地理信息系统技术在农村集体土地所有权确权中的应用

魏嘉磊

（陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西西安 710075）

农村集体土地所有权确权是指依照法律、政策的规定，经集体土地所有权主体申请、权属调查、地籍勘丈、审核公告、批准、登记注册和发放证书等规定程序，对农村集体土地权利进行确认登记［1］。2011 年，原国土资源部、财政部、原农业部发布了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作［2］，推动农村集体土地所有权确权登记发证工作，赋予农村集体与农民土地合法权利，对完善我国土地产权制度，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度具有理论和实践意义。同时，能够加强农村集体土地管理，维护农民的合法利益，对促进农村社会和谐稳定等具有深远影响［3-5］。

地理信息系统是解决地理空间数据管理分析的重要工具，自20 世纪90 年代中期至今，我国的地理信息系统技术飞速发展，目前已经逐渐应用于社会各个领域［6］。ArcGIS 是美国ESRI 公司推出的为不同需求层次用户提供全面的、可伸缩的地理信息系统产品线和解决方案，具有强大的空间数据管理、分析、信息整合、发布和共享的能力［7］。

依托于陕西省神木市西沟街道办事处农村集体土地所有权确权项目，深入分析农村集体土地所有权确权的工作流程，并将ArcGIS 平台软件应用于项目流程的各个环节，以期为农村集体土地所有权确权工作提供可行的技术依据和作业方法。

1 项目概况与已有资料

1.1 项目概况

神木市西沟街道办事处位于神木市西南郊，与主城区相连，总面积175 km2。地貌为黄土丘陵沟壑区，榆神高速、神延铁路穿境而过，交通便利，煤炭资源丰富。西沟办事处下辖13 个行政村和1 个社区分布于两山一沟（南山、北山和东西沟），常住人口3 100 户。

1.2 已有资料

1）基础控制成果。基础控制资料由国家测绘地理信息局大地测量数据处理中心和陕西测绘地理信息局测绘档案馆提供的测区范围三角点、GPS 网点，作为基础控制的起算点。

2）第二次土地调查资料。神木市土地利用现状变更数据库中行政村界和地类图层作为本次权属调查的基础参考。

3）航摄资料。本次确权发证采用现势性较强的无人机航摄正射影像图，分辨率0.2 m，作为此次权属调查的工作底图。

2 农村集体土地所有权确权工作流程

依据《地籍调查规程》及相关规定，结合项目区具体实际情况，对本项目特制定工作流程，如图1 所示。

图1 农村集体土地所有权确权工作流程

2.1 准备阶段

1）组织业务培训。组织开展业务培训，使负责各个工序的作业人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序，了解各个工序的数据需求。

2）编制项目方案。根据《地籍调查规程》，结合本项目的要求和特点，编制项目详细组织实施方案，及专业技术设计书，有组织有计划地开展实施。

3）收集相关材料。收集土地调查数据库、最新年度土地变更资料；土地详查、调查图件资料；集体农用地所有权登记发证资料；相关部门有关土地权属资料。

4）制作工作底图。在收集的0.2 m分辨率数字正射影像图基础上，套合最新土地利用现状变更调查数据库中已有权属资料，制作本次调查工作底图。

5）制作调查表。依据相关标准及技术规范，结合国土部门管理需要，制定出详细的指界通知书、指界委托书、法定代表人身份证明书、地籍调查表、土地权属界线协议书和土地权属争议原由书等调查过程中使用的文件。

6）开展宣传动员工作。采取多种形式开展宣传动员，使集体土地权利人及时了解本次农村集体土地确权登记工作的目的、意义、任务、方法和要求，积极配合做好工作。

2.2 实施阶段

1）外业调查。本次农村集体土地所有权确权登记对测区范围内符合条件的全部集体土地进行所有权确权登记，主要调查集体土地的权属状况、权属界线、土地利用状况等内容。同时在外业调查过程中，收集相关权利人资料，现场填写地籍调查表、界线协议书等文件。

2）地籍测量。包括控制测量、图根点测量及对调查时双方指界人共同现场指认的界址点进行测量，同时作为权属界线的农村道路、田坎等地物要素也应进行测量，以便后期内业上图标绘，重要地物需记录名称。

3）内业数据处理。内业根据外业调查和地籍测量数据进行宗地面积计算，宗地图、地籍图等图件制作。

4）审核公示。包括公示图表输出、公示图表村（组）审核、按村（组）公示和结果确认等程序。

2.3 建库发证阶段

1）数据建库。以宗地为单元，根据农村集体所有权地籍数据库标准，以GIS 平台为基础，构建农村集体土地所有权地籍数据库。

2）登记发证。向农村集体土地所有权主体颁发不动产登记证书。

3 ArcGIS在农村集体土地所有权确权工作中的应用

3.1 调查底图及外业调查附图制作

1）调查底图制作。利用0.2 m 分辨率数字正射影像图，叠加土地调查数据库中的行政区图层，对行政区图层中的权属单位名称字段进行标注，按照1：2 000 分幅进行地图输出打印，作为外业调查的工作底图。

2）外业调查附图制作。按照《地籍调查规程》，外业调查时需现场绘制地籍调查表宗地草图、界线协议书附图、土地权属争议原由书附图。在实际操作中，由于农村集体土地所有权权属界线较长、绘图比例尺较小，现场手绘草图误差较大且容易失真［8］，在ArcGIS 软件中，可根据土地权利人指界位置直接在数字正射影像图上勾绘权属界线，经权利人确认后现场出图。如图2 所示是由ArcGIS 软件制作的外业调查附图，图中对土地权利人名称、界址点编号，界址线及重要的地理名称进行标注，调查草图更加直观、准确，易于土地权利人理解。

图2 外业调查附图

3.2 基于ArcGIS 的内业数据处理

1）权属界线展绘。外业采用GPS-RTK 采集的界址点坐标可使用ArcGIS 软件进行展点，再进行权属界线的描绘，同时外业调查的相关属性信息可以录入相关图层的属性表中进行保存。

2）面积量算。利用ArcGIS 的面积统计功能可以直接计算宗地面积。

3）地籍图、宗地图制作。农村集体土地所有权地籍图一般包括数学基础、地籍要素、地物要素和图面整饰要素等［9］。以地籍图为基础，利用地籍数据编绘宗地图，宗地图包括的要素有：宗地所在图幅号、宗地代码、宗地权利人名称、面积及地类号，本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长，宗地内的图斑界线、建筑物、构筑物及宗地外紧靠界址点线的附着物，邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线，相邻宗地权利人、道路、街巷名称、指北方向和比例尺，宗地图的制图者、制图日期、审核者、审核日期等。利用ArcGIS 强大的地图制图功能，可以方便地制作宗地图和地籍图，如图3 所示。

图3 集体土地所有权宗地图

3.3 数据建库

农村集体土地所有权数据库内容主要包括地籍区、地籍子区、土地权属、土地利用、基础地理等数据。数据库层次模型和属性内容严格按照《农村集体土地所有权确权数据库规范》要求设置。利用ArcGIS 平台进行农村集体土地所有权建库的流程包括3 个步骤：1）数据库建设准备，包括建库方案制定、人员准备、数据源准备和软硬件准备等；2）数据采集与处理，包括矢量数据采集、属性数据采集、栅格数据采集、元数据采集和拓扑关系构建等；3）数据入库，包括矢量数据、栅格数据、属性数据及各元数据等的检查和入库。

4 结语

对农村集体土地所有权确权的工作流程进行深入总结分析，结合陕西省神木市西沟街道办事处农村集体土地所有权确权项目，研究了ArcGIS 平台软件在农村集体土地所有权确权各个工作流程中的应用，实践表明：ArcGIS 平台软件能够很好地应用于土地确权相关工作，为农村集体土地所有权确权项目开展提供可行的技术依据和作业方法参考。