国有企业基层党建工作“五四三”工作法及实践

[摘要]国有企业是中国特色社会主义经济四梁八柱中的“顶梁柱”，而党的建设则是这根顶梁柱的“根”和“魂”。长期以来，国有企业基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化以及党建与业务“两张皮”问题一直未能得到较好解决。渝兴公司党组织基于基层党务实践积极探索，针对上述诟疾提出了“五融入”“四亲自”“三同步”的“五四三”工作法，为国有企业基层党建提供了一条新的思路，为做强做优做大国有企业提供了可复制和推广的有益借鉴。

[关键词]国有企业;基层党建;“五四三”工作法;党员

[作者简介]夏韵（1988-），女，重庆市人，重庆市渝兴建设投资有限公司，中级政工师、中级经济师，学士学位，主要研究党的建设、基层党建。

[中图分类号] D267.1 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）09-0037-03

习近平在全国国有企业党的建设工作会上指出，要加强和完善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设。同时，习近平还多次强调要着力解决基层党组织“四化”问题。体现了党的建设对国有企业发展的重要作用，为国有企业加强基层党建提供了根本遵循和科学指南。

一、加强国有企业基层党建工作的重要意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱及依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业的发展取得了巨大成就。国有企业为国家的经济社会发展、国防建设、科技进步和民生改善等多方面都作出了不可磨灭的贡献，而党建工作是国有企业发展壮大的根本前提。首先体现在必要性上：国有企业的性质及其定位，决定了它浓厚的政治属性。只有坚持党对国有企业的政治领导，才能始终站稳政治立场，才能促进广大党员干部职工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，才能确保党和国家的方针政策及上级党组织的决策部署得以贯彻落实。其次体现在重要性上：只有国有企业党组织在企业重大事项上发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，才能确保国有企业在改革发展的大潮中保持正确的前进方向，不断把国企政治优势转化为经济发展优势，把党赋予国有企业特有的责任和使命落脚到干事创业、推动发展的具体行动中。最后体现在紧迫性上：全面深化改革已经进入深水区和攻坚期，而国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。只有搞好国有企业的改革和发展，国家才能长治久安、社会才能稳定向前。如何深化国企改革，其中最不容忽视的就是党的工作。当前，根据企业改革发展的实际，党组织凝聚造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的队伍比以往任何时候都显得更为迫切和重要。

二、国有企业基层党建工作存在的主要问题

近年来，国有企业各级党组织“抓好党建是最大政绩”的“主业主责”意识不断强化，严抓实抓党建、落实党建责任、管好干部人才、抓好意识形态等工作取得明显效果。但对比中央的高要求严标准，国有企业基层党建工作仍然存在诸多问题和不足。

（一）国有企业党的领导作用体制机制不健全

1、公司章程中对党的组织地位不明确。国有企业改制为股份制企业后，有的企业在公司章程中虽然写入了党建工作，但往往只有两三句或者很简单的概述，即便单列一章，也无实质内容，在诸如公司发展战略规划、董事会、公司合并分立变更解散等重要关键章节中看不到党建相关内容，没有体现党建工作的作用。

2、在重大事项上，党组织参与难。这里说的难，主要在于支委会、董事会、总经理办公会的关系未能理顺，哪些事项属于哪个会没有明确和清晰的界定，也存在支委委员与行政领导班子成员身份重合、会议套开的问题，导致企业党组织在“三重一大”事项决策上有“陪衬决策”“说不上话”和“插不上手”的现象，没有起到应有的把关作用。

（二）国有企业党的建设工作责任落实不到位

1、从党支部的层面来看，有的企业党的建设工作口号响亮，结果“说起来绝对重要，做起来相对次要，忙起来能不要就不要”，“制度多落实少”等现象不同程度存在。有的企业将党的建设与企业发展剥离开来，缺乏联系定位，没有找准党建与业务的切入点，深度结合缺乏措施，运用党的建设推动企业发展改革成效不明显。

2、从党组织负责人的层面来看，党组织书记一般由行政“一把手”担任，虽然这符合“党政一肩挑”的要求，但在现实情况下，仍存在不少的问题，最为明显的就是行政“一把手”在经营管理中事务繁多，分身乏术，只能将看似“务虚”的党建工作能压的就压一压，能拖的就拖一拖。

3、从制度层面来看，有的企业存在“制度挂墙上、汇编印册子上”等一系列规范化举措，但党组织生活开展依然打折扣、搞变通，为了抓党建而抓党建，党组织生活缺乏吸引力，对党员教育管理缺乏有效性，导致难以凝聚党员力量解决企业重难点问题。

（三）国有企业党务工作队伍力量配备不够足

1、从部门岗位设置来看，有的企业没有单独设置党建部门，即便设置也往往与其他综合类部门合署办公，兩块牌子一套人马。党务工作者缺乏与企业经济人才相对应的地位和待遇，党务工作岗位缺乏足够的吸引力，党务干部也多为兼职。

2、从党务干部队伍来看，部分企业党务干部要么年龄偏大工作效率低下，要么是新提拔的年轻干部党务知识储备不够，党务工作经验普遍缺乏，导致年长的党务干部工作靠老经验，年轻党务干部工作等安排、等文件。

3、从党务工作者层面看，由于政治和经济待遇普遍都不高，致使党务工作者积极性普遍偏低，工作往往处于应付状态，结合企业实际思考党务与业务切入点很少，深层次探索和创新就更凤毛麟角了。

4、从企业党员思想水平来看，部分党员对自身党员身份缺乏认知，有些甚至认为党组织开展组织生活等党建集体活动是增加业务工作外的负担，宗旨意识和担当精神淡化，没有起到带动普通员工干事创业的引领作用，没有很好地发挥党员的先锋模范作用。

三、国有企业基层党建工作“五四三”工作法探索实践

针对目前国有企业上述问题，渝兴公司党组织进行了积极探索，根据实践提炼出的“五四三”工作法，实践效果良好，得到了重庆市委组织部的肯定，巴南区国资工委组织区内各国有公司开展了专场经验交流。大多数同类型国有企业基层党建工作与渝兴公司面临着同样的困境和问题，该工作法的运用对于提升国有企业党的建设则具有了可复制和推广的借鉴价值。

（一）党建工作与企业经营“五融入”工作法

一是党建工作融入公司章程，确立党组织的法定地位。通过修订公司章程，明确了党组织领导作用，明确将党组织机构设置及人员编制纳入公司管理机构和编制，明确了公司为党组织活动提供必要条件和经费保障等。将党建工作融入公司章程从顶层设计上把党对国有企业的政治、思想、组织领导内嵌于公司治理机构，使国有企业党组织能够理直气壮、名正言顺参与公司“三重一大”事项决策，使党组织活动开展有章可循、有资源支撑，增强了党组织在国有企业治理中的权威性、有效性和规范性。二是党员领导干部融入公司管理层，实现“双向进入、交叉任职”全覆盖。在国有企业中，党的领导必须体现为支委会在企业中是把方向、管大局、保落实的，这就需要进一步完善企业领导体制，渝兴公司采取行政领导班子成员全面进入支委班子，书记兼任执行董事、总经理，其余委员兼任副总经理。同时，结合支委委员分管领域划分成立党小组，将不同领域内的党员划入各自党小组。确保班子成员在抓好业务工作的同时，切实履行支部委员和党小组组长职责，在研究业务工作的同时，同步研究党建（党风廉政）工作，促使党建工作与业务工作全面落实。三是党建工作融入企业发展战略规划，发挥战斗堡垒作用。将党建工作作为重要组成部分，纳入公司年度工作计划，融入到公司发展过程中，开启“党建+”模式。不断突出党的政治引领，不断将党的工作内嵌到公司发展各环节，为公司在招商引资、项目建设等重点方面的未来规划提供正确的方向和指引，提高公司的经济社会效益，更好地服务于社会。四是党员融入攻关建设项目，发挥攻坚克难作用。以做强做优做大企业为己任，针对项目建设中的急难险重任务为集中攻关攻坚的目标，围绕“三大攻坚战”“八项行动计划”，结合市区级重点项目、民生工程任务及公司重要工作，组建组织建设、污染防治、风险防控、招商规划和城市建设等党员攻关小组，要求党员发扬艰苦奋斗、崇尚实干的精神，做到顾全大局、勇于担当、恪尽职守、迎难而上，在一线中示范、在实战中引领、在突击中带头，凸显党员先进性。五是党员考评融入绩效考核，发挥先锋模范作用。制定党员量化考核实施细则，党员实行百分制量化考评，分别从政治、执行纪律、品德、发挥作用四项“合格党员”标准及四项“一票否决”项目进行按月评分。考评得分占党员个人绩效考核得分的20%，直接与个人绩效工资挂钩，以考促行，不断激发党员内生动力。

（二）党支部书记“四亲自”工作法

一是党建工作亲自部署。公司党支部书记坚持年初亲自研究部署公司年度重点工作任务，研究制定党支部、支部书记和支委班子成员“主体责任清单”，始终把党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，带头种好自己的“责任田”。二是党建难题亲自破解。针对国企党建虚化弱化和“两张皮”的问题，破题除困，带领公司党务工作者前往先进党组织观摩学习，求取经验，建立国企党组织规范化建设举措。三是党建任务亲自督办。坚持每季度召开党建工作形势分析会，要求按照中央、市委、区委的最新部署开展工作，并针对目前党建工作中存在的问题和不足提出相应的改进措施，安排专人督促落实。四是党建工作亲自汇报。每季度向上级党组织汇报公司党建工作，听取指导意见，并将意见传达到每位支委班子成员，落实到党建“一岗双责”中。

（三）班子成员“一岗双责”“三同步”工作法

一是党建工作同步安排。支委班子成员严格履行“一岗双责”，分管部门为其党建工作联系点，班子成员不仅要抓好分管的业务工作，还要履行好党小组组长职责，定期深入党建工作联系点调查研究，同步列计划、同时作安排、同时解难题。二是党建工作同步督查。支委班子成员切实抓好党建与业务工作同督查，业务督查的同时加大党建实地督查、现场督办的力度，定期对上级相关制度、会议精神落实到业务工作情况进行督查。在督查中发现有执行不力的情况，则纳入到党员量化考核中实行扣分制。三是党建工作同步考核。将党建工作纳入目标任务考核体系，坚持与业务考核同步进行，形成以评促改、以评促建的局面。

在实践中探索，在探索中前进。“五四三”工作法的提出只是抛砖引玉，希望能为其他同类型国有企业在破解党的建设虚化、弱化、边缘化以及长期以来党建工作与业务工作“两张皮”的问题上提供借鉴和参考，推动学界为进一步完善新时代国有企业党建治理体系、加强党的领导助推企业高质量发展进行系统研究。

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