停车资源动起来让停车不再难

李大勇

随着城市化进程的加快，城市机动车保有量急剧增长，“停车难”在我国部分区域、部分时段表现尤为明显。近年来，合肥市城管部门积极整合各类停车资源，推进错峰停车、共享停车等工作，积极应对“停车难”这一城市发展中的共性难题。

一、背景与起因

随着合肥市经济社会的高速发展，机动车保有量急剧攀升，停车供需矛盾日渐凸显。

（一）现有停车位数量有限

截至2021年3月，合肥市机动车保有量已突破259万（其中城区197万）辆，全市各类型停车泊位约161.3萬个;路内泊位仅有4.9万个，其中收费泊位1.4万个;广场游园、商业中心、行政服务中心等面向市民开放的社会停车场610个，提供停车位18.7万个。机动车停车矛盾日益凸显。

（二）新增停车位难度较大

自2017年以来，合肥市将公共停车场建设列入为民办实事工程，市领导强力调度并亲自指导。2019年11月，合肥市城乡建设局发布了《合肥市机动车停车场建设管理实施细则》，解决了公共停车场建设过程中存在的用地保障、拆迁费用、奖补政策、建设管理流程、辖区和各建设主体积极性等一系列关键性难题。但因为老城区土地资源有限的根本性限制，新增停车位数量十分有限。2018年合肥市共建成公共停车泊位5348个，同比增长30.4%，2019年仅上半年已建成公共停车泊位7157个，在建泊位10861个。但是与每年新增20万辆机动车相比，停车位增长数量杯水车薪。

（三）停车需求差异大

因城市发展原因，就业、医疗、教育等优质资源仍大量集中在二环以内核心城区，客观上导致不同时段、不同区域、不同主体停车位需要差异较大。如中小学上下学时间段“一位难求”，工作日中心城区与二环外居住区形成显著的停车流量倒置，居民社区与商业中心停车呈现潮汐式回流。部分区域集聚效应明显，停车刚需强烈，更使得停车难问题凸显。

共享停车场

（四）停车资源高效利用不够

近年来，虽然各级政府部门、国有企业新建、改建多处停车场，在居民社区建设中大幅度提高停车位配置比例，各类公用设置中增加停车位建设，但是各类资源尚未形成有效的资源调配，其中最为明显的停车矛盾出现在城市中心区域，但因该区域开发成熟度高，用地普遍紧张，增加供给难度大。在商业中心周边的居民社区、背街小巷等各类空间，也已多数被机动车占用。“一位难求”已成为常态，“无处停、到处停”现象严重，停车泊位成为稀缺资源。

二、做法与经过

为推进“共享停车”，促进高效利用，缓解停车矛盾，合肥市城管部门围绕加强城市停车治理、营造良好的交通环境，促进城市交通协调、可持续发展。以挖掘释放停车资源时间价值为重点，结合共享经济运作模式，按照鼓励、规范、发展的原则，构建形成政府引导、市场运作、社会参与的共享停车运行模式，提高了停车资源使用效率和管理水平，缓解了停车供需矛盾。

（一）明确各部门职责分工

各区政府、开发区管委会负责统筹协调和组织实施本辖区内共享停车工作，制定具体的实施细则和工作推进计划，明确目标任务、职责分工，并综合停车资源供需状况，选取有条件的区域率先开展共享停车示范项目，总结经验、提炼成果，成熟后形成典型示范并推广应用。

（二）搭建供需对接平台

以街镇、社区、社居委为主体，通过全面掌握辖区内停车矛盾突出区域基本情况，梳理办公、商业等各类公共建筑配建停车资源实际使用状况，借助专业停车企业力量协助开展工作，组织共享停车供需双方对接，引导结对合作。

（三）明确各方权利义务

以商业化运行为主体，签订共享停车协议，明确各方权利义务和违约责任。明确停车资源的地理位置、类型、产权人或管理人、共享使用人、共享停放车辆等基本信息，明确收费价格、收费方式和管理要求，明确允许停放时段和停放区域，以及停车人未按约定停放车辆、停车设施供给方未按约定提供共享车位等行为的违约责任。停车资源供给方可通过自行管理或委托管理的模式管理共享停车资源。共享停车资源的收费价格由供需双方自愿协商确定。对于提供共享车位的非经营性配建停车资源，可按照协议约定收取停车费用。

（四）强化停车数据应用

城管部门将停车场数据信息作为停车备案前置条件，将停车资源地理位置、开放共享车位数量，供需双方基本信息、共享时段、收费价格等相关数据录入全市统一的智慧停车综合管理服务平台，并鼓励停车资源供给方利用智慧停车综合管理服务平台发布信息和运营，方便市民及时获取停车信息。

三、成效与反响

共享停车，既盘活了已有的停车资源，又在很大程度上缓解了广大市民停车难题。这项举措一经推出，就得到了新闻媒体的广泛关注和广大市民的热烈好评，也给众多车主带来了实实在在的“共享福利”。

（一）极大提高停车位供给，让广大市民成为受益者

通过扩建停车场或者建立现代化的立体停车场，不乏是解决停车难问题的有效手段之一，但是其建造成本高，选址规划难度高。基于共享理念的停车位动态管理本质上并不改变现有资源的数量，通过停车位共享模式，经过简易的软硬件改造，可以实现在短时间内提供大量的停车位。如城改集团、西湖国际附近，目前可累计为市民提供1600余个停车位。

（二）有效提升停车资源利用率

传统停车资源的管理模式下停车资源及信息流动不充分，如大量的党政机关、企事业单位停车场因为管理方式问题，无法充分释放停车资源。但在共享停车模式下，通过将城市停车资源大量的碎片化闲置时间精细化管理，促使资源拥有者积极通过互联网手段提供车位闲时共享到平台上，动态管理停车资源数据，通过大数据分析和算法动态匹配给需求端，达到提升停车资源利用率的目的。

（三）促进停车场管理实现信息化管理

共享停车需要利用信息技术、物联网、移动支付和大数据等技术，优化停车流程，实现实时停车资源信息流动、精准匹配、提高支付效率等，为智慧城市建设提供了便利。

2020年以来，合肥市全力实施“共享停车位”工作，推动党政机关及企事业单位停车资源有序向社会开放，市区道路沿线免费停车时间由15分钟延长到30分钟。共整合各类停车资源304处、泊位93420個，推动党政机关、企事业单位开放停车场74处、泊位28949个，利用待建空地、边角空地新建临时停车场80处、泊位9787个。

四、探讨与评论

（一）共享停车面临的问题

共享停车作为新兴的停车模式，虽然具有“共享”经济节约社会资源、提供便利服务的优势，但作为新生事物，仍需面临一系列的问题和挑战。

一是由于停车位所在建筑物的产权及管理方式不同，导致资源整合难度较大。高档封闭住宅小区因业主对于私密性要求较强，物业对外来车辆管理方面较为严格，且业主委员会谈判筹码较大，在合作上需要业主和物业同意。而对于小区业主来说，会以小区外来车辆过多、私密性被破坏的原因抵制。政府及企事业单位等机构合作意愿也不强，企事业单位在经济利益上几乎没有需求，更注重停车位的专属所有，更需要保障本身停车位的有效利用。通过市场运作方式推广共享停车难度较大。

二是停车资源信息不对称，无法保证停车信息准确性。停车资源信息是共享停车的核心数据之一，因为停车资源信息由各停车管理企业掌握，如果不能及时汇总各类停车资源信息，无法提供有效的信息对接，将直接影响共享停车整个流程运行。在共享停车的推进中，停车资源的多少、停车时段设置是否匹配、停车引导是否准确有效，都将会极大影响用户体验。

三是利益分配机制需要完善。共享停车涉及利益方较多，涉及业主、物业和平台等。从盈利模式上来说，停车资源提供方通过共享停车位获得报酬，停车管理企业作为线下管理单位获得佣金，停车信息平台运营方也会获得一部分收益。而具体的收益分成比例在谈判中很难达成一致，影响合作的进一步推进。

四是关于共享停车的法律规范有待完善。共享停车是新生事物，也是“互联网+”时代下共享经济的又一派生品，其跨行业、跨领域的跨界融合特点前所未有。尽管对于主体违约、侵权、不正当竞争等行为可参照民商经济法律进行管理，但关于共享停车三方主体性质认定、权利义务、行业归类、劳资关系、消费关系等均无明确法律规定。因此必须将共享停车纳入法治轨道，明确以上问题的解决方法。

（二）共享停车推进措施

一是要盘活共享停车资源。鼓励机关、国有企事业单位停车资源率先开放、实现共享，形成示范。聚焦医院停车矛盾，推动医院与周边有共享停车条件的单位、小区结对合作，最大限度地缓解就医停车难问题。推动学校停车资源开放共享，在不影响教学秩序的前提下，面向社区居民开放共享。引导机关、国有企事业单位等具有公共属性的配建停车场，加入专业化规范化运营体系。鼓励专业化运营主体提高停车服务的深度和广度，按市场化方式开展连锁经营，壮大规模，创立品牌。鼓励社会资本收购升级运行低效的老旧停车场，推动符合条件的平面停车场改建为立体停车场，增加共享停车泊位数量。

二是要规范共享停车行为。支持专业化停车运营企业按市场化方式开展共享停车服务。依托停车行业组织加强行业自律。调动社会力量推进共享停车积极性，促进共享停车产业发展。加快制定统一的共享停车行业标准规范，从服务能力、服务内容、责任义务、资金安全等方面规范共享停车行为。制定公共停车资源规模化专业化运营服务规范，构建服务质量标准体系，推进服务行为标准化、设施设备标准化、形象展示标准化、配套服务标准化、科技应用标准化建设。加快纳入规模化、专业化运营体系的老旧公共停车场升级改造步伐，利用新技术新装备，努力扩容增量，改善停车体验。

三是整合停车数据资源，完善智慧停车平台功能。统筹城市交通管理、治安防控等需求，明确智慧停车综合管理服务平台数据接入标准和要求，为停车数据的采集、发布和使用提供依据。建立停车数据普查更新机制，加强停车场备案管理，督促停车场及停车服务企业数据接入，提高数据准确性，夯实智慧停车应用数据基础。探索建设ETC停车领域应用合肥地方性平台。强化与天网、智能交通、数字城管等系统之间的互联互通、信息共享，增强协同应用能力，智慧停车平台应将相关停车数据在市级大数据平台上编制资源目录并汇聚。鼓励共享停车供需双方利用平台发布信息，解决因信息不对称导致的资源浪费，支持第三方企业利用平台开展共享停车经营服务。

四是完善共享停车法律支撑。加快完备的共享领域制度与法律体系的建成，针对共享经济与法律之间的灰色不明确地带，出台相应法规进行规范，创造保障共享经济平稳发展法制环境。

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（责任编辑：陈希文）