我国乡村现代化建设现状与问题剖析

摘要：为全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，开启农业农村现代化建设新征程，根据《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，本文现在就我国乡村现代化建设现状与问题进行剖析。

关键词：乡村振兴;现状;问题

一、现状

党的十九大正式提出乡村振兴战略，并将其作为国家七大战略之一，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，这标志着我国将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设的新区域。

近年来，我市突出规划先行，统筹谋划，大力探索实践“农业+”，推进融合发展，催生现代农业发展新业态新模式，不断培育农村经济新增长点。农业农村工作始终在市委、市政府的坚强领导下，把强化政治引领、立足追赶超越、着眼乡村振兴、贯彻中省决策部署，作为“讲政治、守初心、担使命”的责任担当，按照习总书记“扎实推进特色农业现代化建设”的要求，紧紧围绕省委、省政府“3+x”特色产业的重大决定，农村改革提速扩面集成，农民收入持续稳定增长，农业农村发展实现良好开局，为全市国民经济和社会事业发展提供了有力支撑、奠定了良好基礎。

1.发展基础

发展基础主要依托于丰富的自然资源、农业优势资源、地域文化风俗资源、大西安和周边省市大量的游客资源等，传承悠久的历史文化，挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展。按照工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系要求，加快形成现代都市与田园城市（乡村公园）交相辉映、城市产业与乡村产业有机融合的城乡发展形态。

2.发展方向

以西安国际化大都市、国家中心城市为发展定位，在贯彻落实习总书记“三农”思想，坚持改革引领，着力破解城乡二元管理障碍。坚持政府主导、市场运营、产业融合、三产联动、改革推动，在城乡融合发展体制机制和政策体系上，形成有特色、可复制、可推广的改革经验和示范。

3.工作理念

构建农业农村综合开发体制机制，打造一批符合西安城郊型农业农村特点的乡村综合体（田园城市、乡村公园）、农业特色小镇（农业产业化联合体）等农业农村综合开发项目。 树立经营乡村理念，坚持创新驱动发展战略，实现农村一二三产业深度融合，推动农业高质量发展，按照改革工作项目化管理办法，推进“三变”改革向纵深发展。

二、问题

西安市农村改革试验区农业产业现代化发展最快，乡村生态环境不断改善，农民生活水平不断提高，但是乡村基础设施、乡村人才等距离乡村振兴的总体要求还有不少差距。

1.乡村区域的规划、机制存在发展隐患

目前很多方面都还处在政策法规的空白地带，土地、规划、建设等方面法律法规还正在完善。而在发展过程中，还存在一些项目发展与规划不符、违规占用农地搞非农建设等现象。同时，要推进农业农村综合开发工作，就必须要成立农村（农业）经济开发区管委会，借鉴城市开发区的做法，明确组织机构，确定人员编制，成立平台公司，制定相关制度，等等，而我市目前还处于摸索阶段，为项目持续发展带来隐患。

2.农业农村现代化缺乏规划引领

乡村产业规划问题，其中包括对口审批问题等。当前，全国正在推进国土空间总体规划编制工作，对乡村产业发展规划提出了新的要求。原来部分涉农区县所做的乡村产业规划与土地、建设等规划衔接不紧密，落不了地，乡村产业发展规划编制已经成为制约农村改革发展的最大制约因素。当前农业农村相关制度框架和政策体系都还处于探索阶段，对城镇建设的规划、建设、实施等各个环节都有明确的审批部门;而对于农业农村这些相关项目的审批，对口审批部门还不健全。

3.生产主导问题突出，农村三产融合同质性较强

农业生产尽管形成了“一区三带七板块”的格局，各个区域也形成了相应的格局，但分散化、碎片化、小型化仍然是主导，大多是一家一户种植生产为主，经营特征不明显，缺乏向二产、三产的延伸，缺乏价值链的提升。 在各乡村农业发展实施三产融合过程中，大多数乡村都选择了“休闲农业”“乡村旅游”等模式，没有根据自己的乡村特色发展特色产业、特色业态。乡村服务业、农村电商、田园综合体、乡村文创、乡村养老等业态比重不大。各地都把发展休闲旅游作为乡村振兴的着力点，但大多数乡村旅游产品仍停留在观光初级产品，乡村旅游尚缺乏产业集聚和辐射带动作用。如何推进农业一二三产业融合，培育新动能，应该是当务之急。

4.本乡本土人才不足，引进人才流失问题较为突出。

缺人才是制约农业农村发展的重要因素。从农村产业发展看，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。从农村技术支持看，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”。很多县（市、区）及乡镇农技推广队伍多年没有新人补充，面临断层的困境，多数农村地区还在沿袭传统生产方式，导致劳动生产率水平低下，生产成本高，缺乏竞争优势。农村教育、卫生等人才也存在数量不足，学历层次不高，服务能力不强的问题。从我们长安唐村农业公园、高陵源田梦工场田园综合体等试验区项目来看，正在探索农业农村综合开发的路子，但在人员、政策、财力等方面，与城市开发区相比，力度还是比较欠缺。

参考文献：

[1]农民日报·中国农网评论员. 做好有效衔接  推进乡村振兴[N]. 农民日报，2021-03-24（001）.

[2]马梅若. 从脱贫攻坚转向乡村振兴应如何发力[N]. 金融时报，2021-03-24（001）.

[3]马梅若. 从脱贫攻坚转向乡村振兴应如何发力[N]. 金融时报，2021-03-24（001）.

[4]李成刚. 交接好脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”[N]. 中国经济时报，2021-03-24（001）.

[5]贾晋. 系统谋划新时代乡村高质量振兴[N]. 成都日报，2021-03-24（007）.

[6]张超. 以打造乡村现代产业体系引领乡村全面振兴[N]. 重庆日报，2021-03-24（009）.

作者简介：

郭晓晨（2000—），女，汉族，籍贯：山东省聊城市，本科在读，专业（研究方向）：国际经济与贸易。