新形势下农业科研院所纪检监察工作现状与对策

路明祥

摘要：随着我国科技体制改革的推进，农业科研院所的纪检监察工作应从实际情况出发，主动适应当前新形势变化，积极探索监督执纪方式及途径。分析新形势下农业科研院所纪检监察工作的特点和现状，并提出相应的对策，以期为农业科研院所纪检监察工作更好地开展提供借鉴。

关键词：农业科研院所;纪检监察;特点;现状;对策

中图分类号：D262.6    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2021）05-0098-02

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话深刻阐述了在新形势下全面从严治党的新任务，再次表明全面从严治党永远在路上的坚定信心。面对新的形势、新的任务，如何全面贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，有效地按照党中央关于全面从严治党的工作部署，遵循农业科学研究的客观规律，优化与调整农业科研院所纪检监察工作的思路和方式方法，是一名紀检监察工作者当下所要思考的问题。

1 农业科研院所纪检监察工作的特点

1.1 公益性事业管理

随着我国科技体制改革的推进，事业单位的分类改革也在进一步深化，部分农业科研院所定位在纯公益性或公益性事业单位，归由国家政府机关统一管理，属于行政部门，其纪检监察部门履行监督、执纪和问责等职责。但是，由于农业科研院所没有行政权，其纪检监察部门在机构设置、履行职责、工作程序上呈现出公益性事业管理的特点。

1.2 自然学科特点显著

农业科学研究属于自然科学范畴，具有长期性、连续性、季节性、区域性、不确定性、难控制性、探索性和公益性等特点。纪检监察工作在准确把握农业科学研究客观规律的基础上，客观灵活运用监督执纪方式方法，充分体现农业科学研究自然学科的特点特色。

1.3 工作覆盖面广

近年来，农业与各个领域的合作逐渐增强，农业科学研究的资金来源随之增多，农业科研院所的工作覆盖面越来越广，纪检监察工作也不断扩展和外延，主要涉及到农业设施的基本建设、设备采购、资产管理、人事管理、项目管理、科研经费使用及管理等多个方面。

1.4 人员思想政治基础坚定

农业科研院所的人员大多是高学历、高职称的知识分子，学习能力强，接受新知识、新事物快，善于在思维模式和工作方式方法上进行创新，同时具有强烈的民主、监督、法治、公平和公正意识，具备接受纪检监察部门开展廉政教育、民主监督和执纪执法的正确思想基础和良好政治基础，有利于提高监督执纪工作的效能。

2 新形势下农业科研院所纪检监察工作面临的问题

2.1 纪检监察与农业科学研究融入性有待加强

农业科研院所结合本单位工作的地域特色和技术优势，主要开展了农业科技服务、推广、应用等农业科学研究内容。纪检监察部门是农业科研院所进行党风廉政建设和反腐倡廉工作的相关计划制定、方案实施和宣传教育的牵头单位，承担着对农业科技创新、推广与应用等业务工作的源头监管和全程监督的职责。在实际工作中，业务部门与纪检监察部门之间的沟通与协调较少，导致二者在共享信息、制定措施、健全制度、规范管理、追踪整改、风险防控等工作中融入性不显著，增加了违法违纪事件发生的风险性、潜在性和监督成本。

2.2 纪检监察部门急缺复合型人才

随着农业科研院所科学研究介入的领域增加，纪检监察部门的工作覆盖面越来越广，这就要求从事纪检监察工作的人员除了具备纪检监察业务知识、农业领域专业技术知识、科研项目管理经验外，还需要熟练掌握财会管理制度和相应的法律条文等多方面的知识。目前，农业科研院所纪检监察部门人员一般为2～3人，懂经济、懂法律、懂管理、懂财务的一专多能复合型人才非常匮乏。

2.3 纪检监察人员在监督过程中存在顾虑和压力

农业科研院所中纪检监察干部与监督对象互相熟悉，在问题线索处置和案件办理工作过程中以及对本单位人员进行监督执纪时，有时会感到相应的顾虑和压力，容易出现不便监督、不会监督、淡化监督、不敢坚持原则和避重就轻等问题。偶有当事人为逃避监督，通过各种层面打招呼、说情、请托等方式干扰日常监督工作。

3 新形势下加强农业科研院所纪检监察工作的有效对策

3.1 加强纪检监察部门工作融入性，强化纪检监察职能

农业科研院所各级党组（党委）要充分认识纪检监察工作的长期性、复杂性和艰巨性，增强顶层设计，形成党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门协调、业务处室各司其职、科技人员共同参与的监督机制，联合查找各项业务在实施与管理过程中的薄弱环节，查找出廉政风险点，梳理出重点领域和对象，使得纪检监察部门在实际工作中与其他业务部门相互融合、合作互补，真正参与到科研院所核心工作中去，起到七分监督、三分问责的实际效果，进一步提升纪检监察部门工作的融入性，强化其纪检监察职能，健全和完善农业科研院所各项规章制度。

3.2 优化纪检监察部门选人用人机制，提升纪检监察干部履职能力

新形势下，随着农业科研单位改革的推进，纪检监察部门需要介入的领域变得越来越多，这对纪检监察部门选人用人机制和纪检监察干部履职能力提出了更高的要求。纪检监察部门在选人用人工作中要注意人员专业结构的搭配，积极寻求本单位各级党委（党组）的支持，选派政治素质过硬、专业能力强的人员充实到纪检监察队伍当中;积极寻求上级纪委监委或派驻纪检监察组的帮助，获取更多的培训机会，不断加大对纪检监察干部在问题线索处置、谈话技巧、文书规范和办案程序要求等纪检监察基础业务知识的学习培训，努力打造政治定力坚定，集农业领域专业技术知识、科研项目管理经验、熟练掌握财会管理制度和相应的法律条文相关专业于一身，能碰硬、敢碰硬、善碰硬的综合性纪检监察队伍，提升纪检监察干部履职能力，更好地满足纪检监察工作的需要。

3.3 加強部门的协调沟通，建立健全“三位一体”的监督管理机制

农业科研院所各业务部门结合工作实际，针对内部巡察、基本建设、设备采购、资产管理、人事管理、科研经费等重点领域，及时征求纪检监察部门的建议，建立和完善各项规章制度，强化业务部门责任担当;纪检监察部门通过信访和举报等监督手段，向业务部门提供普遍性、苗头性和倾向性问题清单，为业务部门建立和完善各项规章制度提供科学准确的依据，履行自身的职能，从而在农业科研院所内建立健全决策、监督、执行“三位一体”的监督执纪管理机制。

参考文献

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The Present Situation and Countermeasures of Discipline Inspection and

Supervision in Agricultural Research Institutes under the New Situation

LU Mingxiang

（Department of Party Policy and the Masses， Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract： With the advancement of the reform of science and technology system in China， the discipline inspection and supervision work of agricultural scientific research institutes should proceed from the actual situation， actively adapt to the current changes in the new form， and actively explore the supervision and enforcement methods and ways. This paper analyzes the characteristics and present situation of discipline inspection and supervision work in agricultural research institutes under the new situation， and puts forward corresponding countermeasures combined with the current form， in order to provide better reference for the discipline inspection and supervision work of agricultural research institutes.

Key words： agricultural research institutes; discipline inspection and supervision; characteristics; present situation; countermeasure