“五强化、五抓好”扎实推进义务教育控辍保学工作

杨菡 沈海亮

玉溪市高度重视控辍保学工作，在省教育厅的精心指导下，紧紧围绕“找得着、劝得回、留得住、学得好”的目标，通过“五强化、五抓好”举措，扎实推进义务教育控辍保学工作。截至2021年5月底，全市连续10个月无新增辍学学生，连续10个月保持辍学学生动态清零。

强化组织领导，抓好氛围营造

玉溪成立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、学校控辍保学工作领导小组和工作专班，建立了领导联系县（市、区）、乡镇（街道）和学校控辍保学工作制度，全面统筹、强力推进控辍保学工作。全市教育系统逢会必讲控辍保学，进学校必过问控辍保学，每位干部职工均投身控辍保学，充分利用各级媒体和板报、广播、微信群、公众号等多种方式，开设宣传专栏，加大控辍保学工作宣传，形成了人人参与、个个支持控辍保学的良好氛围。

强化责任落实，抓好联控联保

制定了市、县（市、区）、乡镇（街道）、学校控辍保学工作实施方案，印发《玉溪市控辍保学工作口袋书》和《玉溪市人民政府教育督导委员会关于控辍保学职责任务分解的通知》，健全多部门联动机制，积极整合司法、法院、公安、民政、团委、妇联等部门和乡镇（街道）、村组干部力量，压实“双线四级”工作责任，加大联控联保工作力度。对全市辍学学生实行动态管控销号制度，与各县（市、区）、乡镇（街道）、学校层层签订目标责任书，细化辍学学生劝返时间表、路线图，实行工作进度每月通报制度。联合市委组织部、市扶贫办印发了《关于充分发挥驻村扶贫工作队员作用深入开展控辍保学工作的通知》，发挥驻村干部熟悉村情、户情的优势，构建了具有玉溪特色的“五个一”工作体系，即：建立一项联动机制、强化一套台账管理、组建一支挂包劝学队伍、实施一个劝返方案、开展一系列宣传教育活动。积极配合有关部门开展好治理早婚早育和整治未成年人非法务工专项行动，不断完善齐抓共管的工作体系，合力做好控辍保学工作。

强化基础保障，抓好追踪劝返

每学期初开展“四查三比对”（查户籍、查学籍、查学生、查建档立卡贫困户适龄儿童少年，户籍与学籍比对适龄失学人员、学籍与实际在校学生比对辍学学生、在校学生与扶贫数据库比对建档立卡贫困户失学辍学人员），及时摸清适龄人口底数，做到“底数清、情况明”，确保未入学、未按时返校学生“找得着”。用好控辍保学“四步法”，确保疑似辍学和辍学学生应返尽返。截至2021年5月底，全市共开展宣传教育11 089次，劝返学生1 304人；责令改正1 504件，劝返学生379人；行政处罚63件，劝返学生2人；申请强制执行5件，提起诉讼17件，劝返学生15人。玉溪市还组织工作组，千方百计对远在江西、浙江、广东、上海等地的辍学学生进行追踪劝返，共劝返回7名重点学生。

强化精准管理，抓好保学工作

坚持分类安置原则，指导学校采用随班就读、普职融合教育等多种形式，按照“一人一案”，因人施策，合理安置复学学生。对重病重残不能到校学生，实行“送教上门”，全市残疾儿童入学率提高至99.66%，居全省前列，被确定为“国家特殊教育改革实验区”。严格规范学生请销假制度和审批流程，在全市统一使用格式规范的《请假条》，为全省提供了请销假制度的“玉溪经验”。加强学籍管理，多次开展市、县（市、区）和学校学籍管理员培训，规范办理学籍建立、转学、休学等变更手续，不断提升管理水平。建立“红名单”“白名单”分类保学制度，将稳定就读的学生纳入“白名单”管理，通过加强师生互动、改进教学方式和评价方式、丰富校园文体活动等措施，确保其学习进步、思想稳定；将就读不稳定的学生纳入“红名单”管理，加强与乡镇（街道）、村（社区）联动，实行学生及家长的结对包保帮扶制度，确保其“留得住”“学得好”。峨山县锦屏中学一名女生，辍学一年多，家长都已放弃不管，经过市、县、校共同努力，成功将其劝返回校，并从“红名单”逐步转移到“白名单”，该同学参加初中学业水平考试，成绩超过一级高中录取线64分。

强化督导检查，抓好整改落实

完善全市控辍保学专项督导機制，将控辍保学作为教育专项督导和责任督学挂牌督导的重要内容，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式深入基层学校，加强督战指导。市督查组对全市64所初中学校进行了实地督查，覆盖率达76%。县（市、区）每月实地督查初中学校不少于5所，每两个月确保督查覆盖辖区所有初中学校。市、县（市、区）共下达督查整改通知书30份，督查整改问题30个；实行工作进度每月通报制度，对控辍保学工作推进不力的2个县（市、区）和1个乡镇进行提醒谈话，对工作不力的1名初中校长进行免职处理。今年4月，在省政府教育督导委员会开展的控辍保学专项督查中，玉溪控辍保学工作获好评。