欧盟数字化转型的特征与启示

丁纯

【关键词】欧盟 数字化转型 数字治理 【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A

2021年3月9日，欧盟委员会发布题为《2030数字罗盘计划：数字化十年的欧洲道路》文件，提出未来10年欧盟推动数字化转型的具体目标与实施路径，确定了“提升整体人口的数字技能，扩大数字专业化人才规模”“构建安全、高性能和可持续的数字基础设施”“加速推动企业数字化转型”“加速公共服务向数字化转型”四个方面的具体目标，提出了完善欧盟内部数字化治理、推进多国项目、构建数字十年国际伙伴关系等实现路径，引起了多方关注。

欧盟数字化转型的背景及历程

有学者指出，数字化转型（digital transformation）不同于数字化（digitization），数字化仅仅涉及将模拟信息转化为数字信息，而数字化转型涵盖业务流程的变化及组织结构与战略模式的变革。数字化转型源于私营部门的实践，但随着数字化转型的深入，其主体涵盖企业和政府，涉及经济和社会活动的诸多领域，具有全局性、变革性的意义。

欧盟经济增长乏力加剧了数字化转型的紧迫性。在金融危机、欧债危机的拖累下，欧盟的经济增长长期陷于停滞状态。鉴于数字化转型对经济发展的全局性作用，欧盟寄希望于数字化转型顺理成章。欧盟认为，数字化转型的基础要素——数据正在发生变化，欧盟可以发挥自身优势，从中觅得追及中国、美国的机会。

与此同时，欧盟还面临数字领域国际竞争的压力。随着新产业革命的快速推进，数字技术及其应用越来越成为世界主要经济体竞相发展的关键领域。联合国贸发会议发布的《2019年数字经济报告》指出，全球数字经济的财富及其创造力高度集中在美国和中国，两国占全球70个最大数字平台市值的90%，而欧洲在其中的份额仅为4%。欧盟明确意识到其在数字领域国际竞争中处于相对落后的位置。欧洲议会2020年发布的《欧洲数字主权》报告中明确指出，欧盟在人工智能等关键技术上的私人投资落后于中美两国，在数据收集与数据可及性上落后于中国，数字人才储备上也落后于美国，欧盟在数字领域面临着依赖外国技术的现状。这种国际竞争的压力在疫情下日益凸显，《2030数字罗盘计划：数字化十年的欧洲道路》开篇就指出，全球新冠肺炎疫情彻底改变了数字化在人类社会和全球经济中扮演的角色，加速了数字化转型的步伐。

欧盟对数字化的关注由来已久。2000年，欧洲理事会提出建设世界最具活力的知识经济的构想，为此提出了建设互联网设施等一系列政策。2009年，欧盟便相继出台《数字红利战略》和《未来物联网发展战略》，大力推动欧盟数字化进程。但此后较长一段时间里，受限于欧盟与成员国的权能分工，加之欧盟对产业政策的谨慎态度，欧盟数字化和数字化转型依赖成员国各自为战。2009年英国政府发布《数字英国》计划，是数字化首次以国家顶层设计的形式出现在欧洲。欧盟层面的政策法令分散在各个领域，例如，欧盟于2013年启动旨在提高成员国数字化公共服务水平的“欧洲统一数字化服务”项目。2014年，容克委员会将创建单一数据市场纳入施政优先事项，并于次年推出单一数据市场战略。2016年，欧盟在整合成员国和地区已经出台的工业数字化战略基础上，正式出台《欧洲工业数字化战略》，投入大量资金以支持工业数字化发展。但总体来看，这些政策之间联动较少，数字化转型获得的欧盟关注度也相对有限。

2019年上任的冯德莱恩委员会将数字提升为主要施政重点，全面布局数字化转型。2020 年，欧盟密集发布了《塑造欧洲的数字未来》《欧洲新工业战略》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》等文件，旨在对欧盟数字化进行总体规划，重新定义并扩大其数字主权，建立基于规则和标准的数字空间框架。2021年3月初，欧盟发布了《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》纲要文件，涵盖了欧盟到2030年实现数字化转型的愿景、目标和途径，为欧盟数字化转型提供了较为全面的指导。

欧盟数字化转型的五个特征

第一，渐重视。欧盟对数字化转型的重视程度逐渐提高。一方面，数字化转型议题逐渐走进欧盟政治议程舞台中心。2014年就任的欧盟委员会主席容克把创建单一数字市场作为其10大政治优先事项之一。2019年上任的冯德莱恩委员会更是将数字领域作为本届委员会的施政重点。投资绿色和数字领域被列入欧盟复苏基金的使用要求，据统计，欧盟复苏基金的20%将投资于数字领域。另一方面，欧盟对数字化转型的资金支持力度持续加大。欧盟层面对数字技术进行战略资助主要来源于欧洲战略投资基金（European Fund for Strategic Investments，EFSI）。2018年6月，欧盟委员会发布《投资未来：欧洲2021—2027数字化转型》的报告，计划在欧盟第9研发框架即“地平线欧洲”期间，推出总预算为92亿欧元的“数字欧洲计划”，重点资助超级计算、人工智能、网络安全、提高数字技能和确保数字技术的广泛应用等五大领域。连接欧洲基金（Connecting Europe Facility，CEF）在2021—2027年期间也将在数字领域投资30亿欧元。

第二，全方位。欧盟数字化转型道路不仅关乎个体企业，也牵涉各产业、劳动力和公共服务全方位转型。在产业数字化领域，欧盟通过2016年《欧洲工业数字化战略》增加资金投入以支持工业数字化发展。2020年3月的《欧洲新产业战略》更是提出通过物联网、大数据和人工智能三大技术增强欧洲工业的智能化程度，将大型企业、中小企业、创新型初创企业纳入支持考量范围。德国还提出建设工业数据空间（IDS），试图将分散的工业数据转换为一个可信的数据网络空间。在电子政务领域，欧盟借助“欧洲统一数字化服务”整合各国电子政务服务。在劳动力领域，2016年“欧洲新技能议程”着重强调了数字技能，2018年出台的《数字教育行动计划》促进数字技术和技能的普及。

第三，强特色。欧盟数字化转型进程中，欧盟委员会反复强调走出不同于中国、美国的“欧洲道路”。目前，歐洲数字化转型的特色主要体现在两个方面。一是数字化转型的重点，欧盟试图以自身具有优势的制造业为抓手，在产业战略中重点支持传统制造业的数字化转型。二是数字化转型的价值取向。欧盟既不倾向模仿美国将数据空间交予企业自治的放任做法，也不偏好中国政府和科技巨头对数据空间的大幅介入。欧盟既要追求数据的自由流动与数据市场的完整，又要在数字化转型进程中坚持所谓“欧洲价值观”。