山区县市优化区域发展布局壮大县域经济分析

鹤峰县人民政府办公室 恩施州武陵山经济研究会

郡县治，天下安。县域经济是国民经济发展的基础，加强县域经济发展，是全面增强区域发展水平、提升民生福祉、实现高质量发展的内在要求。山区县市如何优化区域发展布局，壮大县域经济？这是值得思考和探索的一个重要课题。作为地处鄂西南的山区县市，为做大做强县域经济，鹤峰县着力优化县域“一主引领、两副支撑、全域协同”的高质量发展空间布局，推动县域经济持续健康高质量发展。本文试以鹤峰县为例，对此进行探究，以期为山区县市推进县域经济发展提供参照。

一、山区县市优化区域发展布局的地位和作用

（一）贯彻落实中央和省、州发展战略的基本要求

当前，我国正处于高质量发展阶段，其中既包含经济社会发展结构的高质量，也包括区域空间布局的高质量。为此，党的十九届五中全会提出，要坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。在这一理念指导下，湖北省委和恩施州委相继提出了“一主引领、两翼驱动、全域协同”和“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局。鹤峰县正处于恩施州“两翼并进”之东翼，要实现高质量发展，增强城市能级，必须完善区域发展布局，与州委战略形成銜接。

（二）解决区域发展不平衡不充分问题的迫切需要

“十三五”以来，鹤峰县综合实力稳步提升，县域经济发展实现一年一大步，到2020年底，全县地区生产总值达到67.2亿元，年均增长9.6%，先后获评“国家农产品质量安全县”“全国茶叶全域有机示范县”“国家生态文明建设示范县”等荣誉称号。但与此同时，区域发展不平衡不充分仍是鹤峰最大的实际问题。鹤峰县国土面积达2868平方公里，下辖5镇4乡1个经济开发区，各乡镇资源禀赋不一，产业基础差距较大，发展水平参差不齐，部分优势产业由于分布较分散，且存在同质化竞争问题，难以形成集聚效应、做大做强。必须更加精准谋划区域发展布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快区域协调发展。

（三）发挥优势凝心聚力壮大县域经济的重要举措

产业和人口向优势区域集中，形成以区域发展中心为主要形态的增长动力源，进而带动区域经济总体效率提升，是一般经济发展规律。从鹤峰县来看，以往的战略部署较注重从产业层面进行总体谋划，但缺乏从区域空间布局上进行精准定位。因此，在高质量发展的背景下，当务之急是要找准城市发展的主引擎，以及为之相辅的战略支撑点，促进各类要素合理流动和高效集聚，全面增强经济和人口的承载能力。同时，还需要发挥各板块的积极性，形成多点发力、全域协同。为此，抓紧谋划区域发展布局，最大程度发挥比较优势，凝心聚力共谋高质量发展，势在必行。

二、山区县市优化区域发展布局的路径和措施

鹤峰县委十五届十次全会提出，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力构建县域“一主引领、两副支撑、全域协同”的区域发展空间布局和高质量发展支撑体系。

（一）坚持一主引领，增强县城发展能级，打造主引擎

在主城区做大做强上下功夫。一是大力提升主城区功能，提高辐射能力。一方面突出补短板，弥补基础设施历史欠账，深入推进县城为重要载体的城镇化建设，加快宜来高速鹤峰东段、沿江高铁、县城大型综合批发市场、5G网络等传统基建和新基建速度，提升县城综合承载能力;加快老旧小区和棚户区改造，加快县客运中心站、县体育中心、文化中心、体育公园等项目建设，完善提升城市配套功能。另一方面，突出兴产业，准确把握政策方向和市场走向，聚焦“四叶一畜”生态农业、“两绿一药”生态工业、“三产融合”新型业态，更加精准、主动、有效承接发达地区产业转移，注入城市经济发展新动能，构建县域中心城市特质的经济发展格局。二是积极拓展主城区空间，扩大县城规模。紧扣“高速+工业园区”布局，加快县城向西南方向延伸、太平镇向东北方向对接，推动太平镇融入县城一体发展，疏解主城空间拓展和产业承载压力，着力打造县域经济核心增长极。三是不断提升主城区品质，聚集资源要素。加快推进“智慧+”重点项目，升级扩容交通数据中心，提升云数据中心运行承载、数据分析及业务服务能力。持续开展“治脏”“治乱”“治堵”“亮化美化”“治理创新”专项行动，提升城市管理品质。扎实办好教育、医疗、文化、就业、住房保障等领域的民生实事，全面实施薄改工程，积极创建国家义务教育优质均衡发展县;加快县中心医院硬件设施建设，积极开展以“县域医共体”建设为核心的公立医院改革，推动全县医疗卫生单位共同发展。以更优质的教育资源和医疗服务，留住本地人，吸引外县人，不断提高城镇人口吸引力，增强城镇发展活力，提升城市生活品质。

（二）坚持两副支撑，厚植两副中心优势，打造副引擎

充分发挥走马镇和燕子镇产业、区位、交通等比较优势，按照县域副中心城市定位，着力把两镇打造成县域经济重要增长极，成为支撑全县高质量发展的副引擎。一是对于走马镇，按照县域西南部副中心定位，以“世界茶谷”为主题，全力打造区域发展重镇、特色产业强镇、生态宜居靓镇、文化艺术名镇、幸福和谐小镇，奋力建成全国茶叶出口第一镇、全国茶事活动重要基地、国内知名旅游目的地。二是对于燕子镇，依托“高速+高铁”布局，立足镇域资源优势，在拓展集镇现有发展空间基础上，科学合理规划建设高铁小镇、康养小镇，提升集镇综合承载能力，奋力建成县域东部副中心城市，支撑县域经济社会高质量发展。

（三）坚持全域协同，点面结合组团发展，培育增长极

坚持系统观念，加强全域协同规划，推进全域协同发展。一是鼓励错位竞争、差异发展。支持各乡镇发挥比较优势，错位竞争、差异发展，培植更多高质量发展增长极。二是鼓励抱团竞争、组团发展。一方面以走马镇为引领，带领五里乡、铁炉乡抱团发展;另一方面，推动中营镇、下坪乡、邬阳乡融入县城辅助功能区发展。同时，支持地缘相近、资源相似的乡镇打破行政区划界限，深度合作，打造发展共同体、利益共同体。三是鼓励走出去、参与更大范围协同发展。支持边界乡镇主动融入省“宜荆荆恩”和州“建巴鹤”东翼、“四县五乡”以及湘鄂边界等相关协同发展战略，形成内外高度协同发展大格局。