“数智人大”看杭州

孙炼栋 高远 于浩

近年来，杭州市人大常委会紧紧围绕浙江省委、杭州市委全面推进数字化改革部署，立足人大职能特点，充分借力互联网、大数据和人工智能等数字化技术，着力打造履职“一网通办”、监督“一览无余”、办公“一键智达”、全局“一屏掌控”等数字化协同工作场景，构建起综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，以数字化改革提升人大工作质效。

民生实事监督：代表建议“秒达”

“民生实事监督”应用包含项目进度榜、民生实事图、专项监督台、代表满意票、实事档案馆等模块，代表不仅可以即时了解项目进展情况、开展在线监督、提出监督意见、与部门互动，而且还实现了一图展示杭州全市各级民生实事项目、历年民生实事档案、市人大代表满意度测评、市民留言等功能。

“既可以线上查、线上看，还能线上评、线上督。”杭州市人大常委会人事代表工委相关负责人说，人大代表可以通过“集中监督”模块在“代表监督周”期间上传意见，还可以通过“日常监督”模块，随时随地开展监督，最终实现年度民生实事项目从征集、筛选、征求意见、审议、票决、评价等全流程数字化，确保民生实事办好办实。

在“公共交通”实事项目中，有代表在“日常监督”模块上反映“地铁出口标识不够清晰，只有文字，没有图片，经常会走错”。意见发出当晚，主管部门立即反馈：正在结合站点情况，尽量增加站外重要建筑物的信息;之后的线路，均会在出入口增设地图信息牌，方便乘客出行。

财经综合监督：数字赋能“管好钱”

打开国资监督系统，一个包含企业类、行政事业类、自然资源类国有资产的“监督驾驶舱”即可显现，全市资产情况、财务状况等基础数据一目了然。

该监督系统包含文档资料、查询分析、监督预警、分析报告、代表互动等功能模块，通过数据汇集、展示、分析和预警，赋能国有资产监督提质增效。系统不仅可以根据国有资产信息公开的内容，生成可视化分析报告，还能让数据“说话”。

比如，针对国有企业，系统设置盈利类、担保类、现金流类、偿债类等四方面指标，如果某家企业的指标出现异常，就会自动发出预警。在代表互动模块中，杭州市人大代表可以登录系统，在查看各项数据的同时提出建议。

围绕“管好钱”这一职能，杭州市人大常委会在2019年人代会期间上线了预算联网监督系统。该系统涵盖预算监督数据中心、预决算监督体系、预算监督辅助系统三大功能模块，数据既能一键查看原始文本，也能以图表等形式作直观展示，加上搜索查询等辅助应用，最大限度消除预算审查中的专业壁垒，让厚厚的数据文本变得更清晰易读，帮助代表进行更细致的监督。同时，横向打通了财政、发改、教育等市级各预算单位，纵向实现了各区、县（市）人大财经系统的一体推进。

2021年，除上线国资监督系统外，还迭代升级预算联网监督系统，开发审计监督、经济监督、重大项目监督等应用系统，实现财经监督跨地区、跨领域、跨层级、跨应用场景互联集成共享。

“杭州人大”APP：畅通“线下+网上+掌上”

2020年底，杭州市人大常委会推出“杭州人大”APP，集成代表在线、机关办公、数字会议、预算联网、民生实事、知识更新等6个应用，实现“门户登录一门进、代表履职一码通、业务办理一键办、市县两级一体化”，全力构建“线下+网上+掌上”代表履职和机关办公。

“代表在线”集成议案建议办理在线查询、履职活动自动赋分、履职档案自动生成、财权事权实时监督等功能，通过代表码、履职云、监督站、建议库、知识窗、动态栏等模块，实现“代表履职一码通、服务保障一键办”，拓宽高效、便捷、精准的代表履职渠道，强化代表履职保障。

“杭州人大APP内容全面，功能便捷，操作实用，信息及时。我不仅浏览了各个板块，更在第一时间提交了两个建议，感觉很方便。”杭州市人大代表凌芳体验后感觉良好。

在“机关办公”应用中，除了收发文、文件中心、公文交换等内容外，还开发了“一件事”联办系统，将会议室预定、外出审批、因私请假审批、办公用品请领、设备保修等项目纳入其中，“掌上”就能完成申请审批。

“数字会议”应用全面梳理人大法定性会议、工作性会议等会议类型，针对人大会议服务具有的办文办会办事、对内对外对上对下的综合性特征，开发建设涵盖会议审批、通知、文件准备、出勤管理、坐席安排、电子阅文、电子表决等功能模块的系统，实现人大会议服务的综合集成，较好地实现了办公“一键智达”。

“杭州数智人大”：人大工作数智履职“一屏掌控”

2021年7月，“杭州数智人大”全景视窗系统正式上线。该系统通过数字技术与人大工作深度融合，建立市级人大数据仓，进行数据归集，以数据共享实现跨部门、跨层级、跨地区高效服务。

“立法工作”应用不仅可以查阅杭州市人大历年通过的98部地方性法规，还可以实时查看当年度的包括继续审议项目、正式立法项目、预备项目、调研项目等进展情况，实现全部法规的“一屏清”。

“监督工作”应用推进数字化技术在听取和审议专项工作报告、执法检查等监督工作中的应用，实现从方案提出、现场检查、常委会审议到审议意见落实、反馈、评价、公开的全流程管理。

“重大事项决定”应用展示了重大事项决定清单和重大事项决定;“人事任免”应用通过图表形式展示出“一府一委两院”的人事任免、县乡人大代表换届选举工作等信息;“市人大动态”应用依托市人大门户网站的数据信息，通过图表的形式展示市人大近期工作动态。

此外，选举动态、议案建议办理进展、代表工作、代表履职、民生实事项目監督等应用对人大代表从选举产生、职业分布、变动情况、大会提出议案建议、闭会期间参加活动等实现“全周期”数字化服务和精细化管理。

“杭州数智人大”全景视窗系统集成了杭州人大概况、立法工作、监督工作、人事任免、重大事项决定、代表工作、人大动态、民生实事监督、数字化会议、党史学习教育、议案建议、代表履职、“五四宪法”宣传、县乡人大代表换届选举等14个方面应用场景，实现人大工作“数智”履职，真正做到了人大各项工作“一网尽览”。