《融合教育背景下的送教上门理论与实践》专著，对昭通市、怒江州、昆明市禄劝县、四川省宜宾市等省内外多地的送教上门工作进行培训指导，探索出适合玉溪实际、对全省乃至西部少数民族地区有推广价值的“玉溪模式”，成为云南特殊教育的领跑者。

（三）形成一套合理的送教上门长效机制。送教上门工作开展以来，玉溪市委、市政府高度重视，从政策、队伍、资金及组织保障方面给予倾斜，形成了政府统筹、部门协调配合、市县（区）联动的工作格局；通过整合卫生、残联部门的资源，形成了一套有效的教学资源配置与教学组织管理模式；在全国率先开展了“以评估为导向的教学工作流程与质量管理模式”；结合送教上门专项资金管理办法和差旅费管理办法，探索出了一条特殊教育学校推进区域送教上门工作的运行模式；在实施系统融合、医教融合、普特融合的同时，充分发挥信息化在送教上门工作中的前沿和先导作用，打破时间和空间的限制，让特校送教教师和县（区）普校教师、残联康复员充分运用终端设备，实现了送教工作管理、培训、教研的远程化，加强对过程的督导和结果的跟踪，极大地丰富了送教形式，提高了工作效率。

（四）促进教师专业化能力提升。为全面提升送教水平和质量，学校聘请了一批全国知名专家到学校巡回指导，让学校全体教师有机会与知名专家学者近距离接触、面对面交流。60余名教师参加了200余次省内外相关培训，建立了全市送教教师的全员培训机制，让每年一次的全员培训成为教师提升送教能力的重要途径。

（五）扩大合作交流，拓宽发展空间。作为送教上门工作的国改实验区，玉溪市特殊教育学校先后与辽宁省大连盲聋学校、上海市闵行区培智学校结成友好学校，吸引陕西、甘肃、四川、河北、上海等10个省（市）的63所学校到校考察交流。学校还与云南省华夏中等专业学校、云南师范大学教育管理学院签订合作协议，与昆明医科大学康复学院达成送教上门及资源教师师资培训协议，致力于为送教上门提供师资、专业知识和设备支撑，为实验研究、专业培训、心理康复提供指导。通过扩大合作交流，玉溪市特殊教育发展的空间不断拓宽。

沐浴在新时代的阳光下，行走在中国梦的春风里，我们将继续以推进国家特殊教育改革实验区建设为主题，以提高送教上门水平为目标，不忘初心、继续前行，努力让每一个残疾孩子享有公平而有质量的教育。

（玉溪市特殊教育学校供稿）