慈溪：“点、线、面”推进数字化改革

厉亚敏

2021年以来，慈溪市人大常委会深入贯彻省委数字化改革的决策部署，围绕数字化改革“点”“线”“面”三个维度，全力打好改革“攻坚战”“提升战”和“团队战”，已取得阶段性进展和成效。

“小切口”入手，守护绿水蓝天

“【郑家浦】水质目标：Ⅲ类;水质类别：IV（超标）;PH值：8.18;高锰酸盐：5.34;氨氮：0.76;总磷：0.23;总氮：3.57（标准值：≤1.0）。”

借力人大数字化改革的东风，今后慈溪市人大代表足不出户，便可在手机上实时查看市内9个水库和20个县控以上断面的水域水质情况。

2021年8月，慈溪市人大常委会依托宁波人大履职平台“环境监督”应用场景，嵌入开发的“水污染防治监督”个性化模块正式上线试运行。

“通过与慈溪数字政府等平台对接，实现相关数据指标的实时传输，方便我们第一时间掌握年度重点工作任务推进进度和相关水体水质指标。”慈溪市人大常委会城建环保工委负责人介绍。

与此同时，针对市域空气质量在省内排名靠后的情况，慈溪市人大常委会在2019年、2020年组合运用“执法检查+专题询问+工作评议”，围绕大气污染防治工作持续开展监督。

在此过程中，慈溪市人大常委会依托“慈溪空气质量”数字化软件平台，与市政府建立信息共享互通机制，实时了解审议意见整改进度，掌握每日大气主要污染物指标和空气质量阶段性排名。

“2020年4月，‘慈溪空气质量APP指示龙山镇臭氧指标连续4天显著升高。对此，我们第一时间函告市政府相关情况，市政府及时开展包装印刷行业专项整治、挥发性有机物百日攻坚专项执法等行动，有效遏制了该地区大气环境进一步恶化。”慈溪市人大常委会城建环保工委负责人表示，“软件警示—人大反馈—政府行动”的大气污染防治监督链已经形成，成效显著。

2020年，慈溪市PM2.5年均浓度为29微克/立方米，同比下降19.4%，空气质量优良率89.3%，同比上升12%，改善幅度在全省排名第一。

保护水环境、防治大气污染，守护一方绿水蓝天，方能厚植安居乐业之根基，使人民群众共享社会治理发展成果，这不仅出于“民众有所盼、人大有所为”的履职情怀，更是人大工作应有之义。

作为依法开展的重要监督事项，慈溪市人大常委会于每年4月份听取和审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。通过“数字人大”平台开设监督应用场景，征求代表意见建议，不仅为市人大常委会审议工作做好了充足的前期准备，也切实提高了代表的参与度和人大的监督实效。

数字化改革，创新“两官”评议

慈溪市人大常委會在做好“两官”评议“规定动作”之上，利用数字赋能，在听庭评审、测评打分、分析研判等方面完成了一系列有特色、有亮点的“自选动作”。

自今年3月份开始，慈溪市人大常委会便依托法院庭审直播系统，多次组织常委会组成人员、各级人大代表开展网上听庭活动。

“以前每次参加现场听庭，因为程序多、路程远、防疫工作等因素，总体感觉不够便利。现在，只需打开手机、点击链接就可以实现在线听庭，而且支持回放，极大方便履职。”慈溪市人大常委会委员许映君认为，数字化听庭不仅突破了时空限制，而且随机选取庭审的模式也规避了被评议法官事前知悉与特地准备，使得评议工作更加客观、高效。

“一直以来，存在被评议‘两官人数较多、常委会组成人员对‘两官履职情况不熟悉等实际情况，数字化听庭有效克服了这些问题。”慈溪市人大常委会监察司法工委负责人介绍，今年以来已实现了对10名口头述职“两官”开展网上听庭活动全覆盖，数字化优势进一步凸显。

“当人大代表们现场打分时，氛围陷入了紧张，我真切感受到这次履职评议绝不是走过场，而是动真格。”作为被评议的对象，慈溪市人民法院杭州湾新区法庭法官王修利坦言。

这是在今年6月24日下午举行的一场“两官”履职评议会，参加评议的代表们利用平板电脑现场打分，被评议对象的各项满意度得票结果当场揭晓。

8天之后，王修利便收到了《法官履职评议反馈表》，表中上栏详细列明了全体被评测法官在政治能力、业务能力、工作绩效、服务群众、执行制度等五大方面满意度最高、最低票数及平均票数，下栏相对应列明了王修利本人在各项满意度中的得票情况。

“通过这张细致明确的测评表及上下栏对应，我对自己工作中存在的不足和今后努力改进的方向更加清晰了。”王修利说。

满意度测评结果的运用并不仅局限于提升“两官”个人履职能力。通过系统对测评产生的6720条数据分析研判发现，前期调研查出的问题，例如，参与基层社会治理还不够积极主动、“网格法官”作用发挥还欠充分、基层普法宣传还需改进等，都得到了数据验证。慈溪市人大常委会据此向“两院”提出相应的改进建议，推动“两院”整体面上工作的落实。

纵横向统筹，强化整体布局

开发引入可视化无线电子表决系统，实现常委会议案表决、民主评议、人事任免、满意度测评等功能同平台整合。

建设预算联网监督系统，设立财政总预算、部门预算、街道园区预算等十个功能模块，初步具备查询、分析、预警、服务等基本功能。

完善会议无纸化阅文;启用会议管理电子系统，召开网上在线会议;借助“浙政钉”平台，创建基础数据库和专题数据库，实现人大制度文件、档案资料的数字化归集与共享。

……

通过全面梳理人大核心业务数据资源，慈溪市人大常委会联动推进了电子表决、预算联网监督、数字化办公等一系列系统或应用场景的建设和升级，构建了人大机关整体智治体系。

由于受今年第6号台风“烟花”影响，浙江多地出现大范围持续性强降雨和大风天气。“新城大道北路东海渔村门口人行道大量积水，严重影响市民出行。”7月26日下午，慈溪市人大代表蔡卫华通过“民情直通车”提交了这一问题。

随后，该问题通过“民情直通车”转至基层治理“四平台”，得到道路养护部门第一时间的响应和处理。当天晚上7时许，蔡卫华再次来到积水点查看，发现多台抽水泵正在运转，道路积水下降明显，市民出行秩序已恢复正常。

“想不到只是通过手机上点一点，反馈的问题就这么快得到了解决，代表履职比过去方便快捷多了，要为这个‘民情直通车点一个大大的赞！”亲历整个事件得到快速圆满的解决，蔡卫华感到又吃惊又高兴。

“民情直通车”自今年7月下旬上线试运行以来，在密切联系群众、多渠道了解群众心声、反映社情民意方面发挥了积极作用。

依托于人大代表督事制度，“民情直通车”联通了基层治理“四平台”与人大数据接口，打破了人大与政府各部门之间的信息孤岛和工作壁垒，是一次撬动人大工作流程再造、多跨协同的成功探索。

从横向看，慈溪市人大常委会的数字化改革既有对监督、代表等核心业务的高标准重塑，也有结合地方实际的特色化做法，为其他市县人大提供了鲜活案例和成功经验。

而从纵向看，围绕省委改革总体框架，在人大“1+5+2+1”的数字化改革体系中，各级人大之间的协同协作也十分关键。

“下一步，我们将加强同镇、街道人大的密切联系，及时了解基层实际需求并向上反馈，同时，积极与省、宁波市专业技术力量保持沟通对接，准确把握数字化改革最新动向，不断强化数字化改革的整体布局。”慈溪市人大常委会主任孙百南表示，将进一步全面统筹，打好数字化改革布局的“团队战”。