论学校安全工作的“三全管理”理念及落实机制

林毅 林成策

学校安全工作是学校教育管理的重要组成部分，扎实做好学校安全工作，给广大学生创造一个安全、和谐的学习环境，决定着学生的安危、家庭的安宁、社会的稳定。怎样做好学校安全工作，是各级各类学校较为关注的一个问题。本文就学校安全工作的“三全管理”理念及落实机制谈谈自己的看法，以期对学校安全工作的开展有所帮助。

一、“三全管理”理念的含义

“三全管理”理念来源于全面质量管理（TQC）的思想，是指生产企业的安全管理实行“全员参与、全过程控制、全方位展开”的理念。这里我们把它运用到学校的安全管理工作中，简单地理解，“三全管理”就是“全员管理、全程管理、全方位管理”。但要在学校安全工作中落实好“三全管理”理念，就必须深刻理解“三全管理”各方面的含义及其相互之间的内在联系。

在讨论“三全管理”理念的含义之前，必须要先了解安全管理与安全教育之间的关系。安全管理是通过组织和协调一定的人力、物力和财力开展安全工作，确保学校的安全与稳定。安全教育是利用教育方式使学生塑造正确的安全理念，养成良好的安全习惯，进而让他们采用合理的安全行为处理问题。安全管理与安全教育的目的是一致的，二者的实施范围也是相重合的。安全教育是安全管理的重要组成部分和实施方式，在很大程度上，安全管理要通过安全教育来实现。

1. 全员管理的含义

全员管理，是指学校全体师生及职工都要参与到安全管理中来。学校的安全管理工作，不仅仅是学校领导和教职工的工作，学生、家长乃至社会各界都应该是学校安全工作的管理者。

2. 全程管理的含义

全程管理是从时间维度对学校安全管理工作提出的要求，它强调学校安全管理是一个贯穿始终的过程，是一种无间隙的管理方式。无论是学生的居家时间，还是外出时间，我们都要时刻绷紧安全这根弦，防止出现管理空白点，让安全管理工作贯穿于学生学习、生活的全部过程。

3. 全方位管理的含義

全方位管理是从空间维度对学校安全管理提出的要求。这里的空间维度包括两方面含义，一是管理范围全覆盖，学生到哪，安全管理就要跟进到哪，它是一种无死角的管理方式；另一个是管理措施全覆盖，学生在学校的学习和生活活动是丰富多样的，需要多种配套的安全管理手段和措施跟进，学校要做到安全管理无漏洞、无缝隙，实现真正意义上的全方位安全管理。

4. “三全管理”的内在联系

以全员管理为基础，全程管理与全方位管理相结合的安全管理模式，要求学校安全管理工作从时间维度着手，与空间维度有机结合，确保安全管理工作的无间歇、无缝隙、全时段、全方位覆盖，它强调全员管理、全程管理、全方位管理之间的相互交融、紧密配合。

二、“三全管理”理念下学校安全工作存在的问题

1. 全员管理方面存在的问题

第一，很多学校全员管理意识不强，管理经验也有所欠缺，还未能建立起有效的分工协作安全管理团队。有些员工认为学校安全管理工作是安保部门的工作，于是把自己撇在安全管理工作之外。还有不少学校存在重教育教学工作，轻安全管理工作的现象。

第二，家庭安全教育与管理缺失严重。从以往发生的安全事故来看，很多诸如溺水、交通事故、暴力伤害等安全事故，大多发生在学生放学以后或学校放假期间，由此看出家庭安全管理与教育的重要性。

第三，社会各部门联动不足。学校与社会各部门都有着千丝万缕的联系，学校的安全管理工作需要社会各部门密切配合才能取得成效。如果配合力度不足，服务意识不强，也会影响学校的安全管理工作。

第四，学生之间缺乏互相管理与互相教育。教师虽然是教育和管理的主体，但学生之间的相互管理和教育会起到更好的安全管理作用。但在目前的学校安全管理工作中，组织学生开展相互管理和教育的措施还不够有力。

2. 全程管理方面存在的问题

第一，学校课外活动时间的安全管理工作有待进一步加强。有些学校的安全管理工作不够严谨，导致学生在课外活动时安全事故时有发生；还有些学校因担心出现安全问题，尽可能地减少课外活动，以致校外活动少之又少，这不仅解决不了安全问题，还严重影响了教育质量。

第二，假期是学生安全事故的高发期。假期学生在家，脱离了学校的监管，家长又忙于自己的工作，导致了学生的安全管理缺失。虽然学校采取了与家长签订保证学生安全的文件以及开展线上安全教育等措施，但覆盖度和时间利用率都很有限，这是学校安全管理工作较为难解决的问题之一。

第三，学校毕业季的安全管理工作相对薄弱。处于毕业季的学生或是由于学业压力的减少，或是由于珍惜最后的在校时光，他们在校自由活动的时间增多，校园安全事故也有所增加，所以该时期的学校安全管理任务相对艰巨。

3. 全方位管理方面存在的问题

第一，学校安全管理的方法及手段不够全面、有效。目前，许多学校的安全管理方法与手段还较为传统和单一，没有充分挖掘、利用各种资源升级管理方法及手段。

第二，学校的安全教育工作还不到位。虽然大多数学校开展了安全教育工作，但在对标学生核心素养、着眼于学生终身发展的基础上，开展培养学生安全意识和安全习惯的教育还有待加强。

第三，学校安全管理及教育缺乏差异性。许多学校在安全管理及教育环节上，未能区分不同类型学生之间的差异性以及同一类型学生之间不同特性的差异性，导致在管理和教育的过程中未能做到因人而异、因材施教，从而造成了管理及教育目标的无差别化，影响了安全管理及教育的效果。

三、落实“三全管理”理念的机制建设

1. 建立联动机制，实现学校安全工作的全员管理

这里的联动机制包括两层含义，一是以学校党政管理部门、教学业务部门、教学辅助部门为主要负责部门，建立的全体教职工及全体学生联动的齐抓共管的安全管理机制；二是建立学校、家庭、政府和社会“四位一体”的长效联动机制，共同开展学校的安全管理与教育工作。

第一，学校要建立一把手负总责，多级联动，一级抓一级的齐抓共管机制。通过建立该机制，学校的安全管理工作形成了不断档、不掉线，上下贯通，真抓实干的协同局面。

第二，树立人人皆为管理者的理念，发挥好所有教职工，特别是教师在学校安全管理工作中的作用。教师是与学生接触最多的人，不仅要担负起安全管理的责任，还要从学生发展的角度担负起安全教育的责任。

第三，进一步加强学校安全管理教师队伍的建设。加强管理队伍建设，首先要按要求配齐安全管理人员的数量；其次，要不断提高安全管理人员的专业素质与能力，进一步优化安全管理队伍结构；再次，要不断加强管理人员的职业道德建设，全面提升安全管理者的思想水平和业务水平。

第四，建立学生相互管理制度，发挥好学生之间相互管理的作用。在学习、生活中，学生之间具有较强的相互影响力，发挥学生的相互管理及教育作用，可实现学校安全工作的全员管理。

第五，建立学校与家庭的沟通联络机制。教师要经常与家长进行沟通，对家长强化学生安全管理与教育理念，最大限度地发挥家校联动的作用。

第六，建立学校与社会各部门之间的联动机制，共同做好学校安全工作。学校除了要争取上级主管部门的支持以外，还需要与公安、交通、卫生等部门加强联系，形成协同有效的联动机制，共同保证学生安全，为学生的健康成长保驾护航。

2. 建立衔接机制，实现全程管理

第一，学校要做好学生学段转换期的适应工作，关注学生的思想及心理状态，有针对性地对不适应的学生加强指导，使学生尽快适应新学段的学习和生活。

第二，做好学生假期的安全管理及教育工作。首先，学校要制订出适合学生假期的安全管理及教育措施，避免出现学生放任自流的现象；其次，还应组织学生参加一些安全体验活动，增强学生的安全意识，提高学生的安全能力；最后，利用好学校与学生家庭之间的联络溝通平台，适当安排一些家访和学生返校活动，做到安全管理与教育工作不断线。

第三，进一步强化课外活动的安全管理措施，学校在做课外活动计划时，还应同时做好学生的安全保障计划，让两项计划协同并行。

第四，进一步加强毕业季的安全管理工作。毕业季是学生比较闲散，思想相对放松的时期，容易发生安全事故。学校在忙于教学业务工作的同时，要针对学生毕业前的特点，加强学生的安全管理及教育工作。

3. 建立立体管理机制，实现全方位管理

建立安全管理的立体管理机制，要求学校从安全管理的内容、实施措施、实施方式等方面建立多角度、多类型、多层次的全面综合管理模式，以实现学校安全工作的全方位管理。

第一，学校要综合运用多种方法和手段，建立学校安全管理系统。学校要在充分利用传统的人防、物防和制防的基础上，不断开发新技术手段，形成一个传统与现代相结合、多种方法相配合的立体管理体系，以提高学校安全管理的效能与水平。

第二，不断强化学校安全教育工作，给学生一个安全的未来。安全工作既要立足于当前，又要着眼于未来。学校要对标学生发展核心素养开展安全教育工作，让安全教育入课程、进课堂，让学生将安全意识内化于心。

第三，进一步贯彻因材施教、因人施管的原则，实现差异化安全管理及教育。学校应根据学生的差异性，运用不同的安全管理及教育方式，实施差异化管理及教育。在实施过程中，学校要注意调查每个学生的安全意识和安全行为习惯，实行有针对性的安全管理与安全教育措施，不断增强学校安全管理工作的有效性。

“三全管理”是新时代学校安全管理工作应该坚持的管理理念。我们要深刻理解和把握“三全管理”的思想精髓，在发现问题的基础上加强落实机制建设，进一步提高学校安全管理工作的层次和水平。

（作者简介：林毅，山东职业学院东岭书院讲师；林成策，齐鲁师范学院历史与社会发展学院教授，山东省学校安全协会副会长。）

责任编辑：刘 畅